王楠一 南京林业大学经管学院

摘要：吉林省位于中国的东北部，有着得天独厚的边境旅游资源。在“一带一路”政策下，中国有更多的机遇和机会，吉林省也应充分展现出地理优势，吸引更多的游客来到边境，促进吉林省的旅游业发展。本文从吉林省边境旅游现状分析入手，并对其优势、劣势、机遇、挑战进行分析，最后提出建议。

关键词：吉林省；边境旅游；SWOT；建议

一、吉林省边境旅游的现状分析

吉林省，简称“吉”，东部与俄罗斯接壤，东南部以图们江、鸭绿江为界，与朝鲜相望，南连辽宁省，西接内蒙古自治区，北邻黑龙江省，面积约19万平方千米，是中国的九个边境省份之一。吉林省的边境旅游以长白山和延边州最为出名，长白山有着“关东第一山” 之称，气势巍峨，山上有神秘莫测的天池、瀑布、温泉，还有众多珍稀的动植物，长白三宝人参、貂皮、鹿茸角更是声名远扬。吉林省东南部的延边州与朝鲜、俄罗斯接壤，形成了“鸡鸣叫三国，犬吠闻三疆”的边境面貌。省内有多个朝鲜族聚居地，独具特色的民族风情带给游客耳目一新的感觉。吉林省交通已十分完善，铁路营业里程3568千米，公路总里程4.73万千米，边境机场有延吉朝阳川机场、长白山机场，游客可自由选择出行路线，也可跟随旅行社出游。但在国内知名度并不高，在旅游规模上还有更大的发展空间。

二、SWOT分析

（一）优势分析

1.得天独厚的自然资源

吉林省位处中国东北部，是我国的边境省份之一，有着丰富的自然资源和旅游资源。边境旅游资源的地域根植性是边境旅游形成和发展的源泉，是边境地区独具的优势，与内地具有差异性，对游客具有很大的吸引力。吉林省边境景区的长白山是国家级自然保护区，山峰林立，如号称“东北第一高峰”的白云峰、海拔2670米的天文峰、玉柱峰、梯云峰、冠冕峰等。且长白山脉中有丰富的动物资源、矿产资源，动物类别已知的有1225种，包括东北虎、金钱豹、梅花鹿等6种国家一级保护动物，矿产资源截至2000年底，三百多处固体矿产地，一百多处水气矿产地。延边地区自然美景与人文古迹结合，可观赏到鸭绿江、高句丽王城、帽儿山国家森林公园等著名景区，独具特色的自然风光和民族风情是吉林省边境旅游的一道靓丽名片。

2.具有良好的睦邻关系

延边朝鲜族自治州位于吉林省东部，东与俄罗斯滨海区相邻，南与朝鲜隔图们江相望，三国交界毗邻日本海。我国边境的和平是保障边境游客安全的基础，若游客的安全得不到保障，边境旅游自然也失去意义。我国一直努力与边境国家维持良好的合作关系。中国与朝鲜、俄罗斯有着较深的历史渊源，边境关系友好。近年来，中国在与朝鲜的国际关系中持“维护半岛稳定”的态度，且延边州的朝鲜族同胞与朝鲜人民来往密切，有着相同的朝鲜语和生活习俗，为良好的边境关系打下了基础。中国和俄罗斯是良好的合作伙伴关系，自苏联解体后，俄罗斯继承了前苏联的大部分军事、政治、经济措施，同时也需解决很多问题，因而两国一直保持着良好的同盟关系。良好的睦邻关系为边境旅游提供了基础性的支持。

3.发展态势良好

近年来，延边州视旅游业为战略支柱产业，打造了以生态、民俗、冰雪为特色的精品旅游。2017年，延边州旅游接待人次突破2000万，旅游总收入突破400亿元。随着经济水平的提高，旅游业建设也逐步得到发展。自1993年11月12日吉林省第八届人民代表大会常务委员会第六次会议通过《吉林省边境管理条例》，于2004年7月1日起施行的《吉林省人大常委会关于废止和修改部分地方性法规的决定》第二次修正，用以约束边境地区人们的行为，保障边境地区的安全。

（二）劣势分析

1. 旅游设施及配套设施还不够完善

目前吉林省边境旅游设施整体水平还需完善，如在一些基础设施建设上，热水供应、电力供应、食宿水平往往成为制约旅游水平的难题。改善基础设施并非一朝一夕之事，需要细致的规划以及大量的资金投入，随着地方发展逐步发生变化。在整体服务水平上，大部分从业者并未接受过专业的培训，但服务业人员的工作态度很大程度上会影响游客的旅游体验，在服务、普通话方面，从业人员还有更大的提升空间。

2.缺乏专业人才

旅游区的发展需要不同方向的人才共同做出贡献，因而引进人才成为开发旅游业必不可少的一环。近年来，延边州旅游局与延边大学合作开展旅游规划项目，共同撰写旅游产业报告，建立旅游管理实践教学基地。延边州内只有一所“211院校”延边大学，且优势学科并不是旅游管理类，在大学生人才引进方面占据劣势。在抢夺相关人才的竞争中，缺乏强有力的资金投入，且近年来的趋势显示出有更多的优秀人才流出省外，流向一线城市及长江三角洲、珠江三角洲地域。

3.文化差异下的旅游安全隐患

边境地区因地理特征，有很多朝鲜族人民。不同民族间的文化差异、生活观念、宗教信仰等方面有很大的差异，边境旅游中很有可能因文化差异产生冲突，造成不必要的麻烦，给边境旅游带来负面影响。如朝鲜族人民认为晚辈不能在长辈面前喝酒、吸烟，吸烟时不能向老人借火，且朝鲜族人民喜食狗肉，具有较为明显的少数民族风情。旅游区内应通过更多的宣传方式使游客更加了解不同民族的习俗及饮食习惯。

（三）机遇分析

1.人们更热衷于旅游

改革开放以来，人们的生活水平提高，不仅满足于吃饱穿暖，还追求精神上的富足。旅游已成为很多人休闲娱乐，开阔视野的一种新兴方式。相比从前，发达的交通运输为人们旅游提供了便利条件，人们可选择多种方式出行，如火车、飞机、自驾等。随着经济的发展，旅游配套设施的完善，延边州景区附近有多家酒店，饭店，为游客提供带有当地特色的住宿环境及特色饮食，人们看到穿着朝鲜族服装的服务人员，听着夹杂的朝鲜语，品尝正宗的朝鲜美食。

2.“一带一路”政策的实施

吉林省位处中国东北部，在“一带一路”路线的“北线”。“一带一路”战略实施以来，我国人民的亚洲经济发展一体化的思维逐渐形成，“一带一路”沿线也是一条探寻名胜古迹的旅游线，“一带一路”沿线的旅游业迎接着重大的投资机遇。据我国文化部、旅游部统计，“十三五”期间，我国为“一带一路”沿线国家输送1.5亿人次游客并形成2000亿美元的旅游消费，如此迅速的发展态势，让旅游业的投资成为投资商们的关注内容，进而推进旅游项目的建设。

3.当地政府对旅游业的支持

延边地区旅游业收入已成为延边地区重要的经济支撑点。自“一带一路”战略实施以来，延边州政府加大对旅游业发展的投入，加快对旅游区的基础设施建设，在延边大学设立旅游管理实验教学基地，吸引人才到该地投入建设，加大了对旅游业的重视程度。延边地区是“一带一路”的“北线”中的重要一站，也是我国北部具有代表性的对外开放地区，政府重视旅游业的发展，为该地开发整合旅游资源提供了重要支撑。

（四）挑战分析

1.较为偏僻的地理位置

吉林省位处中国东北部，在“一带一路”路线的“北线”中，一年四季分明，夏季是避暑的好去处，冬季气候寒冷，室外平均温度在零下。与其他地区相距较远，路程上会花费更多的时间和资金，且冬季严寒的温度使人们不能长时间暴露在室外，游客在选择旅游地区时，也会考虑这样的问题。

2.与邻省的旅游市场竞争

   省内的一些自然景观并非不可取代，如主打冰雪的冰雪旅游可被黑龙江省的雪乡、哈尔滨的冰雪大世界取代，延边州主打的的中朝风情旅游在辽宁丹东地区同样可以找到。若不将旅游资源加以整合，形成独具特色的旅游资源，该地的旅游业发展将受到相近旅游市场的挑战。

3.尽快融入“一带一路”建设

延边地区顺应时代发展的潮流，努力融入“一带一路”建设的大环境中。科技合作、贸易合作等方面面临着一系列的问题。科技合作中，临近的日韩两国自主创新能力较强，延边地区略显科技竞争不足。贸易合作中存在着一定的贸易壁垒，在开拓贸易往来的过程中，需要攻坚克难解决问题。很多对外合作项目缺乏相应的保障机制，为延边地区融入“一带一路”建设设置了壁垒。

三、对现状提出的建议

（一）加强边境游市场营销

旅游相关的市场营销可基于对隐性消费对象的理性分析后，制定合适的营销方案及旅游方案。将边境地区的旅游资源推广出去，让更多的人知道延边地区的特色，减少旅游业从业者与游客或潜在游客之间的信息不对称。延边地区有着丰富的自然资源、旅游资源，通过政府的大力扶持及当地人员对旅游资源的整合利用，会带给游客耳目一新的观赏体验，满足游客的心理体验，同时也是对该地旅游资源的充分利用。独具特色的自然资源不被开发，带给人们超值的视觉享受，在某种程度上讲也是对自然资源的一种浪费。使更多的人知道这里，了解这里，被美景吸引到这里，也会提高当地政府的旅游业收入，促进当地的经济发展，更有力的加强当地的基础设施建设，改善当地人民的生活水平。

（二）加强国际旅游，简化旅游出入境手续

延边州作为我国边境地区之一，与俄罗斯、朝鲜边境共环日本海，游客可从这里到达俄罗斯的海参崴、朝鲜的罗先市，我国游客进入别国领土需办理签证手续。中国游客在办理护照后，办理俄罗斯旅游签证一般需要7个工作日，签证有效期一般为30天。朝鲜游的游客，旅游签证可在旅行社办理团体签证，一日或二日游的游客可以不办理护照，游玩时间多于两日的游客必须办理护照。与两个国家相邻，使延边地区对游客来说更具吸引力，到朝鲜游玩的游客基本已实现落地签，旅游从业者在加强国际游的市场营销后，定会吸引更多的人加入国际游大军。当地政府可与临近地区的俄罗斯政府协商，简化中俄人民旅游签证手续，减少签证时间，进一步促进两国人民的国际旅游。也可吸引俄罗斯、朝鲜游客来延边地区，体验我国的美景美食。

（三）完善边境旅游管理体制，吸纳优秀人才参与建设

    随着边境地区的对外开放，一系列问题也会随之而来，也可能存在一些之前从未发生过的问题。修订边境旅游的法律条令，保障边境地区的安全，合理管控边境旅游的秩序，在旅游管理中十分重要。新形势下的旅游管理应当进一步完善，旅游管理应贯穿于旅游资源的开发，旅游方案的推广、景区秩序的维护等多个环节，与当地负责部门共同协作，以及对企业如旅行社、酒店等进行合理监管，防止不法分子在法律及监管部门的漏洞下黑化当地旅游市场。

    在新政策的大环境下，国际合作必然增多，发展也需要多方面的人才，如精通俄语或朝鲜语的我国语言人才，完善旅游设施整合旅游资源的技术人才，旅游管理方面的人才等。延边州地区曾出台过“家的召唤，回归工程”，吸引八方人才回乡创业，“万人计划”引进一大批延边籍外出人员返乡创业，“千人计划”在各地高校吸引优秀毕业生。随着政策的变化，地区政府应以更加包容开放的心态，吸引人才共建山美水美人美的美丽边境。

参考文献：

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