李冰晶  包头市委党校

摘要： 在历经30多年的高速增长之后，内蒙古经济与全国一样，步入增速换挡、经济转型的新常态。新常态的最为本质的特征其实体现在发展动力发生了转换，从过去的投资驱动、要素驱动转换为创新驱动，内蒙古亟需转换经济发展动力，通过创新带动经济社会继续稳定发展。本文从内蒙古经济发展的现实状况出发，对内蒙古经济发展的现状以及创新驱动的发展形势和面临的挑战进行了深入分析，提出了内蒙古实施创新驱动发展的路径与对策。

关键词：内蒙古；创新驱动；战略；经济发展

一、实施创新驱动发展战略是内蒙古科技发展状况的紧迫要求

作为欠发达的边疆地区，内蒙古在历经30多年的高速增长之后，内蒙古经济与全国一样，步入增速换挡、经济转型的新常态，面对复杂的新形势和挑战，2014年，自治区人大修订发布了《内蒙古自治区科学技术进步条例》，自治区政府制定了《关于实施创新驱动发展战略的意见》和《创新驱动发展规（2013-2020年）》，对自治区实施创新驱动发展战略进行了顶层设计，明确了实施创新驱动战略的具体目标和重点任务。为此，内蒙古的发展模式开启了由资源型经济向创新型经济转型的大幕，这将在内蒙古现代化建设的进程中产生深远影响。然而，内蒙古在创新上还存在如下一系列问题：

（一）内蒙古科技贡献率偏低

由发达国家的发展历史可知，美国、日本、芬兰、韩国等发达国家的经济增长一般是一种高资本投入，高新技术主导以及高附加值增长的持续性增长。数据显示，发达国家的科技进步贡献率大都在 70%以上，但内蒙古科技贡献率2012年只有52. 2%，与发达国家仍然存在较大差距。

（二）研究与试验发展投入（R&D）占GDP比重偏低

国际经验表明要想进入创新驱动，R&D 投入必须超过 GDP 总量的 2%，而内蒙古离这一目标还有明显差距。

从和国际比较的角度看，目前世界主要发达国家的 R&D 投入占 GDP 比重普遍在 2%以上，而内蒙古2012年R&D占GDP 的比重仅仅为0.64%，中国的平均水平是1.97%，内蒙古的数据和世界和中国的平均水平都有相当大的差距，具体数据见图1。

图1世界主要国家和中国R&D活动经费占GDP比重对比图

综上可见，内蒙古的研究与试验发展投入近年来虽然有所增长，但R&D占GDP比重和世界、和全国平均水平及其它省市相比依旧存在较大的差距。

（三）创新成果转化能力不足

在科技成果转化为现实生产力方面，内蒙古地区任重而道远。例如，2014年，内蒙古地区专利授权量只有4000件，在全国32个省、市、自治区中排名倒数第五位。

（四）人力资本积累相对落后

目前，物质资本对经济增长的推动作用相对弱化，人力资本已经成为经济增长的核心驱动力。人力资本是技术创新的主体，只有将人力资本所拥有的专有知识、技术、经验等知识存量与物质资木相结合才能催生出创新。

相对而言，由于内蒙古地理位置偏远等原因，内蒙古在高素质人力资本的存量和比例上都比较落后。如2013年，内蒙古地区的大专及以上学历的比重为10.1%，低于全国平均水平1.2个百分点，并且只有北京大专及以上学历的比重的四分之一，这种情形在很大程度上制约了内蒙古地区创新能力的提升。

综上所述，内蒙古的科技发展与全国和各区域经济板块的平均水平相比，仍有很大差距，同时意味着存在进一步发展的潜力，所以说，实施创新驱动发展战略是内蒙古科技发展状况的紧迫要求。

二、“新常态”下内蒙古实施创新驱动发展战略的对策建议

本文根据美国经济学家埃茨科瓦茨提出的“三螺旋模型”理论，对十三五期间内蒙古创新驱动体系做了如下构建：从宏观层面看，政府要加强顶层设计，加快创新体系建设；从中观层面看，要着力延伸产业链，建立创新型产业集群；从微观层面看，要完善以企业为主体的技术创新体系，要改善企业融资环境，加快高端人才引进和培养，实现科技的高端引领，如图2所示。

图2十三五时期内蒙古创新驱动体系构建

（一）顶层设计——实施创新驱动发展战略，加强顶层设计，加快创新体系建设

从内蒙古目前经济发展来看，以市场为导向的经济发展机制刚刚起步，而且以政府政策为支持的技术创新体系尚不健全，政府作为创新主体的服务机构还未确立。下一步，要充分突出自治区政府在区域自主创性中的重要地位，从而提升内蒙古地区的自主创新能力。一是要加大从自治区层面的宏观统筹力度，汇聚各方资源统筹解决好经济、科技、教育发展的重大问题；二是要加强科技创新投入；三是要强化对外开放。

（二）产业布局——着力延伸产业链，建立创新型产业集群

内蒙古的现状主要是拥有自主知识产权的高新技术产品并不多，大部分高新技术产品仍然是组装和仿制为主，其集群不明显，产业链短，尚未在工业发展中发挥主导作用。针对内蒙古创新科技产业现状和发展需求，应当建立有一批高水平的技术研发机构聚集的产业集群，全面提升内蒙古自主创新能力。

（三）企业布局——加强创新能力建设，完善以企业为主体的技术创新体系

企业是创新驱动的主导力量，要实现创新驱动发展，最根本的是要依靠企业技术创新能力的提高。目前内蒙古的创新型企业不仅数量少，而且创新能力较低。因此要加快建立企业为主体、市场为导向、产学研用紧密结合的技术创新体系；充分发挥企业在技术创新决策、研发投入、科研组织和成果产业化中的主体作用；积极支持企业承担国家科技项目，引导和支持企业加强技术研发能力建设，促进技术、人才等创新要素向企业流动和集聚。

（四）大学布局——加快高端人才引进和培养，实现科技的高端引领

内蒙古地区的人才工作需立足于地区高等教育，然而内蒙古地区的高等教育情况和其它省市相比还有较大的差距，高等教育的学校数量只有50所，在全国32个省、市、自治区中排名倒数第七位。既然内蒙古和全国相比在教育的“量”上有差距，因此就应该在教育的“质”上下功夫，通过加强对高校教师队伍的建设，通过深化教育改革，鼓励高校主动适应产业发展，建立产学研一站式人才培养模式，从而实现加快培养造就高新技术人才、专业技术人才、管理人才以及技能人才共同组成的创新人才队伍，以适应内蒙古经济发展的需要。

参考文献

[1][美]迈克尔·波特．国家竞争优势[M]．李明轩，邱如美，译．北京：华夏出版社，2002．

[2] 2014年中国统计年鉴[M].北京:中国统计出版社，2014

[3] 2013年内蒙古统计年鉴[M].北京:中国统计出版社，2013

[4] 中国科技发展战略小组中国区域创新能力报告.2013[M]北京:科学出版社，2014