王淼淼 昆明自来水集团有限公司

摘要：战略管理是一系列的决策与行为，其对一个企业的稳健运行和持续发展有着非常强大的推动作用和重要意义。以昆明自来水集团有限公司为例，在内外部环境分析的基础上，对公司的战略定位、战略目标和总体战略进行了研究。

关键词：水务行业；供水企业；发展战略；PEST；SWOT

城市水务是由原水、供水、排水、污水处理及其他相关联业务所组成的服务体系，关系到国计民生、社会进步和经济发展的重要行业。我国是人均水资源极度匮乏国家，随着我国城镇化进程的加快，城市水资源使用矛盾不断加剧，加之水污染和环境恶化等问题不断凸显，以及公共服务质量标准的提高、公众维权和保护意识的增强，对水务行业未来的发展方向产生了深远的影响。

在当今市场经济条件下，城市供水企业如何快速转型，以更好地适应时代发展、满足社会多元化需求，成为目前供水企业发展面临的最大挑战之一。由于水质型、工程型缺水，昆明成为了全国十四个严重缺水的城市之一，原水不足已制约了城市社会、经济可持续发展。当前，昆明自来水集团有限公司正处在一个经营转型期，不仅要承担整个城市供水保障，还需要承担水源开发、建设、运营管理等，已打破传统自来水行业的模式。受工业生产用水量下降、水源水质变化、开发水源带来的成本上升、资金压力以及人们对供水质量及供水服务的要求愈来愈高等因素的影响，公司面临较大压力。为了更好地解决昆明自来水集团发展过程中存在的问题，公司必须探寻一种合乎企业现状发展的道路，对其新时期发展战略进行重新审视和构建，为公司的下一步科学发展指明方向。

一、外部环境分析

（一）公司简介

昆明自来水集团有限公司（简称“昆明自来水集团”）于1915年成立，现今已有100多年的发展历史。经过104年的发展，公司已成为集水源开发、供水生产经营、水质监测、供水工程设计和建设等配套服务为一体的综合性大型供水企业集团，承担着昆明市500多万人口的生产、生活和消防供水任务。截至2018年底，昆明自来水集团有限公司下辖一级子公司6家，其中：全资子公司4家，控股公司2家。二级子公司5家, 无三级以下子公司。主业公司3家，非主业公司3家。

（二）公司宏观环境分析

利用PEST分析模型，对昆明自来水公司的外部环境进行分析。

政治环境分析。水务市场准入方面，随着国有企业改革和供水市场竞争的加剧，一些跨区域的大型水务集团已经形成。昆明市政府也渐渐放开了对市场进入的限制，水务市场中多种资本竞合的局面己经不可避免。收费标准的制定上，建立多层次的水务价格体系已经成为一种趋势，昆明市政府也将运用市场机制，发挥价格的杠杆作用，积极推进水价体系改革，缓解水资源空间和时间配置之间的矛盾、水供应和需求间的矛盾。昆明市已形成较为完善的听证制度，把居民消费水平、水利工程建设、水资源使用费征收水平等因素体现在水费中，确保水价机制的合理。

经济环境分析。“十三五”期间，我国加大了对城市水务行业的资金支持，新增投资600多亿元。昆明市高度重视城市水务发展，制定了“量水发展，以水定城”的发展理念，牛栏江—滇池补水工程的建设并投入运行、柴石滩水库灌区工程开工建设，水利扶贫资金得到进一步保障（2017年昆明市已下达水利扶贫资金2.45亿元），为城市水务行业的持续发展提供了稳定的政策保障和资金支持。��

社会环境分析。工业化使城市迅速成长，城化率不断提升，昆明常住人口城镇化率达70.05%，人们对供水服务的需求日渐多元化。同时，人们的知情权意识、均等化意识不断增强，对水务服务的质量和效率提出了更高要求，为城市供水企业创造了较大的经营发展空间。�崳�

技术环境分析。随着水污染问题的增加，水环境治理被各级政府提升日程，保障用水安全成了我国各级政府的重要任务之一。新版《生活饮用水卫生标准》的出台，标志着国家加强了对自来水的检测和质量控制，增多了检测项目（增加到106项）并加大了检测频率。自来水检测的新要求和新标准，要求各供水企业一方面要强化科学技术意识，引进先进技术，应用科技手段改进生产经营；另一方面，要加大投资，购置先进的设施设备，提高产品质量，确保用水安全。

（三）水务行业环境分析

水务市场日趋开放，城镇化进程加快，以及城市人口的持续增长，推动了我国水务市场的迅猛发展，水务产业逐渐走向成熟。未来的水务行业，将呈现出一些新的发展趋势与特征：城市水务需求稳步增长且呈多元化态势，企业的供水能力大幅提高，行业改革初见成效，水价体制改革逐渐推进，相关法律法规和政策不断完善。依据国家“十三五”相关规划的内容，以及供水行业发展的实际，未来的行业发展将显现出新的特征，如市场化改革不断深入，水价上涨态势明显，收购、兼并成为扩张的重要手段，投资主体多元化。昆明自来水集团下属的通用水务公司，已经开展了和法国威立雅的合资合作。

二、内部环境分析

（一）公司内部条件

产品和服务。昆明自来水集团以水源开发、供水生产经营、水质监测、供水工程设计和建设等为主营业务，主要为客户提供工商业用水和居民饮用水。

资源。集团公司现有在职职工2206人。拥有2座大型水库，承担着水库及输水线的运营管理工作；拥有14座自来水厂，城市日供水设计能力191万立方米、实际日供水达到120万立方米以上，最高日供水已突破130万立方米；输配水管网 DN100以上干管总长4607公里，供水面积达700平方公里以上。原水调度方面，已形成三个主供水源即松华坝、云龙和清水海水库（占昆明城市供水总量的98%），加上大河、柴河、宝象河、自卫村、红坡水库等散小水源为补充的“七库一站”联合调度格局，城市供水保障率得以极大提高。截止2018年末，集团公司资产总额已达161亿元，资产负债率为76.3%。

营销。集团高度重视营销工作，建立了全面的营销管理制度，在规范员工营销行为、提高营销服务方面发挥了稳定作用。例如，及时与用户沟通，集中管理水表；多渠道公示，文明催缴；遵守24小时服务承诺，打造30分钟服务圈；科学整合水站，不断强化二、三级水表管理制度有效对漏点进行维修，确保漏失率、回收率、抄见率和准确率取得新成绩。

企业文化。昆明自来水集团以“百年发展积淀，保障城市命脉。服务千家万户，润泽美好生活。以保障城市供水为己任，打造一流水务企业集团。”为企业使命与愿景，以“争创一流水司，构建和谐企业”为奋斗目标，以“加强管理、提升效益”为发展主题，以“安全、优质、稳定保障城市供水”为价值观，以“辛苦我一人，清泉送万家”为服务宗旨，形成了“严细、奉献、团结、创新”的企业精神和和谐的企业文化。

（二）公司SWOT分析

优势：具有区域垄断性，实力雄厚、经验丰富；管理规范、服务水平逐步提高；多元化经营业己铺开；水厂管网设施完善。

劣势：体制严重制约，创新发展不够；财务压力较大，创收手段有限；供水能力增长受限；管理水平还有很大的提升空间。

机遇：供水市场潜力巨大，水价改革释放利好；整合供水产业链；技术进步推动；集中度低，有利于推行区域一体化。

威胁：各方资本纵横市场，本土供水企业发展受到一定威胁，向外拓展业务困难；原水污染问题不容忽视，引水困难；产业布局的调整导致的重点供水区域发生变化；价格上涨因素对企业运营成本带来不良影响。

三、发展战略制定

结合SWOT分析结果，对昆明自来水公司的发展战略进行如下设计：

（一）公司的发展目标及市场定位

总体目标：以水定城，量水发展。争创一流水司，构建和谐企业。改善营商环境，提升服务质量。

近期目标（到2022年）：围绕“争创一流水司，构建和谐企业”的发展目标，以“加强管理、提升效益”为主题，以互联网+生产+管理+服务+党建为目标，提高供水保障能力，提升供水服务水平和企业综合管理水平；营商环境进一步改善，提供用水服务进一步对标上海，力争在全国省会城市保持10名以内。

中期目标（到2025年）：形成生产、服务大部分指标在全国同行处于上游水平，智慧水务基本形成并运行，服务水平和质量进一步提升，一流水务企业集团目标大部分实现。原水方面，在现有水源或根据政府要求增加的水源基础上，加强各水源科学调度、联合调度，确保在滇中引水工程完工前的整个城市供水保障工作。

长远期目标（到2035年）：在原水充足的前提下，形成有竞争实力的全国一流水务企业集团。原水、自来水、环保三大主业板块协同发展。配合滇中引水工程，开展原水统筹调度工作；水资源保护可持续性明显增强，建立良好的库区生态。

 (二) 公司的总体战略

战略定位：按照国资国企改革方向和统一部署，坚持昆明市属国有企业根基，以特许经营与市场化运营为主导，将集团打造成为集投资、建设、实业经营于一体的大型国有水务集团。功能定位：第一层级为集团总部，主要承担资本运营、投资与集团管控；第二层级为一级子公司，主要承担实业投资、实体运营与管控；第三层级为二级子公司，主要为一级子公司下属实体企业。

总体战略：在未来五年到十年内，进一步把现代水务做大做强做优，立足昆明市，面向云南省，进一步提升百年企业的品牌度，在满足昆明城市供水保障的前提下，积极开拓区域性供水、原水、二次供水、环境工程施工、设计，水质检测及水质提升等，争取能推动主营板块上市。以互联网+生产+管理+服务+党建，基本实现“智慧水务”，增强全体员工幸福感、获得感、安全感，共建共享改革成果；为昆明建成区域性国际中心城市提供坚实的供水保障。

四、战略实施的保障措施

（一）制度保障措施

根据公司战略定位及目标规划，为了更好地确保战略目标的顺利实现，公司应按照现代企业制度的要求，建立“产权明晰、权责分明、政企分开、管理科学的供水市场机制，建立政企分开、政事分开、政资分开的水行业管理体制。在健全制度的基础上，创新发展模式，搭建融资平台，全力推动企业的改革与发展工作，实现社会效益和经济效益的双赢局面。

（二）融资保障措施

首先，加大股权融资力度。积极引入其它资本参与市场化经营性项目，大胆创新，推动混合所有制改革。

其次，多元化融资模式。组合运用政策性银行和商业银行贷款、企业债、中期票据、（超）短期融资券、融资租赁、信托等融资方式。

再次，拓宽融资渠道。通过上市、债券、信托等方式推动新加坡、香港等境外融资。

最后，持续加大资本运作。通过融资、转让、并购重组等方式推动国有资本的充分流动；伺机推动并购重组；积极培育上市业务板块。

（三）人才保障措施

完善人才与薪酬相适机制，加大对内培养对外引进管理型、科技型和技术型人才，加快人才结构调整和个体能力素质提升。为员工的技术创新与管理创新创造必备的条件，培养掌握现代管理方法、勇于创新、精通经营管理的管理人才队伍，打造熟悉供水企业特点、具备科研创新能力的科技人才队伍；塑造立足本职岗位，刻苦钻研技术，精通岗位技能，工作成绩突出的技术能手，充分发挥人才的传、帮、带作用，形成一级带一级，全面提升人才队伍素质，力求员工价值与企业价值同步实现，员工与企业相互融合，共同成长。加强各类人才聘期管理和考核，以政治品德、工作能力和工作业绩为标准，实现优胜劣汰。

（四）管控保障措施

昆明自来水集团要强化战略管控，提升对集团战略的宏观把控能力，促进战略达到既定目标或绩效。为此，集团要完善公司治理结构，对组织结构进行优化和调整，明确不同职能部门的权限、职责，分层落实好战略目标；以人为本，强化员工激励，激发全体员工的创造性；实施业务流程再造，提高集团的服务能力和服务质量，提升客户满意度。

参考文献：

[1]陈士忠.供水输配企业的经营战略思考[J].城镇供水,2019（5）.

[2]朱连翔.现代供水企业发展道路浅析[J].市场研究,2017（6）.

[3]黄天骐.关于现代化供水企业“五位一体”发展战略的探索与实践[J].城市建设理论研究(电子版),2017(9).