吴小平  罗霞  湖南汽车工程职业学院

基金项目：2018年株洲市社科立项课题“政府治理视角下加快推进株洲智慧城市建设研究”（ZZSK18065）阶段性研究成果。

摘要：智慧城市不仅改变了城市的运行样态、居民的生活方式，也对政府治理机制产生了深远影响。株洲作为全国首批智慧城市建设的试点城市，智慧城市建设取得了显著成效，但是同时也碰到了一些问题，如城市特色不明显、自主创新能力不强等。政府治理作为一种高度信息化的智慧城市政府管理，从政府治理视角下探索加快推进株洲智慧城市建设路径，拓展了智慧城市研究视角，为其它城市智慧城市建设提供决策参考和研究借鉴。

关键词：智慧城市；政府治理；建设路径

一、引言

智慧城市作为城市化和信息化融合发展的高级产物，近些年来在全世界发展迅速。据相关数据统计，目前全球已启动或在建的智慧城市达1000多个，每年还在以20%的速度进行增长。

2016年习近平总书记在网络安全和信息化工作座谈会上的讲话中提出要以信息化推进国家治理体系和治理能力现代化，统筹发展电子政务，构建一体化在线服务平台，分级分类推进新型智慧城市建设。截至2016年底，我国已有智慧城市试点597个，智慧城市建设已经驶入快车道。

2012年，株洲市入选了首批90个国家智慧城市试点名单，政府制订了《“智慧株洲”建设总体规划》（2015-2017），明确了建设思路和重点，把云计算等新技术与政府服务相结合，为政府职能转变提供了支撑。

二、智慧城市与政府治理

2008年11月，IBM集团在纽约召开的外国关系理事会上，首次提出了“智慧的地球”这一理念。2010年，IBM集团正式提出了“智慧的城市”愿景，希望为世界和中国的城市发展贡献自己的力量，由此引发了智慧城市研究的热潮。对于智慧城市的概念，不用学者从不同角度进行了定义。百度百科中对智慧城市的定义是运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，从而对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能响应，实现城市智慧式管理和运行。张永民、杜忠潮认为，智慧城市是一种新的城市发展模式，重点通过网络组合以提升城市的经济发展质量、管理服务水平和运行效率。美国学者Andrea Caragliu等认为智慧城市是通过参与式治理，对人力资本、社会资本、传统和现代的通信基础设施进行投资，促进经济的可持续增长、提高居民生活质量以及对自然资源明智的管理。

笔者认为，“智慧城市”是一种城市治理的新手段，它的主体涉及政府、企业、公众、第三组织等，它的客体包含一切需要进行协调和整合的东西，包括环境、资源、利益、公共需求等。

三、株洲智慧城市建设现状

（一）成立专门机构及出台相关政策

作为国家智慧城市试点市，株洲市政府高度重视智慧城市建设，成立智慧城市建设领导小组，由市政府主要领导亲自抓落实，市国投集团负责具体实施，各相关职能部门和公用企事业单位配合实施的协调推进机制，统筹推进各项工作。

同时出台了《智慧株洲建设总体规划（2015—2017）》明确要求株洲市将基本建成智慧株洲云计算数据中心。以智能交通指挥调度平台、交通管理数据中心为基础，集成 122 接处警系统、交通信息采集系统、道路交通电视监控等10余个系统。在信息网络基础设施、电子政务、“数字城管”及“一站式公共服务”等信息化领域取得良好成绩，“数字株洲”信息化建设走在全国前列。

（二）升级了城市信息平台

近年来，株洲市构建了数字化电子政务应用服务体系，初步形成了融合电子政府、智慧民生、信息经济于一体的“数字株洲”顶层设计，是推动全市智慧城市发展的重要前提。

1.电子眼项目投入运营。2018年1月，“智慧株洲”电子眼建设及联网项目通过验收正式进入试运行阶段。建设内容包括新建4300路视频监控、13套制高点监控系统、5套点面复合监控系统、35套公路车辆智能检测记录系统；升级改造12个政府平台、13个派出所监控中心系统；构建公安内部视频联网与实战平台、联网共享平台、运维管理平台等。

2.“一卡通”项目正在建设中。项目建设内容涵盖以社会保障、居民基本医疗为代表的政务服务领域的应用，以城市公共交通、教育、水电气为代表的公用事业服务领域的应用，以小额支付为代表的超市、集贸市场等商业服务领域和以银行卡为代表的金融服务领域的应用。通过“一卡通”的建设，公众的需求将无缝融入智慧交通、智慧医疗、智慧旅游等各大政府信息化平台，满足市民的吃、穿、住、行等基本需求，实现“一卡多用、一卡通用”。

（三）完善了城市基础设施

城市基础设施建设水平是衡量城市现代化水平的重要标志，是改善和提高城市居民生活水平和生活质量的关键，也是一个地区乃至一个国家经济和社会协调发展的基础。2017年，株洲市人民政府发布了《关于加快信息通信基础设施建设工作的通知》，要求加快推进光纤高速宽带网络建设，实现全市城市、各类开发区（园区）光纤覆盖、加快推进第四代移动通信网络建设、加快宽带应用基础设施建设并实现共建共享。

截至2017年，宽带、融合、安全、高效的下一代信息网络基础设施已基本建成，市区主城区家庭具100Mbps光纤接入能力，市、县城区宽带用户平均接入速率达到20Mbps、农村达到8Mbps以上。广播电视网、互联网和电信网全面融合，基于云计算的大数据中心建设初步完成，云服务得到广泛应用，大幅提升交通、水务、环保、应急等公共基础设施的智能化水平，实现对城市基础设施运行的一体化及精准化管理。

四、政府治理视角下加快推进株洲智慧城市建设路径

（一）加强战略规划与设计，打造整体性的治理结构

《智慧株洲建设总体规划》中明确提出了智慧株洲的三层设计。

1.底层设计：“株洲云”整合数据，一站式解决需求。“智慧株洲”将构建统一的数据处理平台，为智慧株洲各类应用和服务提供统一的基础和数据支撑平台。可实现政府数据的开放共享，破除孤岛现象。今后市民办事无需到多个部门开具相关资料，在一个地方就能完成，真正做到一站式解决各种需求。

2.中层设计：启动市民一卡通、智能停车收费系统。株洲市将推进网上行政审批及公共资源交易系统、公民（法人）社会诚信系统、市民一卡通系统、协同及移动办公系统、综合行政执法系统、电子眼整合共享平台、城区智能停车收费系统等重点项目建设。

3.顶层设计：线上线下多端介入，生活实现智能化。“智慧株洲”将以政府门户网站为载体，构建智慧社区公众网络服务平台，包括线上线下相结合的多端接入，专业业务应用服务、政务大数据服务和融合商业应用服务，实现在网络、智能终端、手机移动设备等构建线上接入，并在线下整合现有政务办事大厅、便民服务中心等场所，为公众和企业提供更加直接、便捷的线上线下融合服务。

（二）加强政府统筹与协调，构建无缝隙的治理过程

1.以政府为主导，协调与整合资源。株洲市政府首先对本地区的智慧城市建设规划的基础上，明确本地的优势及劣势，确定建设目标、建设特色、建设重难点。然后政府须建立与确保机构间顺畅的联系机制，同时建立长效机制，不断优化对治理层级、治理职能、公私互动领域的整合力度并加以制度化。

2.引入社会资本，创新投融资渠道。目前，株洲智慧城市建设的大部分资金来源主要靠政府财政支持，单纯依靠政府投入和信贷远远不够，将政府财政投资、银行贷款、债券融资和第三方投资完善融合是解决智慧城市建设资金短缺的重要方式。各类资金来源合理搭配，坚持开发性融资与商业性融资并重。创新政府购买服务方式，挖掘、应用大数据信息商业价值，利用资本市场收回投资和政府购买服务支出的渠道，实现政府和企业在智慧城市建设上的合作共赢。

（三）转变政府治理观念，培养回应性的治理能力

回应性的治理能力，简单地说，就是智慧城市中，政府能够针对居民具体需求来输出政策的能力。

1.转变公务员考评方式，提高为民服务意识。智慧城市的规划、建设、运营与管理是一个庞大复杂的系统工程，政府中的决策者与行政人员需要面对多个主体。传统政府组织价值所强调的权力、规则、以部门为中心等要素，已经不适于智慧城市的发展趋向了。从政府治理的角度看，要建设智慧城市，就要达成政府体系的完全整合，提供给公众即时服务，不但体系中的上层官员应该有为民服务的行为价值观，一般行政人员作为直接面向公众人员，更需要为民服务意识，且应该和民众保持密切的互动。

2.强调以人为本，打造智慧城市文化。在智慧城市视域下，政府的管理更强调民众参与共同塑造公共价值。因此，智慧城市发展背景下的政府治理也是一种包含多个方面的综合性社会治理，除基础设施、技术资源建设之外，更重要的是塑造“人性化城市”的治理理念，要通过创新城市文化建设，塑造开放、包容的智慧城市文化，调动公众积极参与智慧城市建设。智慧城市特别强调人的智慧，期望得到民众参与共治城市问题。

总结

根据有关规划，株洲智慧城市将重点建设城市主网、城市运行中心，民生和政务统一服务门户，云计算三大平台，智慧交通等六大民生服务系统。株洲市政府以智慧株洲建设为契机，进一步推进政府治理体系和能力现代化，促进智慧经济发展以及信息化和工业化的融合发展。

参考文献：

[1]Andrea Caragliu，Chiara Del Bo，Peter Nijkamp．SmartCities in Europ［J］．3rd Central European Conferen-cein Regional Science，2009，45 - 59．

[2]张永民，杜忠潮.我国智慧城市建设的现状及思考[J].中国信息界，2011(02)：28-32

[3]程大章，芦效峰.论智慧城市市民的信息化环境生存能力[J].智能建筑与城市信息，2013(04)

[4]张小娟，贾海薇，张振刚.智慧城市背景下城市治理的创新发展模式研究[J].中国科技论坛，2017(10)

[5]许爱萍.智慧城市政府治理的功能定位及提升路径[J].电子政务，2016(04)