王秋雅 刘静暖 海南热带海洋学院商学院

基金项目：2015年海南热带海洋学院引进学科带头人和博士启动项目，项目编号：QYXB201503

摘要：在“海上丝绸之路”建设的大背景下，分析琼粤旅游产业一体化共建可行性的基础及对共建所面临的困境问题并提出了政府主导与市场驱动相结合、围绕“海上丝绸之路”做文章、加快互联互通建设，深化旅游产业与经济对接和建立利益补偿机制等琼粤旅游产业一体化共建的对策，以期加快琼粤旅游产业一体化的进程。

关键词：海丝之路建设  琼粤旅游产业  一体化

“海上丝绸之路”是古代中国与外国交通贸易和文化交往的重要通道。2013年习近平总书记提出的共建21世纪“海上丝绸之路”的政策主张是当前国家经济发展战略之一，当前，各省市区都在为搭上“海上丝绸之路”的顺风车而努力着。由于琼粤两地地缘相近、人缘相近，区域认同感较强，具备了区域一体化的历史基础。在“海丝之路”建设背景下，琼粤区域一体化可充分促进两省与港、澳、台地区深度合作，深化两省与东盟经贸合作，共同打造一个具有更具有活力、竞争力的海上丝绸之路经济区域。加快琼粤“海上丝绸之路”建设，旅游业应先行。琼粤区域内旅游资源丰富，地域组合相对集中，互补性较强，具有区域一体化发展的广阔前景。

一、海上丝绸之路：琼粤旅游产业一体化共建的可行性

（一）琼粤旅游资源丰富并具有互补性

广东省地处南岭之南，自然资源丰富，是全国首个旅游改革综合试验区。拥有绵长的海岸线，数目可观的温泉，典型的丹霞地貌、独特的熔岩地貌、奇特的海蚀地貌和别具一格的岭南园林。各地遗址、名故居、陵园等不胜枚举。当地的风俗习惯、服饰饮食、乡土集市、待客礼仪、音乐舞蹈、传统节庆、戏曲文化、工艺品等内容的社会旅游资源也非常引人入胜。

海南岛是中国南海上的一颗璀璨的明珠，是中国海洋面积最大的省。热带原始森林资源、火山、溶洞、温泉资源丰富，开发潜力巨大。特殊的热带海岸森林景观的红树林及特有的海岸地貌景观珊瑚礁，有很高的观赏价值。各地的历史遗迹、建筑文化、歌舞文化、饮食文化、民居工艺文化、民族节庆文化艺术等也非常有特色。琼粤两地自然资源及人文旅游资源的丰富多样性以及互补性为琼粤旅游产业的共建提供了必要的可行性基础。

（二）琼粤两地人文历史相通，旅游共建发展经济潜力巨大

海南省曾是广东省的一个行政区，双方之间的交流非常密切。据有关数据统计，目前约有60多万的海南籍人在粤工作或定居。广东省拥有着丰厚的经济基础，海南岛的发展潜力巨大，市场前景广阔。琼粤两省联手，一方给予经济的支持，另一方给予广阔的市场及资源支持，两省经济、旅游、房地产等各个领域合作共建，充分挖掘两地的经济潜力及发展空间。

（三）琼粤旅游产业一体化有了一定共建尝试

琼粤旅游产业一体化共建发展是以琼粤旅游区域合作开始的。在区域经济合作的大背景下，2007年海口、文昌、琼海、儋州、定安、澄迈、临高7市县与广东省湛江、雷州、徐闻三市县签订了《琼北湛江区域旅游合作组织合作协议书》，成立了琼北湛江区域旅游合作组织。2010年琼粤两省签订了《广东·海南战略合作框架协议》，涉及到跨界基础设施、蓝色经济、旅游产业等多方面。据统计，2011-2014年，广东省接待海南游客1392万人次，赴海南游客1446万人次，琼粤两省的旅游合作交往日益密切。2014年9月，琼粤两省为加强两地旅游信息化建设的合作与交流，召开了琼粤旅游信息化建设工作座谈会并共同探讨两省在网络建设、数据中心、智慧旅游、惠民旅游等方面的经验与做法。可见，琼粤区域的旅游合作开展情况良好，区域合作从形式单一、规模有限、随意性强的向具有规划性方向转变。

（四）21世纪海上丝绸之路建设为两省旅游产业一体化提供了方向

2013年10月，习近平总书记出访东盟国家时提出了共同建设“海上丝绸之路”，中国愿与东盟国家加强合作，并提出了“以点带面、从线到片、逐步形成区域合作”的实施策略。中共十八届三中全会明确提出，推荐丝绸之路经济带、“海上丝绸之路”建设，形成全方面开放格局。2014年11月，第三届中国（海南·广东）改革创新论坛近日在海南博鳌召开。与会专家学者围绕海上丝绸之路建设与区域战略发展、琼粤合作参与海上丝绸之路建设、历史文化交流与海上丝绸之路建设等主题展开交流探讨。我国近年已成为世界旅游大国，出境旅游的第一大目的地是东南亚。通过“海上丝绸之路”，琼粤可充分加强与东盟国家的旅游合作。通过客源的流动，使区域国家民众互相了解、增进友谊、互利互惠，带动区域经济总体增长。

二、海上丝绸之路：琼粤旅游产业一体化共建的困境

1.缺乏旅游一体化规划

2009年12月份随着《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》发布，海南岛的旅游战略地位日显重要。2010年12月琼粤两省签订了《广东·海南战略合作框架协议》，两省决定优势互补、互利共赢，携手打造我国相邻省份区域合作典范。但两省人们所期待的一项旅游规划却迟迟未见。政府间没有实质性的合作，而更多的是企业间的相互合作。企业间的合作往往都是零散性的，且层次低，规模小，随意性较强。

2.琼粤地区经济发展不平衡

广东是中国改革开放的前沿，其综合经济实力连续多年位居全国前列。尽管海南省是中国面积最大的省级经济特区和唯一的省级经济特区，但目前海南省经济发展水平远远低于广东省。 琼粤两地经济发展的不平衡有多方面的原因。第一，是交通条件上的原因。广东陆路、水路、海路、空运都非常发达，特别是广东拥有了比海南更发达的陆路条件，能让产品的进出，特别是早期农产品的进出提供更快的渠道，能很好地促进了当地经济的发展。第二，资金上的差别。广东省经济发展较早，基金雄厚，港澳与外国华侨投资较海南省多。第三，人才上的差别。广东省对外通商历史悠久，相比较而言，经济方面的人才较充足。第四，腹地的问题。广东省拥有江西、福建、湖南三个省份作为其经济迅速发展所必需的人才、资源、市场等条件的腹地。而海南的腹地仅仅只是广东，又因没有陆路的便利交通，制约了海南经济的发展。

三、海上丝绸之路：琼粤旅游产业一体化共建对策

（一）政府主导与市场驱动相结合

由于当前琼粤两地旅游业发展缺乏统一的政策、制度、旅游规划及旅游市场，导致各个地方政府在旅游业管理及发展过程中矛盾及冲突不断。借“海丝之路”发展的大背景下，琼粤两地政府都应站在整体利益、长远目标角度去实现旅游产业的有一体化。首先，统一制定旅游方面的相关政策及制度，取消一切妨碍区域旅游市场一体化的地方壁垒及歧视性规定。其次，通过政府的联合力量，成立区域旅游协调机构，解决区域合作中出现的问题和冲突，实现双方的最大利益化。最后，区域信息平台应有效构建，结合智慧旅游建设，加强智慧旅游技术合作，共享区域内旅游信息资源，加强区域旅游信息沟通。

立足琼粤优越的地理位置，发挥两地资源互补的优势，面向两地旅游市场的需要及东南亚等国出境游市场的需要，在政府合理机制的主导下，做大做强琼粤区域旅游市场。

（二）围绕“海上丝绸之路”做文章

琼粤两地主导的旅游资源在数量、质量、结构、分布等方面存在显著的差别，具有很强的互补性，这为琼粤区域旅游产业一体化的发展建设奠定了良好的基础和优越的条件。琼粤两地通过统筹两省海陆旅游资源，充分发挥各自旅游资源优势，共同进行海洋旅游资源的开发。在“一带一路”发展之际，琼粤两地需搭建好旅游产品开发的平台，形成一个良性发展的旅游产业联动发展。同时创新开发“海上丝绸之路”旅游产品体系，挖掘“海上丝绸之路”历史文化，从吃、住、行、游、娱、购等各个方面开发“海上丝绸之路”特色产品。此外，通过充分利用各地资源优势及特点，开发互补式的旅游产品，共同开发滨海黄金旅游线路、跨国和边境旅游产品以及海洋旅游线路等精品旅游线路，并更深层次，环保式地开发。

（三）延展国际旅游链条

作为区域旅游产业一体化发展的需要，通过更新改造、拓展功能、挖掘产品内涵、增加旅游产品的观赏性、新奇性、同娱性等逐渐淘汰档次低、口碑差，改造价值不大的景区景点；对于区域内一些经过核心及重要的景区，通过自身建设、经营和引导，做大做强做精，发展成海外驰名的旅游品牌。

同时，为促进环北湾地区旅游产业的发展及合作，以及与周边国家和地区的旅游业发展，琼粤“海上丝绸之路”旅游产业一体化须积极加速撬动越南、老挝、柬埔寨、缅甸旅游市场，沟通新加坡、马来西亚、泰国等国家和地区的旅游，立足于东南亚，不断将影响扩大到海上丝绸之路沿途经过的地区及国家，不断发展琼粤区域旅游产业的软硬实力。

（四）加快互联互通建设，深化旅游产业与经济对接

目前，琼粤两地在旅游配套相关设施方面发展还不完善，协调还不够的最基本的原因是相配套的基础设施还未实现互联互通。所以加快跨海大桥或跨海隧道的建设，实现琼粤地区陆路的连接，对区域旅游经济发展，至关重要。水运、空运等方面须进行更深入的合作，着眼于长远目标，创建一个流畅的交通格局。琼粤地区不仅旅游资源非常丰富，农业资源、矿产资源、海洋资源、高新技术资源等都非常可观。在整个区域的构建过程中，充分发挥旅游产业的自由性、多样性，做好各个产业的对接合作，共同提升经济的发展，促进整个区域的整体建设。

参考文献：

[1]周义龙：琼粤“海上丝绸之路”旅游合作与发展策略[J].南方论刊，2015（8）

[2]习近平：加快推进丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路建设[N].新华网，2014-11-06. 

[3]杨眉等 .新丝路战略的经济支点 [J].新经济周刊，2014（7）.