陈润 南京市国土资源信息中心

摘要：长江经济带地区是我国重要的经济社会及产业发展密集区，本文从国家长江经济带发展战略要求出发，分析了当前长江经济带产业发展中存在的问题，提出了产业转型升级的解决对策。

关键词：产业转型

长江经济带东起上海、西至云南，覆盖上海、江苏、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重庆、四川、云南、贵州11个省市，土地面积约205万平方公里；长江经济带是我国经济密度最高的地带之一，也是国土开发及经济布局“T”字型空间格局中重要的一级发展轴，人口和生产总值均达到全国的45%。打造长江经济带，是党的十八届三中全会后，党中央、国务院应对国际和国内经济发展趋势，促进“东中西”区域经济协调发展、培植经济增长极的重要举措；是扩大内需、优化产业结构、促进就业、再就业和经济稳定增长的有效途径；是深化改革开放、创新体制机制及发展模式，促进新型城镇化建设与区域经济、社会、文化、生态协调、可持续发展的必然选择。党的十八届五中全会将长江经济带发展上升到国家重大战略计划的高度，要求进一步加大对长江经济带的政策、资金、资源投入，推动长江经济带的产业集聚及产业升级。

1.长江经济带建设对产业发展的要求

“国务院关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见”对长江经济带产业发展提出了四点要求：

一是增强自主创新能力。强化企业的技术创新主体地位，引导创新资源向企业集聚，培育若干领军企业。设立新兴产业创业投资基金，激发中小企业创新活力。深化产学研合作，鼓励发展产业技术创新战略联盟。

二是推进信息化与产业融合发展。支持沿江地区加快新一代信息基础设施建设，充分利用互联网、物联网、大数据、云计算、人工智能等新一代信息技术改造提升传统产业，培育形成新兴产业，推动生产组织、企业管理、商业运营模式创新。推动沿江国家电子商务示范城市建设，加快农业、制造业和服务业的电子商务应用。

三是培育世界级产业集群。以沿江国家级、省级开发区为载体，以大型企业为骨干，打造电子信息、高端装备、汽车、家电、纺织服装等世界级制造业集群，建设具有国际先进水平的长江口造船基地和长江中游轨道交通装备、工程机械制造基地，突破核心关键技术，培育知名自主品牌。在沿江布局一批战略性新兴产业集聚区、国家高技术产业基地和国家新型工业化产业示范基地。

四是加快发展现代服务业。改革服务业发展体制，创新发展模式和业态，扩大服务业对内对外开放，放宽外资准入限制。围绕服务实体经济，优先发展金融保险、节能环保、现代物流、航运服务等生产性服务业。充分发挥长江沿线各地独具特色的历史文化、自然山水和民俗风情等优势，打造旅游城市、精品线路、旅游景区、旅游度假休闲区和生态旅游目的地，大力发展特色旅游业，把长江沿线培育成为国际黄金旅游带。

2.目前长江经济带产业发展问题分析

一是产业自主创新水平不够高。

自主知识产权关键核心技术不强，增长质量不高，盈利能力偏低，国际竞争力不强，仍处于全球价值链中低端，主要体现在长江经济带电子信息产品制造业“一枝独秀”，生物、民用航空航天等产业规模还很小。依靠自主创新推动长江经济带高技术产业发展已成为未来发展的必然选择。

二是地区产业发展不平衡。

长江上、中、下游呈现出典型的梯度差异性和发展不平衡性，区域联动性不强，产业同构现象突出，同时，不同区域的经济和产业发展水平十分悬殊，如：长三角地区人均GDP已超过1万美元，而溯长江而上，最西部的贵州人均GDP则只有3000多美元。

三是产业集聚水平不够高。

产业布局总体呈现较为分散的态势，缺少资源高度整合、生产高度集约的世界型优质战略产业基地， 长江上、中、下游之间尚未形成一体化的交通运输体系、资源共享体系和商业互助体系，长江经济带的整体竞争优势还没有完全发挥。

四是生态环境压力持续加大。

长江经济带长期以来的产业发展也带来了严重的环境污染问题，长江已形成近600千米的岸边污染带，长江经济带沿江形成的大石化产业带基本都位于我国酸雨控制区，进一步加剧了环境污染和恶化。

3.推动长江经济带产业转型升级的对策

3.1要加快提升产业自主创新能力。

一是要建立区域技术创新联盟。结合各区域沿江重点工业园和产业集聚区的产业发展特点,确定长江经济带各重点产业链技术创新分布,并重点围绕新能源、新一代信息技术、智能制造、装备制造、新材料等制定和实施一批国家重点产业创新路线图。二是要充分发挥长江经济带高等院校、科研院所等创新资源优势,在装备制造、汽车、电子信息等重点领域,加强产学研合作,着力培养大批产业技能人才,造就一批产业技术创新领军人才和高水平团队。三是积极实施一批重大产业创新发展和应用示范工程,加强重点产业关键核心技术、重大装备和关键产品研发,提升长江经济带在互联网+、大数据等热点领域的技术水平和地位,构建传统产业转型升级、新兴产业快速成长、现代服务业协调发展的沿江现代产业体系。四是要充分利用互联网、物联网、大数据、云计算、人工智能等新一代信息技术改造、提升传统产业，培育新兴产业，推动生产组织、企业管理、商业运营模式创新。

3.2要加速推进各类产业的集聚发展。

一是要发挥长江黄金水道的独特作用，构建现代化综合交通运输体系，推动沿江产业结构优化升级，打造世界级产业集群，培育具有国际竞争力的城市群。二是要在长江经济带创造良好的创业环境和政策环境，通过知识、技术、人才等的高度集中，促进科研、教育、生产一体化。三是要加强宏观规划，在发挥市场配置资源的基础性作用的同时，根据产业发展特色、科技发展基础、经济空间格局等因素，继续在具有较好条件的软件、微电子、生物和民用航空等高技术领域发展一批特色产业基地。 四是要应按照区域资源禀赋条件、生态环境容量和主体功能定位，促进产业布局调整和优化，建立产业转移跨区域合作机制，以国家级、省级开发区为载体，推动产业协同合作、联动发展。

3.3要推进产业经济的均衡发展

一是要以城市优化布局促进产业均衡发展，推进下游长三角上海、南京、杭州、宁波、苏州、无锡一体化发展、协同治理，建设都市连绵带，优化壮大下游城市群；加强中游的武汉、长沙、合肥、南昌分工协作，产业衔接配套与优化升级、产业链的延伸与拓展，培植壮大新型战略产业，提升壮大中游城市群；注重上游重庆、成都特色、绿色、低碳发展和一体化建设，大力发展现代加工及服务业，培育提升上游城市群，促进东、中、西三大经济区域及上、中、下三大城市群协调科学发展。二是要发挥政府在产业区域合作中的作用。政府应在产业区域合作相关的重大基础设施建设方面发挥主导作用,如快速交通干线、跨区域的水利工程、生态环境保护与治理等。政府还应在公共服务平台建设方面发挥主导作用,主要是建设区域统一市场、提供公共服务等。三是要发挥企业在产业区域合作中的作用。无论是国有企业、民营企业还是外资企业,都应将参与区域合作作为企业开拓发展的新空间、解决问题的新机会。

3.4要倒逼传统产业转型升级。

一是在长江经济带发展中，应按照“提升优化一批、梯度转移一批、关停淘汰一批”的思路，优化存量，化解过剩、实现转型。特别应推动石化、钢铁、有色金属等产业转型升级，促进沿江炼化一体化和园区化发展，提升油品质量，加快钢铁、有色金属产品结构调整，淘汰落后产能。二是要把生态规划作为开发建设的“硬杠杠”，把节能低碳作为环境保护的“硬任务”，把绿色环保作为项目引进的“高门槛”，坚持绿色发展、循环发展、低碳发展；广泛开展清洁生产试点，从生产设计、能源与材料选用、工艺技术与设备维护管理等生产服务的各个环节实施全过程控制，从源头减少资源的消耗，控制污染的产生，促进资源的循环利用。