河北省生态文明建设制度保障问题探析

区域经济

河北省生态文明建设制度保障问题探析

2014-01-24 23:55 来源：xdsyzzs.com 发布：宋振全阅读：次

宋振全廊坊师范学院

河北省社会科学基金项目《河北省生态文明建设路径选择》HB13MK001。
摘要：河北省近几年虽然节能减排工作取得较好的成绩，但是当前的环境问题仍旧非常突出，全省生态文明建设的形势依然严峻。河北省生态文明建设势在必行，其中制度保障至关重要。制定和完善保证生态文明建设的法律制度；强化和加强推行生态文明建设的环境监管制度；出台和报备进行生态文明建设的生态补偿机制。
关键词：河北   生态文明路径
     党的十八把建设生态文明建设，同物质文明、政治文明、精神文明和社会建设作为实现全面小康社会奋斗目标的新要求之一，鲜明地提了出来，体现了党和政府顺应时代要求，对我国生态建设和全球生态问题的高度重视。当前，河北省环境形势十分严峻，设区城市中，重度污染天数比例相当高，全省七大水系水质总体为中度污染，29.2%的断面为劣五类水质，长期积累的环境矛盾正日益显现，辐射环境安全，重金属污染、危险化学品安全处置等问题，都有隐患，稍有不慎就会引发社会矛盾。河北省近几年虽然节能减排工作取得较好的成绩，但是当前的环境问题仍旧非常突出，全省生态文明建设的形势依然严峻。面对建设美丽河北的重任，我们将坚定不移地向各类污染开战。河北省生态文明建设势在必行，其中制度保障至关重要。
一、制定和完善保证生态文明建设的法律制度
生态兴则文明兴，生态衰则文明衰，建设生态文明，保护生态环境，是一项紧迫的任务。保护环境，需要完善立法、司法制度。如建立环境公益诉讼制度，环境公益诉讼制度是保护环境利益的必然要求，单一的环境管理体制无法承担起环境保护的重任，建立环境公益诉讼制度有效地让人民群众参与环境保护，弥补诉讼体制在对环境公益保护上存在的缺失。人与自然和谐相处是构建和谐社会的重要组成部分，环境的污染不仅侵害到国家利益，也侵害特定群体的利益，因此，建立环境公益诉讼制度也是构建和谐社会的必然要求。我国环境公益诉讼的设想：通过法律解释的方式，为环境公益诉讼中法院的受理职能，提起诉讼的原告资格等寻求法律依据。拓宽原告范围，明确环境公益诉讼的原告主体是建立环境公益诉讼制度的核心，我国环境公益诉讼的主体不应是单一的，而应是多元的，包括检察机关、环保团体和自然人。明确诉讼费用承担的主体及其来源，明确受害人有申请责任鉴定的法定权利等等。建立和完善环境公益诉讼制度，让更多的公民参与环境资源保护，才能真正促进社会经济的发展。2013年上半年全国十大污染城市河北占据七个，成为中国最大的污染源，为此，河北加快防止污染立法修法步伐。2013年6月，河北省人大常委会组织执法检查团就大气污染防治情况进行了一次全省范围的大规模的执法检查，在7月24日召开的省人大常委会会议上，《关于检查<中华人民共和国大气污染防治法>和<河北省大气污染防治条例>贯彻实施情况的报告》正式提交会议审议。同时，结合国家环境保护法和大气污染防治法的修订，加快《河北省环境保护条例》和《河北省大气污染防治条例》的修法步伐，研究制定机动车污染防治、排污许可证管理和环境监测等条例。加大对环境违法行为的处罚力度，加强行政执法与司法的衔接，加大环境防治法律法规的宣传力度，鼓励公众监督偷排偷放等环境违法行为。
     二、强化和加强维护生态文明建设的环境监管制度
      目前，河北一些地方支付执法力量不足，检测手段落后，监察设备不全，科技支撑不够，，存在着执法监督不到位的现象，尤其是乡镇农村没有得到有效控制，小企业，小作坊点多面广，污染治理水平落后，环境污染事件时有发生。党的十八大报告指出，必须树立保护自然的生态文明理念，把生态文明放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、
社会建设各个方面和全过程，努力实现中华民族的永续发展。经济增长与环境发展得问题已经引起了中央领导的高度重视和清醒认识，并把生态文明建设作为一项执政使命。生态文明的环境监管，首先是政府监管，要使使命转化为有效的管理活动，要求政府是服务型政府，避免宏大叙事，要关乎日常环境的营造，关乎所有人生命健康的空气质量和居住环境，把生态文明建设列为政府基本职能的范畴，使得人们的基本生存安全受到政府最起码的维护和监管。为了保护生态环境，需要对政府及其官员的政绩标准做出实质性调整，经济增长固然重要，但是生态文明建设同样不可或缺。生态政绩观在管理实践中的体现，既包括生态环境保护的具体指标，也包括相应的环境生态保护投入，既包括对生态政绩官员的充分激励，又包括严格有效的执法监督体系。与此同时，针对生态环境管理部门一直存在的多部门职权交叉分散问题，政府作为监管部门，应该积极改革，建立权责一致，分工合理，运转高效的生态环境政府职能体系，这是建设我国生态文明的必由之路。政府的监督管理方式，可以进行变革，如在全国推行环境污染责任险，把企业是否投保和环境建设项目审批，建设项目验收和许可证核实发放联系到一起，强制投保，确保生态文明建设的有效运行。此种管理方式，要改变过去行政强制状况，通过加强环保执法、提高违法成本，来促进企业对投保的内在需求，环境责任险才能真正发挥实效。京津冀几乎成为一体，要解决河北生态文明建设问题不能仅仅着眼于河北，还应考虑周边地区的影响，引导河北周边省市及其城镇空气质量的协同管理和改善。建立河北及周边区域大气环境监测--预警--调控系统，实现京津冀的统一规划、统一监测、统一评估、统一评价和监管，力求改善河北环境质量和河北污染状况的改变。
三、出台和报备进行生态文明建设的生态补偿制度
生态环境建设是一项综合性工程，是一项功在当代，泽及子孙的千秋大业。河北省近年来为保护和改善环境做了大量工作，取得了可喜的成绩，所有这些，都为遏制生态环境的进一步恶化起到了巨大的作用。但是目前我省治理水土流失、改善生态环境仍然面临着严峻形势，任务十分艰巨。建设生态文明，除了完善法律制度，监管制度之外，还要出台生态文明建设的生态补偿机制。生态补偿是一种对生态环境进行保护的经济手段，广义的生态补偿包括对污染环境的补偿和对生态功能的补偿。补偿的对象有对生态保护做出贡献者，在生态破坏中的受损者。建立生态补偿机制，有利于生态建设，它是以防止生态破坏，走可持续道路为目的，以生态环境的整治与恢复为主要内容，以实现生态环境补偿的社会化、市场化和制度化为目标的工作系统。生态补偿机制，也是由河北省的经济状况决定的，2012年，河北国内生产总值虽然位居全国第六，但是总体上属于拿资源换取发展得模式，另一方面，河北省11个地级共下辖172个县，近40%的县被列为各类贫困县，其中国家扶贫开发重点县39个，远远高于我国其他沿海省份，在全国范围内，其数量也仅低于云南、贵州、陕西、甘肃等欠发达地区。另外，以河北为代表的北京周边地区长期无条件的“给予”，而北京在吸允资源的同时，并没有给予相应的生态补偿，形成一体化的良性互动，河北大气污染治理第一期即五年的投入预计要达到5000亿元，根据石家庄提供的数据，仅10项大气污染治理工程，未来三年的投入就需要近220亿，因此在生态文明建设过程中，补偿必不可少。产业的拉动比简单的现金补偿更为适合，如北京第二机场选址在河北，就是对河北产业的带动、辐射，将有利于促进河北产业升级和经济整体实力的提升。通过生态补偿机制，促使环境污染者和生态破坏者认识到，他们不但有责任和义务对自己的行为所造成的损失进行补偿，而且还要为污染环境和破坏生态的行为付出代价。
面对河北生态文明建设的压力和挑战，面对建设美丽河北、健康河北的历史重任，我们必须把生态文明建设看作是一项需要全面参与的系统工程，各地区、各部门都要正确认识其长期性、艰巨性，认清当前生态建设的严峻形势，采取积极有效的措施，统筹规划，合理布局，特别是从制度保障方面下手，实现河北省生态文明建设的长久发展，为美丽中国、美丽河北的构建创造条件。
参考文献：
[1]金菊,洪富艳.构建生态型政府：理论体系与实践路径研究[J].中国农业经济，2009（5）
[2]李鸣.生态文明背景下我国企业环境管理机制的定位与创新[J].企业经济，2009（6）
[3]刘智敏.环境公益诉讼权利基础浅析[J].法制与社会,2007（1）

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