烟台地区农村合作经济组织发展的现状、问题与建议

区域经济

烟台地区农村合作经济组织发展的现状、问题与建议

2019-02-25 21:35 来源：www.xdsyzzs.com 发布：现代商业阅读：次

陈黛晗曲艺中国农业大学烟台研究院商学院

摘要：近年来烟台地区农村合作经济组织崛起迅速，带来了卓有成效的农村合作模式，这种模式使得烟台地区农户的收益逐年增长。但是，在高速发展的过程中，农村合作经济组织暴露出了很多问题，例如思想落后、管理不善、科学技术落后等。暴露出来的问题将严重制约农村合作经济组织模式的发展。政府应通过人才培养、健全法规、政策扶持等方面进行大力支持，让其在我国新时代农村变革中发挥基础性作用。
关键词：农村合作经济组织；发展现状；问题；建议
一、烟台地区农村合作经济组织发展现状与特点
烟台是山东半岛的中心城市之一,是环渤海重要的港口城市。2016年末,烟台市常住人口706.4万人。近年来,烟台农村合作经济组织发展迅速。目前全市共有1000多个农民专业合作组织,其中308个较为规范，固定资产2亿6000万元,年营业收入8亿4000万元。农村合作经济组织呈百花齐放之势。烟台已被农业部指定为中国六个农民专业合作组织试点城市之一,多个合作社被选为国家试点单位。据调研,烟台地区农村合作经济组织发展现状有着以下几个特点：
（一）合作组织数量多，种类多，领域广
烟台地区合作经济组织数量众多,品种繁多。水产养殖、畜牧业、农耕领域均产生了大量的合作社。从农村人才发展初期(农村大户)出发,以农村集体经济组织发展为龙头,以农业产业化龙头企业、农业技术推广单位、农业科研院所为首创办了多种形式。
（二）政府扶持力度不断增加
近几年,农民专业合作组织的发展越来越重要,政府支持力度也越来越大。自去年以来,烟台连续每年花费100万元支持农民专业合作组织的发展。县、市还安排专项扶持资金,给予税收优惠,优先发放贷款。龙口市、乡镇政府拨款140万元补贴梨果协会,扶持和改造梨园农民,切实支持全市农民专业合作组织的发展。
（三）合作经济组织逐步模式化、专业化
随着农业市场化和专业化程度的提高,农民专业合作组织也从简单的生产服务延伸到生产和后期生产,从生产到生产、销售、贸易、工农业。据调查,烟台共有105家专业合作社和股份合作社,占规范合作社总数的34%。全市共有61个农民专业合作组织,由市协会法人登记,占19.8%;商业部门登记的企业法人占29.5%。大多数注册合作社有相当规范的组织章程,如会员大会、理事会、监事会等等。农民专业合作组织大多坚持自愿参与与退出、民主管理和剩余收益的原则。会员的合法权益得到有效保障。
二、农村合作经济组织发展中的问题
目前，烟台地区农村合作经济组织发展普遍具有以下几个问题：
（一）合作经济组织管理内部管理不规范
烟台地区很多农村合作经济组织的组织管理方法、制度不够科学。合作社各个管理机构的效用不明显,许多组织,如会员代表大会、监事会等,都没有履行职责。这将导致合作组织的运营混乱,农民、合作社管理人员各自为政,很难形成团结效应。由于农村合作经济组织内部缺少有效的约束机制且各种规章制度的执行力度不够、相互信任程度较低,导致了组织的无序运行、合作组织的发展停滞。
（二）合作经济组织宣传与营销手段单一
经调研,目前,农村合作经济组织普遍面临着农产品营销与销售手段过于单一的问题。很多合作社仅仅将所生产出来的农产品通过收农产品的中间商"拉货车",拉到各个农贸市场去卖。无论产品质量如何,其价格都会被中间商压制,直接导致了合作经济组织的效益低下。同时,合作经济组织的宣传手段也较单一。由于此类组织是一个新生事物,企业、市民等对其了解程度较小,其生产的产品也很难产生品牌效应。
（三）政府多头管理造成混乱
目前,烟台农牧业、供销、科技协会等部门均领导了一批农民专业合作组织,造成多头管理、易出现责任不清的混乱局面。登记部门划分不清楚。农村合作经济组织由农业、科技协会等多个部门管理和批准,但各部门之间缺乏相应的沟通协调,名义上是管理，事实上是从合作社中收取各种费用。政府管理混乱必然导致合作经济组织的发展混乱,导致难以实现大规模集体效益。
（四）农民思想观念陈旧
调研过程中，合作社大多数由农民构成,小农意识根深蒂固。在农产品销售模式单一，合作社发展停滞的情况下，缺少胆量与革新意识，不敢做新的尝试。在传统销售手段已经无法进一步扩大合作组织发展规模的情况下，农民们不敢尝试电子商务、新媒体宣传、乡村旅游等新兴产物，仅仅满足于当前的生产销售模式，直接导致了合作经济组织发展滞后，无法跟上互联网时代发展的潮流。因此在与全国其他跟上互联网时代发展的合作经济组织竞争中必然处于极为不利的地位。
三、针对农村合作经济组织发展问题的建议
（一）转变思想观念，重视人才培训
随着时代的前进,农民的小农思想已需急切转变。首先应从政府开始,加强政府对于相关职能部门的人员的思想培训,贯彻农村合作经济组织发展对于我国农业发展的重要性,真正实现农村合作经济组织在农村经济发展中的重要作用。其次,从农民角度出发，因农民的平均文化水平较低，缺少长远眼光，故需加强农民教育,定期举办关于电商、新媒体宣讲会,加强引导，使其更多的了解接受这些新兴产物；此外，要重视合作组织人才的培养,为农村合作经济组织的建立和发展提供充分的人力保障。如从农村干部入手,组织一批具有一定组织管理能力和较高的科技文化素质的领导干部,组织短期培训班,定期组织职业培训活动。　
（二）加大政府引导扶持力度　
政府对农村合作经济组织应不断的加强扶持力度，以优化农业生产经营的外部市场环境。把“重引导、少干预、多服务”确定为主要工作方针，制定出台更多能真正落实的相关优惠政策，为其提供充足的政策支持与发展空间。特别要明确完善组织的治理结构并提供税收、财政等政策支持，开放低息贷款来帮助组织补足资金，并建立多种形式的合作组织,消除合作组织发展的政策瓶颈和资金瓶颈,建立新的金融服务体系,整顿农村金融秩序,适当降低信贷门槛,降低利率和交流。
（三）建立健全相关法律法规　
加快农村合作经济组织的立法工作,以良好的法律制度作为农村经济合作组织的制度保障。首先,对现行农民专业合作社的法律进行修改和补充,明确合作组织的身份、义务和权力,为其公平参与提供依据和保证。其次,在农民专业合作社法律的基础上,进一步完善农村合作经济组织的管理方式。具体应参照当地农村合作经济组织发展的实际情况与模式规定，发布具体的实施办法。三是建立健全合作组织发展的相关配套制度。从财政、政策、服务等方面制定相应的制度,促进农村合作经济组织从单纯的信息交流和技术互助向具有职能的先进组织形式发展。
（四）健全内部制度，加强内部管理创新
组织内部管理机制是影响农村经济合作组织的运行效率与市场竞争力的关键。因此，应完善组织的内部管理机制，尤其要加强内部监管机制与民主决议权，同时也要明确个人产权，推动成员把合作组织的“蛋糕”做大，调动农民积极性。内部管理机制的创新则要明确组织各环节的价值与职责，落实责任到个人，提高组织中每一份子的责任感，使实施方案落到实处。
四、结语
农村合作经济组织是社会主义市场经济发展的必然产物。在不影响家庭管理体制和生产经营自主性的基础上,有效地解决了个体农户经营与市场大环境脱节的问题,有利于可持续发展和改善。然而，农村合作经济组织虽然为农民自我发展和农村经济治理提供了有益的尝试,但自身仍然面临着诸多发展困境,仍不能彻底解决农村复杂的现实问题的最终目的。因此,我们应加强对农民自身潜能的开发和培育,树立以农民为本的农村发展观,不断激发农村合作经济组织的内在生机和活力。
参考文献：
[1]陈淑祥.我国农民合作组织发展突出问题分析[J].经济纵横,2010(04)
[2]肖建华.财政保障农村基本公共服务的机制与政策体系[J].宏观经济管理,2013(12)
[3]隋欣,刘彤,张佳睿.我国农村新型经济合作组织存在的问题与对策[J].经济纵横,2014(12)

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