张月红  林虎 李伟   北京市房山区地方税务局

摘要：当前我国经济发展进入新常态，作为经济发展“晴雨表”的税收工作，在新时期、新阶段，面临新的发展机遇和挑战，做好新常态条件下的税收工作，必须深刻认识税收新常态、主动适应税收新常态、科学引领税收新常态，进一步转变观念、完善机制、创新手段，在新常态条件下主动作为、勇于作为、有所作为，更好服务区域经济发展。

关键词：税收  经济新常态   税收改革

一、转变思想观念，深刻认识税收新常态的运行规律和发展特点

当前，我国经济社会经过三十多年的高速发展，已进入调结构、转方式、增质重效的全新发展阶段，呈现出新的发展特点和发展规律，党中央审时度势、高瞻远瞩，站在历史和发展的高度，提出经济发展新常态的科学论断，并成为做好各项工作的科学指引。经济发展新常态有其自身的特点规律，主要是由数量规模型的粗放增长到以创新驱动为主的协调可持续科学发展，由侧重速度的高速发展到以质为主的中高速发展。

税收来源于经济，经济发展进入新常态，经济增长从高速转为中高速，这只是速度的换挡，但增长的趋势不变。经济增长放缓决定税收增长也会相应放缓，但随着经济结构转型升级以及高精尖产业的不断出现，都将成为新的税收增长点和增长动力，决定了税收收入不断增长的总基调。

全面实施依法治国对依法治税、依法组收提出新的要求。国家税务总局王军局长在年度税务系统工作会上也对依法治税提出基本要求“好时不放人情水、难时不收过头税”。作为税收收入工作的干部必须具有法治观念，要按照法治的要求，规范计划编制、收入管理、税源监控、会统核算的各个环节，严格依法办事。所以我们要转变观念，进入“枕戈待旦”、“时不我待”的精神状态，从税收增长总基调、依法组收和提高收入质量方面实现收入认识新突破。

提高收入质量是组收工作新常态下的必然要求。在工作中，一方面要密切关注区域经济发展，特别是重点税源变化，加强经济税收宏观分析和收入动态分析预测，把握收入主动权；另一方面要积极应对经济税源变化可能带来的重大减收挑战，不断加强组收工作力度，堵塞征管漏洞，提高收入质量，向质量要税收。

二、完善管理机制，建立健全组收工作制度，提高组收工作质效

机制完善是落实各项收入任务的硬件，尤其是在税收增长趋缓的形势下，完善机制、责任明确是加强收入工作的关键。所以，我们要从制度层面建立收入工作体系，实现收入举措新突破。

一是完善组织收入动态管理机制。年初分解要均衡，在深挖税源的基础上，科学合理安排年初收入计划。年中变动可调整，年初任务分解时根据上年对经济发展情况的预测，年度实际执行中经济发展速度与预测出现偏差甚至背离，因此需建立税收收入任务的动态管理机制。

二是实行三位一体的分层组收工作机制。局领导层面，建立局领导纳税大户督导任务表，按月汇总，定期通报；税务所层面，与辖区乡镇加强沟通，形成信息共享，完成每月组收额度；三是税务所管理员方面，所内重点税源细分到管理员，责任到人，齐心协力，完成组收任务。

三是建立与专业化征管模式相适应的工作协同机制。对内坚持综合协调、统筹协同原则，将税务所、业务科室等部门纳入组织收入责任单位体系，形成纵向、横向协同的组织收入体系，将工作目标科学分解、统筹规划和协同推进。对外加强与国税局、财政局等多部门的联动，充分发挥政府部门协同护税的作用，建立与外部联动机制相适应的第三方数据共享平台，通过税收预测分析，客观反映税源结构、税收收入增减变化、各行业生产经营情况、宏观经济形势对税收收入的影响。

四是完善组织收入工作会制度。收入核算部门召集业务科室、稽查、税源所等部门定期召开组收工作会，通报收入完成情况，认真分析各项收入质量指标，部署下一阶段组收目标，并对组收过程中的问题及时沟通予以解决，确保组收工作顺利开展。

三、创新方法手段，加强税收分析预测和重点税源管理，确保税收收入实现新突破

在新常态下，税制改革任务加紧落实，征管改革不断深化，对我们都提出更高的要求。每一名税务干部都要有一种“本领恐慌”，不断提高认识的水平和工作能力，创新工作手段，积极应对新业态、新管理、新要求的发展。

第一，实行重点税源分类管理。重点税源企业作为左右全局税收总额的主要力量，其管理质量的高低直接影响着全局收入任务的完成，要进一步提高对这些重点企业的管理水平。一是以征管改革为契机，成立重点税源管理所，对房地产开发企业、年纳税额1000万元以上、所得税年纳税额100万元以上企业实施专项管理，强化了征管质量。二是以重点税源监控平台为依托，建立重点税源监控体系，加强重点税源监控制度执行情况检查，稳步扩大重点税源监控范围，建立及时准确全面的信息监控机制。三是加强考核通报，建立重点税源监控责任制，将每一户监控企业都分级设立责任人，每月数据质量直接通报到具体单位和责任人员。

第二，完善收入预测体系，提高预测准确率。税收预测是根据经济发展情况，充分考虑各地税源结构和影响税收收入质量和数量的各类因素，测算出地方税收收入预期。一方面指明组织收入方向的重要依据，另一方面促进地方经济与地方税收的良性循环。一是继续坚持自下而上的月度预测方法，每月上旬和中旬由基层管理部门根据预测情况，层层上报收入预计数，预计数与实际偏差较大的，应分析原因，努力改正；二是在单月预测的基础上，加强对中长期的预测，完善季度、年度的税收预测方法，提高中长期预测的准确性；三是将税收预测的目标由税收收入向应征税收前移，现根据经济税源发展情况预测出总量及变动趋势，结合收入目标采取相应对策，以更好的指导组织收入工作顺利开展。

第三，深化分析内容，完善协作机制。一是加强专题分析，紧抓经济发展热点、政策焦点和工作重点，对经济运行的宏观分析、重点行业、税种的微观分析，还包括收入完成情况、税收征管情况、政策效应情况分析。二是建立税收分析联动工作机制。收入核算、业务科室、税务所形成上下联动、部门协同的税收分析主体格局，加强组织领导，明确职责分工，严格考核制度，是税收分析规范化、标准化、常态化，成为各级机关服务大局的自觉行为。三是加强分析工作培训交流，有计划有步骤的开展税收分析培训，力争在较短时间内提升分析意识和分析技能。

四、加强监督考核，严格落实依法征收、应收尽收的税收收入原则

考核是检验工作过程中的政策落实、措施到位，成果转化的主要手段。税务系统绩效管理在2014年推行后，2015年将进入到逐步完善的新阶段，这样一来，必然对传统的收入工作考核方法带来冲击。绩效管理新常态下，不仅仅考核收入完成情况，还要综合考率征管努力程度、收入质量情况、税源监控能力。

一是建立科学评价指标。采取责任分解和按标评价的办法，定期实施考核。在责任分解上，指标设定力求与各部门的职能相匹配。税源管理部门涉及各类收入计划完成率、收入质量排名和预测准确率等，在评价标准上，设置科学合理。

二是创新考核管理制度。首先要分层面考核，加强领导层面考核，根据局领导督导纳税大户入库状况、组收反馈情况进行考核。其次对税务所考核内容细化、权重动态化，其中考核内容中将对组织收入工作赋予较高分值，并将其分值合理分解到计划完成情况、税收收入质量、税收分析预测等内容之中，成为促进组收工作顺利开展和确保收入任务完满完成的重要保障。第三加强对人的考核，对中层干部的组收督办力度要加强，对普通干部要考核工作管理质量，责任到人。

三是建立收入质量评价反馈体系。加强风险管理、税收入库、税收与经济匹配性等方面的考核，定期下发评价结果并做好反馈工作，加强对税收收入质量的监督和考核，实现真实、没有水分的增长。

   总之，经济新常态下，税收工作也进入新常态，随着税收改革、依法治税的深入推进，税务干部要大胆探索、勇于实践，拿出逢山开路的闯劲、甩开膀子的干劲、久久为功的韧劲、众人拾柴的心劲，积极构建全岗定责、全员参与的收入工作机制，主动适应税收新常态，创造税收新业绩。