——以四川省达州市为例

方小强 达州职业技术学院

基金项目：达州哲学社会科学研究“十三五”规划2016年度项目。

摘要：现代服务业的飞速发展是经济现代化的重要标志，大力发展现代服务业是世界经济发展中带有普遍性的发展趋势。西部欠发达地区现代服务业发展明显滞后，制约因素和有利条件并存，只有构建良好的制度环境，不断提高科技的贡献率，营造有利于良性竞争的市场环境，加大资金扶持力度，大力推进集聚式发展，才能不断调整产业结构，转变经济发展方式，为优势产业提供新的低成本支撑，进而加快追赶先进的步伐。

关键词：欠发达地区；现代服务业；经济发展

发达国家的产业结构普遍存在“两个70%”现象，即服务业占GDP的70%，生产性服务业占服务业的70%。而我国服务业总体发展水平落后，整体占比约为50%，服务业增加值比重和就业比重不仅明显低于美、英等发达国家，也低于印、俄等发展中国家。位于我国西部地区川渝陕结合部的四川省达州更是低于全国平均水平。2015年，全市实现地区生产总值1350亿元，服务业仅占30%左右，发展空间巨大。大力发展现代服务业对于促进达州经济发展，增强达州可持续发展能力和综合竞争力具有十分重要的意义。

一、现代服务业对达州经济发展的重要意义

（一）发展现代服务业可以加快达州追赶先进的步伐。达州社会经济基础薄弱、经营环境相对较差，很难吸引外来资金投资，发展动力严重不足。近年来，化工园区、工业园区建设加快了达州快速工业化的进程，随着工业生产规模和市场范围的扩大，企业的业务流程、组织架构不断调整，服务在产品价值链中的重要性不断凸显，现代服务业的产业地位不断提升。秦巴商贸园、秦巴物流园、秦巴医贸园等园区建设加速，使达州投资和生活环境不断改善，经济发展中存在的优势不明显、对外来资金吸引力不足、赶超困难等问题正逐步得到解决，与先进地区的差距在逐步缩小。事实上，投资和生活环境好了，不搞什么论坛及采取更多的政府行为，外资也会自觉地来。

（二）发展现代服务业有利于达州产业结构的调整。服务业产值及就业比重的提高是产业结构优化升级的主要标志。达州的产业主要以天然气化工、煤炭、冶金、钢材等资源型、高耗能的传统产业为主，新兴产业发展严重滞后。产业结构不合理制约社会经济的整体发展，是达州经济发展面临的一个亟待解决的大问题。从资源的再投入和传统产业改造入手，在促进和保障传统行业的改造、升级和转型的同时，完成传统产业与现代化科技成果对接，完成产业结构调整，形成向科技含量较高、知识含量高、附加值高和占地小、能源消耗少的新兴行业的投资转移，是达州从根本上摆脱落后面貌的关键。

（三）发展现代服务业有利于达州经济发展方式的转变。金融、保险、物流、咨询、信息服务、科技开发、商务服务、教育培训等现代服务业，发展潜力巨大、需求收入弹性高、资源环境压力小，能在一定程度降低非再生性资源消耗在制造业中间投入的比重，充分激活和优化配置制造领域中的各类产业要素。达州是一个资源型城市，经济增长太多地依赖资金、自然资源和环境投入。大力发展现代服务业，就是要根据达州的要素禀赋和区域优势，利用劳动者素质和技术进步构建先进的产业体系，成为生产力跨越发展的重要载体和途径，进而促进区域经济社会的跨越发展。

（四）发展现代服务业可以为达州优势产业提供低成本支撑。生产性服务业越发达，对工业制造业的支撑作用越明显，企业的运行和商务成本越低，市场竞争力越强。没有研发设计的制造业是没有灵魂的制造业，没有现代物流的制造业是血脉不通的制造业，没有市场营销的制造业是盲聋哑瘫的制造业，缺少现代服务业支撑的国际制造业基地是高成本、低竞争力的基地。随着达州传统工业制造业的不断发展，使物流、咨询、商务服务等现代服务业不断从工业分离出来，而且分离得越来越细。换言之，随着达州现代服务业的快速发展，也为达州化工等优势产业的发展奠定了良好的基础。

（五）发展现代服务业可以为达州城市现代化拓宽多元化就业空间。现代服务业门类多、就业弹性系数大，就业方式灵活多样化，能够直接有效地为化解城镇就业存量与增量的矛盾开辟多元就业空间。达州是一个人口大市，也是一个农业大市，净流出人口达130万左右。近年现代服务业发展加速，这一数据有所回落，这说明达州现代服务业在促进经济发展的同时，创造了更多的就业机会，有利于转移农村剩余劳动力和扩大城市就业容量。由于城市居民吃、穿、用水平得到了不同程度的提升，农村剩余劳动力愿意回乡就业创业。所以，大力发展现代服务业，不断完善城市工业发展的配套服务设施，既可增加就业岗位，不断改善人民生活水平，有效提升城市对工业化的集聚和承载能力，还能够为城市化健康发展创造更广阔的空间。

二、达州现代服务业发展的有利条件

（一）发展现代服务业符合世界经济贸易发展的趋势。20世纪80年代以后，现代服务业逐渐成为发达的国家支柱产业和经济增长的亮点，服务贸易比重不断上升，为服务出口大国带来了巨额的收入。2014年，美国服务贸易总额11877亿美元，服务顺差达2311亿美元。非物质生产领域的经营为西方发达国家经济发展作出了重大贡献。同年，我国大陆服务贸易总额6069亿美元，服务逆差1600亿美元。达州服务业又落后于全国平均水平，这一状况说明我们的服务业发展水平低，反过来也说明了发展潜力巨大。如果能充分发挥生产性服务业创新活跃、产业融合度高、带动作用显著的优势，促进产业逐步由生产制造型向生产服务型转变，必将带动达州经济持续增长。所以，达州大力发展现代服务业，充分利用后发优势，引导资本等资源持续流入旅游、娱乐服务和文化艺术、保健、教育等领域，是顺应世界经贸发展趋势的。

（二）产业调整升级为现代服务业发展提供了机遇。从20世纪60年代起，世界主要发达国家经济重心开始转向服务业，全球产业结构呈现出“工业型经济”向“服务型经济”转型的总趋势。当前我国正处在经济增速换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”的关键时期，处在产业结构调整升级、转变经济发展方式的重要时期，现代服务业正在成为新一轮发展的重点。同时，新一轮西部大开发战略、秦巴集中连片特困地区精准扶贫政策的全面实施，为达州产业结构调整优化升级、促进现代服务业发展提供了难得的机遇。

（三）园区经济的快速发展为现代服务业提供了广阔空间。现代服务业的发展为园区经济提供了有力支撑，同时，园区经济也为现代服务业的发展提供了发展空间和载体。近年来，达州着力构建园区经济与现代服务业之间的良性互动关系，逐步实现相互促进、相互发展。结合区域优势，达州重点围绕天然气化工、机电制造、冶金建材、纺织服装、食品和中药材加工、商贸物流等为主的产业体系，积极发展园区经济，打造出一批化工园、工业园、物流园、文化产业园，通过内引外联，壮大规模、拉长链条，促进产业升级，抢抓产业转移机遇，在纺织服装、机械制造、商贸物流、食品和中药材加工等各主导产业领域形成了较为完善的产业链，过去以工业为主的产业园区也在逐渐向综合型现代服务园区转型升级。

三、达州现代服务业发展的制约因素

（一）市场化程度不高。达州现代服务业整体发展相对滞后，社会基础设施以及制度建设不足，生产性服务业发展还没有获得足够重视，较高的进入门槛和狭窄的市场准入范围将绝大多数潜在投资者拒之门外，而生产性服务业恰恰是最能代表现代服务业发展并能够对产业结构调整起到有效推动作用的产业。

（二）科技对服务业的贡献率不高。长期以来，达州的制造业以传统产业为主，以资源消耗型为主，以投入拉动为主，环境成本较高，科技投入不足，核心技术掌握不多，自产自流的物流成本也比较高。这说明，在服务业研发费用的投入上还没有引起足够的重视，科技对服务业的贡献率有待进一步提高，在满足消费者人本化、个性化需求方面缺乏必要的技术支持。这也导致了服务业大多停留在传统服务业层面或局限在生活服务业范围内。

（三）行业垄断不同程度存在。电信、邮政、供电、金融、保险、民航、铁路等现代服务业不同程度存在着政策性垄断或半垄断经营状态，市场对资源配置的基础作用难以充分发挥，制约着现代服务业的发展。达州每年都把招商引资作为很重要的工作来抓，但效果往往低于预期；已有的经营主体因缺乏资金支持而难以扩张，同时，大量闲置的社会资本又难以激活。

（四）现代服务业没有形成有效集聚。达州现代服务业很多企业成立时间较短，规模较小，增长速度慢，集聚程度偏低，缺少引领行业发展的支柱企业和大型企业集团，品牌效应不突出。同时，由于产业关联度不高，面向一、二产业的物流、中介、金融、信息服务、商务服务、科技服务等的生产性服务业发展相对滞后，存在低水平重复建设、过度竞争和资源浪费的情况同，降低了服务业增长的集约化程度，对经济的拉动作用尚未得到充分的发挥。

（五）高素质人才短缺。生产性服务业多数是知识密集型产业，对高级技术人才、管理人才等高素质人才需求量特别巨大。达州在产品研发、工业设计、软件外包、文化创意等高端服务业方面普遍存在人才结构性短缺的问题。缺乏领军人物成为相关产业进一步发展的瓶颈。尽管达州近年实施“千名硕博进达州”招揽硕博人才1000多人，但与达州快速发展的现代服务业对高素质人才的需求还有相当大的距离。

四、对达州现代服务业发展的对策建议

（一）构建现代服务业发展的良好制度环境

近年来，达州坚持集中促集约、集约促集群、集群促跨越的发展思路，在全面深化改革中不断取得新突破，工业转型升级发展已进入深水区，逐步实现传统工业向新型工业化的转变。工业发展的强劲势头为达州现代服务业的快速发展奠定了坚实的基础。达州现代服务业能否在“十三五”期间实现快速健康发展，很大程度上取决于发展的体制机制能否实现新突破，发展的制度环境能否得到显著改善。长期以来，达州生产性服务业一直是经济社会发展的“短板”，产业规模的扩大与质量的提升难以同步。这一问题产生的主要原因是制约达州现代服务业特别是生产性服务业的体制机制障碍依然存在：对现代服务业发展的规划不够，政府公共服务平台建设力度不大，在市场机制作用、准入与监管体制、税收制度、金融制度等方面较为突出。因此，要认真研究达州现代服务业发展规划，出台专门指导意见，着力改善投资经营环境；要加大服务业对内和对外开放力度，利用多种渠道和手段吸引生产要素投向现代服务部门，推动产业升级；要建立健全行业配套细则，不断完善行业自律机制，积极推进生产性服务业的产业标准化工作，减少和避免无序竞争造成的资源浪费；要搭建政府公共服务平台，健全中介服务体系，推动相关企业间合作，实现社会化服务与制造环节衔接。

（二）不断提高科技对现代服务业的贡献率

达州服务业总量较小，规模小，内部结构也不尽合理，批发零售贸易业、餐饮业等低附加值的行业比重较大，而交通、运输、邮电、通信业等与市场经济联系极为密切的、高附加值的现代服务行业发展相对不足，仓储业的发展明显落后。现代服务业是一种现代化、信息化意义上的服务业，具有资源消耗少、环境污染少的优点，是地区综合竞争力和现代化水平的重要标志。生产性服务业由于充分运用现代科技成果，不仅科技含量高，而且在技术、管理、经营等方面的创新也引领世界潮流。因此，达州要以发展生产性服务业为抓手，努力提高现代服务业的科技含量和创新水平。

①要鼓励现代服务业企业建设各类研究开发机构和增加科技投入，使企业成为研究开发投入的主体。

②要支持企业组建各种形式的战略联盟，对品牌创立、管理与延伸进行战略规划，在关键领域形成具有自主知识产权的核心专利和技术标准。

③要通过设立专项基金等方式，对服务于产业转移的生产性服务业如物流、研发、公共服务平台进行支持，以提高现代服务业科技含量和创新能力。

④要进一步加大人才培养和引进力度。高新技术的注入是企业的灵魂，一个企业如果拥有核心的竞争力，无论是对服务业来说还是生产业来说都是成功的关键。对于处在川渝鄂结合部的达州来说，人才引进固然重要，但让人才留下来并发挥专长更是值得思考的问题。

（三）营造有利于良性竞争的公平市场环境

越是偏僻落后的地方，地方保护主义、行业垄断越严重，市场环境越恶劣，这是一个不争的事实。达州的金融、保险、通信、旅游、教育、医疗等服务行业，由于缺乏竞争，市场不能充分发挥调节主体的作用，导致这些行业生产效率低下，管理方式落后，与东部大型服务企业相比存在较大差距，与周边市州相同行业比较也没有优势。因此，只有大力推进服务领域的改革，推行负面清单管理模式，大幅收缩政府审批范围，打破行政性的垄断，降低准入门槛，引入竞争机制，逐步消除体制性、政策性、管理性障碍，真正放开、放手、放活，才能营造有利于良性竞争的公平市场环境。也只有公平的市场环境，才能为包括外资企业在内的各类市场主体创造更多的商业和发展机会，促进国内外资本对服务领域的投资，进而加快服务业现代化步伐，促进服务业效率的提高。当然，降低准入门槛，消除体制性、政策性、管理性障碍，不是滥竽充数，让那些没有资质、没有实力企业进入某个行业；也不是对企业、市场的发展听之任之，而是要对行业企业和市场进行有序的管理、引导，包括建立相应的行业退出机制等。前两年各地搞金融投资融资的企业很多，由于竞争无序，缺乏引导，发展到现在，存活下来并良性运转的并不多。许多老百姓辛辛苦苦挣了几万块钱，结果被这些投资公司套牢，损伤的决不仅仅是老百姓投资的热情。

（四）加大对发展现代服务业的资金扶持力度

为推动达州现代服务业又好又快发展，政府的大力支持和全社会的积极参与是必不可少的。

①要积极寻求国家资金投入及政策倾斜方面的支持。充分利用国家的财政支持，加快现代通讯信息和交通等方面的建设。一条襄渝铁路，让达州领先南充几十年，一条达成铁路让南充迅速实现反超。达州除了要协调各方尽快实施达州机场迁建、成南达万高铁开工，力争西渝高铁过境达州以外，要充分利用西部大开发、秦巴山区集中连片扶贫开发等专项资金扶持，着力解决服务民生热点难点问题。

②要加大对产业园区的投资力度。任何一个投资者都希望手中的资本能尽快地实现增值。达州没有非常异常的自然禀赋和独特的地理位置，要在激烈的区域发展竞争中有所作为，除了营造有利于良性竞争的软环境外，硬环境打造也必不可少。加快产业园区基础条件建设，着力于高速（快速）公路为主体的公路网建设，积极发挥国有资本在现达州代服务业发展进程中的引导作用，就能为投资者效率的提高提供保障型服务，吸引更多的优质生产要素向产业园区聚集。

③要尽可能建立完善知识产权质押贷款模式。知识产权质押贷款是指以合法拥有的专利权、商标权、著作权中的财产权经评估后向银行申请融资。知识产权质押贷款有利于扶持那些资金短缺、融资困难，拥有自主知识产权的优秀中小企业的创业初期发展。

④要积极鼓励、支持、引导现代服务企业拓宽融资渠道。积极发展针对现代服务业的专业化担保公司或政策性担保公司，推动风险投资为具有较高技术含量的现代服务业企业提供天使基金等，逐步建立多元化、社会化、公共化的投融资体系。

（五）大力推进现代服务业的集聚式发展

目前，达州以化工园区、产业园区、物流园区、商业园区等主体功能区建设为契机，逐步引导制造业向城市周边集中布局，依托工业制造业集聚扩大现代服务业的有效需求，支撑产业发展的规模经济效应初步凸显。但要推动服务业换档升级，把服务业发展作为推进产业转型升级的战略重点，还有大量的工作要做。

①要着力统筹规划。根据达州服务业发展现状、产业发展布局、社会发展需要，组织编制好《十三五服务业发展规划》《达州电子商务发展规划》等，科学合理地划分现代服务业不同的功能区域，规划建设区域物流聚集区、金融商务聚集区、休闲购物聚集区、文化旅游聚集区等现代服务业集聚区，促进达州现代服务业“园区化布局”、“集聚式发展”，实现专业化服务。近期要组织实施好全省服务业示范城市和服务业集聚区示范市建设，打造省级电子商务示范城市，推动达州经开区争创国家级经济技术开发区和达州设立海关的相关工作，积极配合相关部门做好开放口岸建设工作。

②着力发展产业内部的专业化分工体系。引导和推动企业通过管理创新和业务流程再造，将非核心的生产性服务环节剥离为社会化的专业服务，以核心竞争优势整合专业配套企业的服务供给能力，实现现代服务业的集中化和组织化。

③着力凝聚发展合力。成立现代物流、商贸流通、文化旅游、金融保险等产业协调推进领导小组，定期对集聚区内的项目进展情况开展督查协调服务，帮助解决项目推进过程中出现的困难和问题，加快推进服务业集聚区建设，力促服务业升级发展。

④要着力推进重点项目建设。把引进大企业、大集团、著名品牌作为招商引资工作重点，开辟重点项目审批绿色通道，必要时对服务业项目实行市级领导包靠，确保重点项目顺利实施，培育一批有品牌、有信誉、有影响力的优秀企业。要着力推进铁山森林公园旅游综合开发项目、西部鞋服产业园、巴山大峡谷旅游综合开发项目、智能制造产业园、红星国际广场、仁和商业广场、红帆巴人广场等重点项目建设，进一步提升城市商业品质和形象；加快通川区复兴、宣汉北城、大竹北城等集聚区建设，积极培育达川杨柳“百亿”集聚区，增强市场集聚辐射能力；主动对接国家流通节点城市布局规划，重点在商贸流通集聚区、大型流通市场、城市共同配送网络、城市口岸功能等方面加大项目包装，力争一批大型项目得到国家和省重点支持。

⑤要制订完善和落实奖励政策。制定实施《进一步加快服务业发展的意见》、《服务业优秀项目补助奖励考核办法》、《服务业发展引导资金管理办法》等文件，优先对集聚区内服务业项目办理前期手续补助和优秀项目进行表彰奖励。

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