刘雪 山东省胶州市三里河街道办事处

摘要：日前，笔者随团先后到上海、东莞、广州、深圳等地考察学习。通过实地考察学习，最深切的感受就是震撼，震撼于大数据时代下新思维带来的新商机、新业态、新变革；震撼于所拜访企业抢抓机遇的大智慧、大气魄、大手笔；震撼于中国最具活力的长三角、珠三角定位布局的高度、创新发展的速度、改革开放的力度。对照先进找差距，胶州市必须以时不我待的紧迫感和责任感，在发展理念上求突破、在改革开放上求突破、在产业转型上求突破、在重点功能区建设上求突破，牢牢把握机遇，推动胶州跨越发展。

关键词：外地先进经验  胶州经济发展

一、借鉴深圳前海发展战略，提升改革创新发展理念

深圳前海规划面积28.2平方公里，分为前海区块（15平方公里）和蛇口区块（13.2平方公里）。作为国家经济特区中的特区，前海集深港合作、一带一路、自贸试验区三大国家战略于一身，肩负着立足全球视野、执行国家战略、建设开放平台、深化深港合作、推动持续创新、打造一流品质六大战略使命，承载着国家现代服务业体制机制创新区、现代服务业发展集聚区、香港与内地紧密合作先导区、珠江三角洲地区产业升级引领区四大战略任务。虽然前海发展属于国家战略，具有难以复制的区位优势、政策优势和改革开放战略优势，但其功能定位、发展思路、首创精神和人才管理等方面对胶州具有较强的借鉴指导意义。

在功能定位上，前海立足21世纪海上丝绸之路战略支点定位，整合深港两地资源，集聚全球高端要素，重点发展金融、现代物流、资讯服务、科技服务等战略性新兴服务业，推进深港经济融合发展，打造我国金融业对外开放试验示范视窗、亚太地区重要的生产性服务业中心、世界服务贸易重要基地和国际性枢纽港。胶州在依托青岛国家“一带一路”战略布局中的节点支点“双点”城市定位，着力发展现代物流、金融等产业方面，与前海较为契合，下步如何借力国内外优质资源，如何深度嵌入全省、全国乃至全球经济版图，前海的功能定位值得认真借鉴。

在发展思路上，前海主要围绕四个方面集中发力：一是建设国际化法治化市场化营商环境，加快形成高标准投资贸易规则体系，建设社会主义法治示范区；二是深入推进深港服务贸易自由化，在CEPA（“内地与香港更紧密经贸关系安排”的英文简称）框架下探索对港更深度开放，打造粤港澳深度合作示范区；三是强化国际贸易功能集成，大力发展保税展示、平行进口汽车、跨境电商、融资租赁等新型贸易业态，发挥蛇口作为招商局集团全球港口网路始发站的战略优势，增强国际航运服务功能；四是深化金融领域开放创新，推动以跨境人民币业务为重点的跨境金融业务创新发展，稳步推进深港资本共同市场建设，提升自贸试验区金融服务功能。胶州一直致力于打造最优营商环境，前海国际化法治化市场化营商环境和贸易自由开放的模式值得借鉴。同时，胶州具备良好的区位优势和发达的交通体系，如何为新型贸易业态的发展提供保障，为中日韩深度合作搭建桥梁，也是胶州需要借智前海深入研究的方向。

在首创精神上，前海在国内首创法定机构区域治理模式、首创开展跨境人民币贷款业务、首创土地改革“前海模式”（试行建设项目用地公告出让、弹性年期、土地集约奖励、将土地使用权出让收入的15%—20%划入产业发展基金等）、首创集纪检、监察、检察、审计等多种监督力量于一体的廉政监督体系。胶州作为国家综合行政执法试点市、青岛市政府职能转变改革试点市、青岛市投资贸易便利化试点市，在上接天线、下接地气的科学态度上，在勇于突破、敢于担当的进取精神上，要向前海学习，以敢为天下先的魄力，拿出切切实实有区域竞争力的改革举措。

在人才管理上，前海作为全国人才管理改革试验区，是国家行业产业型试验区的代表（其余三类包括：以北京中关村为代表的园区型试验区、以海外高层次人才创新创业基地为代表的基地型试验区、以无锡人才特区为代表的区域型试验区），在人才个税补贴政策、人才职业资格准入、人才出入境居留便利、人才宜居宜业环境、人才“一站式”服务等方面，出台了一系列突破性的政策，为人才优先发展提供了特别支撑。胶州打造创新之谷、创业之区、创客之港，建设“五地一中心”，人才支撑是关键。如何引进人才、培养人才、留住人才，前海的做法值得深入学习。

二、借鉴中远e环球运行模式，抢占跨境电商发展先机

2013年，广州中远空运借力广州成为国家跨境贸易电子商务试点城市的契机，利用自身积累多年的航空综合物流资源和保税区备货模式，成功打造中远e环球跨境电商物流综合服务平台。2014年5月，公司通过广州市外经贸局的审核，成为广州市首批开展跨境电商业务试点企业。目前，中远e环球已经制订了标准化操作流程（SOP）和关键绩效考核指标（KPI），完成了与海关、商检、电商平台等的对接，并已部署在海外11个重要城市使用，实现了多方数据实时交互，为跨境电商业务“全程可控、可追溯”提供了坚实的基础。中远e环球现与天猫、京东、唯品会（目前中国跨境零售电商排行前三名）等知名电商平台建立战略合作伙伴关系，为其提供全方位、一揽子跨境电商物流服务。经了解，中远e环球作为现阶段中国规模最大的跨境电商物流服务平台，2015年全年完成380万单，经过两年“双十一”活动的高压检验，已形成了规范、便捷、高效、稳定的运行模式，现正与青岛海关、商检等部门对接，计划在青岛设点。

座谈中，中远e环球对胶州市良好的区位交通优势和打造跨境电商创新园区的设想表现出极大兴趣。考察组一致认为：中远e环球跨境电商服务模式已经较为成熟，且实现了与海关、商检平台数据的对接，胶州市要抢抓其在青岛布局的有利时机，在整合胶州区位交通优势的基础上，突出多式联运海关监管中心的政策优势和国际物流港的平台优势，提前与青岛市政府及青岛海关、国检等部门对接，制定优惠发展政策，加快项目前期各项准备工作，打造青岛乃至山东的跨境电商创新示范园区，在高速增长的跨境电商产业中抢得先机、占据主动。

三、借鉴中洲智邦建设智慧，完善产业园区功能配套

深圳市中洲科技有限公司依托中洲集团的强大实力，致力于建设和运营高端总部基地和创新产业园区，独创“中洲智邦”新经济产业园发展模式，形成了特色鲜明、服务完善、配套齐全的产业服务体系。通过跨界联盟、产业互联、创新投资、全链条服务等，快速聚集高端智能和创新型产业，全面提升城市区域经济竞争力、助推产业结构优化升级。公司投资建成的研发办公总部基地（简称“讯美科技广场”）位于深圳高新区“一核两轴”中心，可极速连接深圳湾口岸、福田CBD、深圳北站高铁、深圳国际机场。项目总投资19亿元，占地3.7万平方米，计容面积15万平方米，总建筑面积23万平方米（含三层地下室），主体建筑包括3栋高层研发办公大楼。项目从2009年至2015年连续7年被列为深圳市重大建设项目，于2015年11月建成并投入使用。

通过深入座谈，考察组对讯美科技广场先进的产业发展模式和强大的集聚服务能力尤为叹服，对胶州楼宇经济、总部经济的发展，新兴产业的孵化、培育，传统产业的转型、升级都有深刻启发。讯美科技广场不是简单的3栋写字楼，而是3座梦工厂，其中浓缩了中洲集团“以科技园区为载体，以创业投资和上市服务为特色”的独特产业综合体运营模式。该模式主要有三个特征：一是争取政府多方支持指导。将深圳市科创委、经信委、上市办、外专局作为指导单位，寻求其上市指导、招商服务、海外高层次人才引进等支持；将南山区经济促进局、科技创新局、人力资源局、科技企业孵化器协会作为共建单位，寻求其政策引导、招商服务、公共技术平台搭建、孵化器规划和发展等指导；二是打造“一基地四平台”。基于讯美研发办公总部基地，构建现代金融商务集聚、创新创业孵化、上市企业培育、国际技术交流合作四大产业平台，精心为中小企业打造做大做强的孵化器、加速器；三是推进全方位企业创新服务。整合多方服务资源，为中小企业提供创新金融、政策资源、产业链优化、专业机构、市场开拓、珀金商务六项服务，与企业共同成长壮大，该项目也被认定为“深圳市中小企业上市培育基地”。

四、借鉴平安物流先进业态，扩充胶州国际物流园功能

中国平安于1988年诞生于深圳蛇口，是中国第一家股份制保险企业，至今已发展成为融保险、银行、投资等业务于一体的综合金融服务集团。在2015年《福布斯》全球上市公司2000强中名列32位；《财富》全球500强中名列96位，并蝉联中国内地非国有企业第一。平安不动产作为集团专业子公司，注册资本100亿元，资产管理规模近500亿元，业务范围覆盖工业物流地产、商业地产、旅游养老地产和住宅股债权投资等。2016年1月，中国平安综合金融电商物流产业园在胶州签约，项目位于胶北工业园，占地约363亩，注册资本1.91亿元（平安不动产占90%、东方铁塔占10%），依托中国平安强大的产业链金融实力和现代电子商务技术，力争将项目打造成整合“金融服务、产业服务、物流服务”于一体的新型综合金融产业园。

胶州市提出打造物流之城，目前正迎来新一轮政策利好。国务院常务会议2014年即通过了《物流业发展中长期规划》，提出到2020年基本建成现代物流服务体系，明确了着力降低物流成本，推动物流企业规模化，改善物流基础设施等一系列激励措施，物流业面临难得的发展契机。经深入了解，考察组一致认为：平安不动产目前着力发展的电商综合金融产业园、货运信息交易平台、汽车供应链金融产业园、冷链贸易O2O综合服务产业园4项主营业务，均为市场前景广阔的新兴业态，极大提升了物流产业信息化水平、集聚化程度，进一步降低了物流成本、延伸了产业链条，对胶州国际物流园功能提升具有较强借鉴意义。4项业务胶州市都具备良好的承接基础，有关部门单位应积极跟进，推动平安不动产在胶州市打造一个旗下4项业务齐聚的高标准示范产业园区。