曾萍敏 中共广东省委党校

摘要：党的十八届五中全会提出绿色发展理念，解决人与自然的和谐共生问题。当前生态环境恶化及其对人民健康的影响已经突出的民生问题，加强生态文明建设刻不容缓。绿色是珠海最大的名片，坚持生态立市的理念。本文以珠海横琴自贸区为例，对横琴自贸区生态文明建设发展情况进行了调研。调研结果显示，横琴自贸区生态文化宣传教育滞后；海洋产业开发方式粗放；河口和海湾生态系统受威胁。笔者通过调研分析，提出横琴自贸区生态文明建设未来发展道路：调整产业布局；转变经济发展方式；加大海洋生态文明建设科技创新；高标准严要求推进生态建设和环境保护；严格保护生态环境；积极开展宣传教育，夯实生态文明建设的基础；优化生活方式，建立绿色消费体系。

关键词：珠海横琴自贸区，生态文明建设，发展情况

一、珠海横琴自贸区的概况

（一）研究区域概况

珠海横琴自贸区是中共中央政治局2015年3月24日召开会议，审议通过《关于加快推进生态文明建设的意见》，审议通过广东（三大片区：广州南沙自贸区、深圳前海蛇口自贸区、珠海横琴自贸区）、天津、福建自由贸易试验区总体方案、进一步深化上海自由贸易试验区改革开放方案。

横琴新区位于广东省珠海市横琴岛，于2009年12月16日在珠海市横琴岛挂牌成立，规格为副厅级。横琴新区依托面积达106.46平方公里的横琴岛，位于珠海市南部，珠江口西侧，毗邻港澳。处于“一国两制”的交汇点和“内外辐射”的结合部。横琴新区的面积，是澳门现有面积的3倍多，其中未建设的土地面积占总面积的90%以上，是珠三角核心地区最后一块尚未开发的“处女地”。

（二）调查背景

在党的十八届五中全会上，习近平同志系统论述了创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”，强调实现创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展。牢固树立并切实贯彻这“五大发展理念”，是关系我国发展全局的一场深刻变革，攸关“十三五”乃至更长时期我国发展思路、发展方式和发展着力点，是我们党认识把握发展规律的再深化和新飞跃，丰富发展了中国特色社会主义理论宝库，成为全面建成小康社会的行动指南、实现“两个一百年”奋斗目标的思想指引。

其中绿色发展是永续发展的必要条件，解决的是人与自然的和谐共生问题。坚持绿色发展，就是要保证“可持续”，注重的是解决人与自然和谐问题。良好生态环境，是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。当前，我国资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的问题十分严峻，人民群众对清新空气、干净饮水、安全食品、优美环境的要求越来越强烈，生态环境恶化及其对人民健康的影响已经成为我们的心头之患，成为突出的民生问题。扭转环境恶化、提高环境质量，是事关全面小康、事关发展全局的一项刻不容缓的重要工作。

绿色是珠海最大的名片。坚持生态立市的理念，守护可持续发展的“绿色银行”，构筑保障生态优先的“绿色法网”，激活绿色低碳循环发展的“美丽经济”，营造生态文明建设的最大公约数……多年来，珠海坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，以改革创新为精神内核，以改善民生为发展宗旨，努力形成人与自然和谐发展现代化建设新格局，在全国生态文明建设进程中具有示范意义。

二、横琴自贸区生态文明建设发展情况

（一）全岛超过七成的土地划为禁建区或限建区

生态保护区：除了少量的景观设施外，禁止或控制其它一切建设开发活动。

生态控制区：严格控制过量开发，进行适度的设施建设。

生态协调区：严格控制发展规模，保护和恢复多样性生态景观。

生态建设区：“统一规划、合理分布、分片开发、分布实施”保持城市和自然环境的协调发展。

（二）创建全国海洋生态文明示范区

坚持“规划用海、集约用海、科技用海、依法用海”重要理念，为全国海洋经济科学发展探路示范。

划定海岛生态红线，构建生态安全格局；科学制定产业发展规划，按照“高端、绿色、低碳”的发展思路，选择以海洋旅游业作为核心产业，以海洋高技术产业作为战略产业，以海洋渔业为基础、海洋物流业为支撑的绿色产业组合体系，严把项目准入门槛，严格限制重污染企业项目上岛；积极制定单岛保护利用规划和区域用岛规划，严格规定海岛开发用途、开发区域、开发程度及保护措施，确保海岛实施高端生态型开发。

（三）创建全国低碳文明示范区

打造“通达有序、安全舒适、低能耗、低污染、高品质”的绿色交通系统。

规划绿道网络、有盖步行空间和有盖步行走廊与城市道路的人行道和非机动车道结合，形成舒适连贯具有横琴特色的慢行系统。依托城市干道强化自行车道建设，通过机非分隔，自行车道与人行道不共板设计，增加自行车交通出行的安全性与便捷性。

合理规划沿河绿道、滨海绿道和环山绿道，鼓励自行车短距离出行，规划横琴绿道实现全岛贯通，充分利用并彰显横琴的自然与生态特色，以打造全广东省最美绿道为目标，总长度约167公里。

规划提出相邻的非住宅建筑（除市政设施）之间应建设不小于4米宽的公共有盖步行空间相互连接，居住小区应建设从小区出口联通各栋建筑物的有盖步行空间，公交停靠站宜设置有盖廊道与周边建筑或居住小区连通，满足“晴天不打伞、雨天不湿鞋”的出行要求。

使用绿色科技和环保低碳材料，采取集中供冷，城市生活垃圾无害化处理率达到100%的低碳社区。创建清洁生产与循环经济为特征的产业体系。

在产业选择上，横琴自贸区密切结合当地实际和未来发展方向，努力走出一条与珠三角其他城市“错位”发展道路，即高端服务业、高端制造业、高新技术产业“三高并举”的产业发展道路。大力发展高端服务业、高端制造业和高新技术产业，积极抢占战略性新兴产业制高点。打造世界级的船舶和海洋工程装备制造基地，新能源、生物医药、软件和集成电路产业发展势头良好。现代物流、商务会展、休闲旅游等现代服务业加快发展，十字门中央商务区、横琴长隆国际海洋度假区等项目建设快速推进。

（四）“山脉田园、水脉都市”的城市理念

城市绿网相连，水网交错，打造山水与城市均衡渗透、特色与秩序同在、高端产业与高质量生活并重的优美景观。

三、横琴自贸区生态文明建设存在的问题

（一）生态文化宣传教育滞后

高新区在提高全社会的环境意识，普及公众的生态科学知识，引导消费取向方面较为滞后。另外环境意识淡漠也体现在生活和消费习惯上，当地居民有捕食野生动物的饮食习俗，也有大量使用一次性制品的习惯，在节能、节水、节约资源方面尚未形成良好的风气。

（二）海洋产业开发方式粗放

海洋产业以资源开发和初级产品生产为主，产品附加值较低，结构低质化、布局趋同化问题突出。近岸海域围填海规模较大，2002年至2016年，围填海造地确权面积达3386平方公里。

（三）河口和海湾生态系统受威胁

实施监测的河口、海湾、滩涂湿地、珊瑚礁、红树林和海草床等海洋生态系统中，受环境污染、人为破坏、资源的不合理开发等影响，处于亚健康和不健康状态的海洋生态系统分别占71%和10%。

四、横琴自贸区生态文明建设未来发展道路

（一）调整产业布局

科学制定城市功能布局，合理界定工业区和居住区、商业区、行政区、生态保护区等。坚决推进产业发展园区化，按照“布局集中、产业集聚、土地集约”原则，通过撤、转、并、控，加快完善配套设施，明确主导产业，促进经济集聚发展。坚决改变园镇合一发展的模式，由市、区主抓工业园区，推动镇一级的工作重心由抓经济为主向抓社会管理和公共服务为主转变。

（二）转变经济发展方式

坚持走集约发展之路，进一步优化产业布局，坚决推进产业发展园区化，集约节约使用土地资源。坚持产业发展高端化，“双轮驱动”发展先进制造业和现代服务业，积极抢占航空、海洋工程装备制造、生物医药、新能源等战略性新兴产业；以横琴开发为契机，积极推动商务服务、休闲旅游、科技研发等现代服务业发展取得突破，大力发展具有岭南特色的都市型、外向型、生态旅游型现代农业。大力加强自主创新，注重发展民营科技型企业。

（三）加大海洋生态文明建设科技创新

海岛垃圾离岛处理目前是一种较合理先进的处理模式，但是，垃圾离岛处理无论是填埋或焚烧都会产生二次污染。因此，若能有更为先进的技术直接在海岛上对垃圾进行无害化处理，效果会更好。在这方面，一是要学习引进国内外先进的生活垃圾处理工艺和技术，高效率、低成本实现海岛生活垃圾的资源化利用，

并在条件合适的海岛进行试点推广。二是借鉴世界垃圾处理的先进经验，尤其是海洋经济的实际，创新垃圾处理模式。

（四）高标准严要求推进生态建设和环境保护

坚持经济发展与环境保护双赢，坚持遵循生态优先原则，坚守蓝天白云、青山绿水底线，努力把横琴建设成为国内环境最优美、最宜居宜业宜游的生态区之一。大力推进清洁生产和资源综合利用，加快发展循环经济，进一步加快环保设施建设，确保实现污水垃圾百分之百达标处理。严禁“遮山挡海”，严控“挖山取土”，大力开展植树造林、绿化横琴活动。加强对河涌、海岸、山体的生态修复，加大对红树林、水松林、近岸滩涂等自然资源的保护，把横琴打造成珠三角最大、全国著名的湿地保护区，进一步彰显生态魅力。

（五）严格保护生态环境

明确提出严格控制人口、严格控制土地、严格控制环境的方针，坚定不移地实施新增工业项目百分之百进入园区、污水垃圾百分之百达标处理、裸露山体百分之百恢复绿化、节能减排百分之百实现目标的“四个百分之百”生态建设行动。坚决提高工业项目进入门槛，对能耗高、污染大的项目一概拒之门外，利用市场力量坚决淘汰落后产能。

（六）积极开展宣传教育，夯实生态文明建设的基础

开展国民生态环境教育。编制生态市建设宣传教育方案，明确生态市建设宣传的目标、任务和内容，开展多形式、多层次的以普及生态环境知识和增强保护意识为目标的国民生态环境警示教育。通过每年的世界环境日等纪念或活动日，结合珠海生态市建设的重点需要，通过电视、广播、报纸和互联网络等媒体，积极开展群众性生态科普教育活动，将生态市建设与生态科普基地建设结合起来。

利用各种媒体宣传生态市建设。充分利用广播、电视、报刊、互联网等传播媒体，制作生动的宣传材料，选拔优秀的文艺作品，向社会和家庭广泛普及生态知识，树立清洁生产企业榜样，传播绿色消费理念，宣传绿色产品等。

加强海洋生态文明建设宣传。加强环境保护的正面宣传和舆论引导，不断提高居民素质和游客文明程度，使环保意识深入到每一位居民心中，并成为其自觉行为意识。正确传播建设海洋生态文明的相关知识，全面客观报道相关信息。宣传普及有关节能环保的知识，将其纳入中小学课程内容，提高海洋科学素养。充分利用各种媒体，开展多种形式的主题宣传活动，倡导绿色健康生活方式，注重海洋文化建设，增强全民海洋意识，形成有利于促进海洋经济可持续发展的舆论氛围。

（七）优化生活方式，建立绿色消费体系

生态文明观提倡一种既符合物质生产的发展水平，又符合生态生产的发展水平，既能满足人的消费需求，又不对生态环境造成危害的消费观念，在满足物质需要的同时重点突出人的精神心理需求，走出一条健康、文明的消费方式。生态文明观要求我们要重视环境卫生，提倡勤俭节约，反对铺张浪费，选择科学、合理、文明健康的消费方式，以达到资源永续利用，保持经济社会的可持续发展。因而，建构良好的生态环境还会引发人们的价值观念、生活方式、消费方式等一系列领域发生革命性变革，有助于人们形成健康、文明、科学的消费方式和生活方式，以推动社会主义精神文明在各个领域和各个环节全面开展。

参考文献

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[4]吴凡，李佳伟.珠海：立做生态文明建设先行者[J].环境，2014（11）

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