————以慈溪滨海经济开发区为例

许烽   宁波大红鹰学院

基金项目：2017年慈溪市社会科学研究课题“供给侧改革背景下经济开发区转型升级的策略研究——以慈溪滨海经济开发区为例”（项目编号：2017SKY004）

摘要：供给侧结构性改革是适应、引领经济发展新常态的新举措。开发区作为改革开放的排头兵和发展要素高度集聚的重要平台，是结构调整的主战场，能否成功转型升级，直接关系着供给侧结构性改革的成败。本文以慈溪滨海经济开发区为例，围绕当前开发区存在的主要问题，探讨供给侧改革下开发区转型升级的路径。

关键词：供给侧改革；开发区；转型升级

    我国经济开发区自20世纪80年代开始兴起设立，在经历了萌芽期之后，为了应对国内外经济环境变化，90年代部分开发区开始由过去单项经济开发区向综合性功能区转变，也开始注重知识、技术、人才对开发区的作用，开发区转型升级的重要性开始显现。2015年，我国提出要进行供给侧结构性改革。随着供给侧改革的不断深入推进，开发区作为我国经济创新发展的领跑者，必须在深刻分析当前开发区发展存在的主要困境基础上，把握新常态和新技术变革时代下经济开发区未来发展的展望与趋势，按照供给侧改革、结构性调整的要求探寻经济开发区转型升级的新策略、新路径。

一、经济开发区功能的再认识和转型升级的当下意义

    总体看，当下的经济开发区站位高，还承担着产业融合、开发开放、技术创新、区域经济发展、城市建设等重要功能。毋庸置疑，经济开发区是拉动当地经济增长的重要动力。据统计，“十二五”末，慈溪滨海经济开发区实现地区生产总值68亿元，工业总产值611亿元，财政总收入12亿元。可见，开发区在拉动经济增速，特别是加快当地成熟经济业态，增加当地财政和税收等方面起到了重要作用。

    其次，开发区是带动地区社会发展的引领者。据国家科技部高新司提供的资料， 2015年全国 42 家高新区GDP占所在城市比重超过 20%、21家超过 30%、7家超过 50%。慈溪滨海经济开发区作为宁波城乡统筹改革发展试点区域，所辖龙山镇作为省级中心镇建成区面积已达10平方公里，规划面积15平方公里的滨海新城加快成型，目前，龙山中学、慈东实验幼儿园、龙山公交中心站、宁波第一医院慈溪医院、进口商品直销中心等城建项目投入使用，极大地促进了慈溪经济社会发展。

    同时，开发区是科技引领和成果产出的重要孵化基地。慈溪滨海经济开发区目前入驻企业3000多家，在已有家电电子、机械装备、汽车零部件等优势产业群的基础上，大力引进新兴产业项目，海尔集团、太平鸟集团、丰树（新加坡）集团、中东欧产业园等重大平台项目落户开发区。宁波市级标准化农业粮食功能区超过4200亩，“智慧农业、精准农业”等现代农业科技亮点纷呈，成为慈溪旅游的新高地。

    此外，经济开发区是体制改革创新的试验田。精简高效的管委会模式、一站式服务、最多跑一公里等多种服务模式、项目落地便利化政策在开发区得以探索和实践，开发区成为创新政府管理和改革社会治理的重要推动力量。开发区2004年启动建设，10年后升级为省级开发区。2014年与作为省级中心镇、文明镇和旅游强镇的龙山镇合署办公，实行“区镇合一”管理体制，成为慈溪中长期发展最重要的产业平台，也成为宁波海洋经济及环杭州湾产业带的核心环节之一。

二、经济新常态形势下开发区存在的主要问题

（一）城市功能有待进一步完善

    开发区由于过于倚重产业集聚与发展，城市化功能的开发一直受到忽视与限制。尤其是当前开发区转型升级所需的现代服务业发展滞后，城市公共服务、高品质生活环境、开发区特有的区域文化都未能有效提供，高端人才难以有效吸引，社区网络难以有效形成，社会资本难以有效融合。可以看见，开发区明显受到产城分离导致的缺少城市配套功能、社会网络不健全等问题的影响。即使产城融合已有雏形，深度融合、品质提升还需要很长一段路要走。

    （二）服务功能有待进一步提升

    当前开发区服务能力欠缺主要表现为，一方面有些开发区未能为企业、项目提供良好服务，业务能力不熟，服务效能低下，服务质量不高，可持续服务供应不上，有些成熟地区的开发区随着产业的发展和时间的推移，在人员机构、岗位职能等方面渐渐向城市中心区“看齐”，导致“慵懒散”现象抬头，政企不分、职责不清，降低了园区的运营效率。另一方面表现为服务的内容还未能全覆盖、全领域。当前开发区能提供的服务主要是投资信息发布、项目审批、政策解读、中介服务等，融资上市、技术变革、员工培训、海外拓展等帮助企业长足发展的服务功能十分欠缺，生产性服务和生活性服务进展缓慢。

   （三）发展方式有待进一步优化

    经过一段时期的发展，当前东部地区的开发区可利用土地明显减少，但由于地区发展程度不一，也有中西部地区的开发区大量闲置土地未能盘活，依靠要素投入的可持续增长方式未能切实转变。开发区的常规生产要素过剩、土地粗放利用随性、资源开发浪费严重、区域环境过度污染等问题依然存在，循环经济、绿色经济发展进展缓慢。同时，随着各地开发区的日益增加，各类战略性新区的成立，自贸区、保税区的设立，开发区的优势地位日渐失去，地方政府鼓励支持开发区发展的原有优惠政策普及化，新的政策优势未能及时补位，导致不能主动调整开发区发展方式，不能积极应对多元化经济发展形态。

    （四）创新能力有待进一步提高

    在大众创新、万众创业的时代感召下，当前，提高自主创新和研发能力已经引起社会各界的高度重视。一些成熟的开发区已经开始注意创新创新能力的培植，但后续指导服务发力不足，常态化企业创新动力不足。开发区内高校、科研机构匮乏，高素质科创人员无法集聚，企业创新人才留不住，仅仅依靠引进国外先进技术又加大企业投入成本。开发区整体创新创业氛围不浓，创新创业平台不多，创新创业机制和人才欠缺。另外不少开发区的定位不清晰，规划不科学，产业特色不明显，同质化现象严重，与国际上的一些著名的创新园区相比，总体上自主创新能力仍然不足。

    三、供给侧改革背景下开发区转型升级的路径

    当前，经济开发区要应对经济新常态发展，大力进行产业结构性调整，要从原来依靠外在要素投入转变为内在创新动力的提升，从开发区功能、布局、规划和管理等角度多方面入手，使开发区成为科技创新、新兴产业培育和集聚的创新型园区，成为区域经济持续发展的主要引擎。

    （一）革新求变转变功能

    近年来，慈溪滨海经济开发区从“招商引资”开始转向“招商引智”，把集聚智能型生产要素、加速资本可持续积累、发展智力生产力摆上开发区建设头等重要议程。2014年全球经济形势普遍低迷的新常态下，仍然成功引进海尔、丰树、普洛斯3个重大项目。依靠海尔家电的品牌影响和销售实力，辅之以慈溪家电行业的本土支持，大力提升家电产业集聚区能级；依托开发区已有汽配产业园的基础设施，引进关键汽车零部件企业；以石墨烯项目为牵引，吸引锂电池、新能源汽车、电子产业等新兴产业项目落户开发区。另外，同有实力的基金或企业合作发展工业地产项目，设立“园中园”。按照合作共赢、互惠互利的原则，开展“政府与政府、园区与园区”的协同招商合作。这是慈溪滨海经济开发区转变园区功能带来变化的一个缩影。

    在供给侧改革的背景下，开发区紧扣工业4.0时代主题，产业结构开始逐步调整。现在的开发区不再单一打造粗放型制造业，而是逐步调整发展科技经济、金融经济、互联网+、商务经济、智慧农业、文创旅游、高端科技附加值制造业等，新业态园区逐渐涌现。同时开发区功能逐渐“平台化”，用“平台经济”思维打造低成本甚至初期免费的创新创业服务平台，如创客空间、文创园地、民宿部落、科研院所等，还提供包括产品研发、项目路演、项目融资、培训拓展、人才储备、物流运营等完整的产业链服务。当下的开发区正努力实现由硬环境向软环境取胜转变，由招商引资为主向招商引智为主转变。

    （二）产城融合优化空间

    近年来，慈溪滨海经济开发区地处杭州湾，地理优势明显，特别是借助宁波整体城市规划的利好效应，积极与宁波大市区联通，利用轨道交通带来的同城速度实现公共资源共济。宁波至慈溪城际铁路2018年开工建设。三期区块慈东大道南正式通车。通过开发区和所处龙山镇的区镇合并，加快推进开发区工业产业带和龙山城镇空间资源整合，扩容、提质、优化了开发区整体生产、生活功能，打造宜居宜业的“产业新城”。龙湖等地产项目、宁波第一医院慈溪医院、文体中心、龙山高中、大型超市、农贸市场、商业中心等城市所需业态建成投用，“产城融合”程度稳步提高。

    在供给侧改革背景下，营造现代化的、宜居型、创新型的新城区是开发区拓展城市空间布局、延伸城市区域发展的重要使命。在开发区转型升级进程中，既要抓产业平台创新，也要抓城市功能创新，要将“产城融合”发展到更高层次、更优品质。这就需要打造特色开发区，比如特色小镇、创意产业园、电商产业园、产业新城等，同时又具备综合性城市经济区业态，把产业开发、商业服务和居民区建设衔接起来，改善生活环境，健全社会事业，完善公共服务系统和社会网络系统，实现产业功能与城市功能的有机融合。另外，要提前谋划推进开发区空间拓展预案，通过政策争取、抢抓机遇，努力将开发区转变提升为综合改革试验区、专项改革试点区、自主创新示范区等。

    （三）科学高端布局规划

   近10年间，《慈溪市慈东工业区块（近中期）控制性详细规划》、《慈溪市慈东工业区块和龙山镇总体规划（2004～2020年）》等相继颁布，这是慈溪滨海经济开发区管委会一直高度重视的头号工程。高标准规划、高质量开发是保证开发区建设成效的核心抓手。开发区在规划过程中，充分结合当地实际，考虑适度超前原则，委托专业机构制定相关总体规划和详细规划。总体规划注重统筹和前瞻导向，详细规划注重专业和微观导向。这些规划在调研、编写过程中充分考虑开发区发展的现实性、连贯性与规划的长远性、持续性的对接。同时，按照“一张蓝图绘到底”的原则，确保规划的档次和水平与运行保持一致。

    由此可见，在供给侧改革背景下，对开发区整体进行顶层设计、科学规划并一张蓝图绘到底，对开发区未来长足发展具有十分重要的意义。在开发区设立时，政府应重视开发区的选址定位，综合考察区位优势、资源优势、人口优势、交通优势、文化优势等，既要差异化、错位、特色发展，又要确保开发区的发展与所在城市的发展相辅相成。在建设过程中，应确保建设的科学性和一贯性。当前在“产城融合”发展基调下，开发区要逐步向多功能综合性园区和现代化新城区转型。同时，各地在布局开发区过程中，要避免均衡重复投入和单一盲目复制，实现国有土地资产的增值。要积极探索建立国际合作创新园，拓展园区规划的国际视野。

    （四）高效协同创新管理

    园区发展离不开人才，慈溪滨海经济开发区积极引进和培育高层次创新创业人才。一是围绕核心产业转型升级和新兴产业吸引凝聚，引进一批国内外先进制造业、汽配行业、新材料、新装备、深加工、智能家电、现代服务业等方面的领英人才。二是充分利用现有特色产业项目的龙头带动作用，实现产业和人才的集聚。三是发挥好科技园、大学城（宁波大学科学技术学院等）、科创园、研究院等高端科创人员基地作用，实施慈溪市“上林英才”政策，加大校企合作、院企合作，注重科研人才的社会化、企业化和项目化储备和培育。目前，开发区通过政策引导、资金支持、人才激励等措施引进了宁波墨西新材料有限公司等4个高层次人才项目，这些都得益于开发区高效协同管理体制的创新。

   进一步在行政管理体制和运作机制上改革创新，是供给侧改革背景下开发区转型升级的主导性举措。一方面要明确权责划分，多主体协同发力。政府部门要在总体考虑国家重大战略和具体省情、市情、区情的基础上提出开发区建设目标，比如慈溪滨海经济开发区提出了要建设成为国家“一带一路”战略示范平台、“中国制造2025”实践基地、生态一流的开发园区、产城融合的现代化滨海新城。而各投资主体要考虑投资回报、产业前景来制定转型升级规划，当然还包括学校、医院、科研院所等公共机构主体也要根据资源配置、市场所需、社会欢迎情况进行配套规划。另一方面，要支持鼓励开发区多元化的投资管理。当前，越来越多的开发区开始转向企业化园区，通过提供产业投资等服务获取收益。再者，要积极打造智慧型、数字型园区。要积极运用大数据、云计算、互联网、物联网等信息技术，创新打造“云”园区。   

参考文献：

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