武赋斌   呼和浩特市委党校

摘要：经济发展软环境的优劣，决定着一个地区经济发展的速度和质量。民营经济为呼和浩特的发展做出了具大的贡献，但同时也遇到一些软环境方面的问题，只有进一步优化软环境，才能更好地提升呼和浩特民营经济。

关键词：呼和浩特 民营经济 软环境 探讨

软环境一直是民营经济发展的重要要素，打造宽松、优越的经济发展软环境，是促进民营经济发展的前提条件和必要保障。

一、软环境理论渊源

20世纪80年代以来，以信息技术为中心的高新科技革命兴起，随之经济全球化趋势快速席卷世界。一方面，跨国国际公司为寻求理想的投资区位，需要对发展中国家的投资“气候”进行研究；另一方面，发展中国家为了吸引优质外资、先进技术和管理经验参与本国经济建设，也需要营造一个良好的投资软环境。两方面的现实需求，促使了软环境研究的发展。

我国软环境一词最早出现在投资软环境研究上，比较具有代表性的观点有：张敦富（1993）在《中国投资环境》一书中认为软环境是“无形的投资环境要素”。魏潾（2004）认为“软环境是指可以随人为干预而迅速改变的外部环境”等。

综合大多数学者的观点，构成软环境的具体内涵应该包括社会环境、经济环境、政治环境、人文环境、法制环境、技术环境、人才环境等。

二、呼和浩特民营经济发展软环境基本现状

截止2013年6月，呼和浩特共有民营企业32346户，注册资本8562149.4万元；民营经济创造的增加值占全市经济总量的80%以上，税收占76.8%，吸纳就业67万人，占全市就业总数的80%以上，新增就业人数的90%在民营企业中。

呼和浩特民营经济在作出重大贡献的同时，也遇到一些软环境方面的障碍，主要表现为：

1、政策环境不透明，优惠、减负政策仍难落实

   2013年9月23日由工信部首次针对中小企业负担状况进行监测与调查的结果《全国企业负担调查评价报告》公开发布，报告显示税收已成为我国中小企业运营的主要压力之一，74%的企业税收负担比较重，83%的企业对政府的首要建议是进一步出台税收减免措施。

呼和浩特市政府虽然也出台了一定数量的税收优惠政策，比如“两免三减半”、“五免五减半”、“免二减三”等，但这些优惠政策要么针对性特别强，要么落实上不到位，民营企业特别是民营小微企业很难享受的到。

2、体制环境约束多，政府行政职能转换仍不到位

服务平台不够健全。调查中发现民营企业普遍反映他们难以找到系统有效的培训、咨询、对接等社会服务平台；难以及时获取政策信息、科技信息、人才信息；难以与高等院校科研院所直接对接；难以系统学习到法律、财会、统计等必备的知识。

行政职责不够明确。政府相关职能转换总体服务水平在提升，但仍有一些部门没有很好适应政府职能转变的形势要求，固守原有的思维方式和管理模式，缺乏大局意识、服务意识、公仆意识和委托代理人意识，管理缺位，服务意识差，对企业不关心，遇事推委扯皮；实际工作中，不为民营企业解决具体问题，反而设置种种障碍，吃拿卡要现象时有发生。

3、市场竞争环境不畅通，市场准入仍受限制

职能监管上有差异。政府职能部门对民营经济没有从“依权监管”过渡到“依法监管”上来，导致民营投资关卡多、手续杂、费时长，交易成本增加。

公平待遇上有差异。在“市场准入”上，民营经济同其它所有制经济未能享有公平待遇。许多领域对民营投资虽没有明文规定的限制，但在市场准入方面与国有经济甚至外资经济仍然存在着现实的政策差异；在投资立项、贷款支持、人才使用等方面与国有经济、外商经济享有同等待遇的相关政策也很难平等落实。

4、经营环境不宽松，歧视性现象仍未消除

国家统计局呼和浩特调查队2013年6月17日发布的对呼和浩特市457家小微企业调查结果显示：90%的小微企业存在融资难问题。

融资难的原因在于审批手续繁琐。对小微企业的贷款审批手续，要填写贷款申请表，要提供申请人身份证、户口簿、营业执照等各种证明，小微企业还一般缺乏银行所需的房产证抵押物。这就让很多小微企业在遇到发展机会时，资金问题成为企业发展的羁绊。

呼和浩特市工商机关2013年6月的数据显示：受银行信贷体制影响，企业普遍存在“难贷”，信贷程序繁杂，门槛高，不能很好适应中小企业资金需求小、时间急、使用频繁的要求。

5、人才市场环境不健全，创新型人才仍旧缺乏

民营企业规模小，专业化水平低，主要生产工艺落后，资源利用效率低；激励机制没有建立起来，难吸引人才；科技中介服务机构发育不全，创新体系建设不完善，科技创新能力不足。

企业内部结构不完善。呼和浩特民营企业人才选拔不畅，总量不足；人才资源管理制度不健全，大多是传统的命令式、家族式管理；人才结构不合理，重要工作岗位上任人为亲，引进的人才却遭排斥，得不到重用，造成人才的大量流失。

三、呼和浩特民营经济软环境建设路径

2013年内蒙古党委、政府提出“8337”发展思路，其中一项重要内容就是要“着力发展非公有制经济”。

从呼和浩特经济社会发展的实际出发，民营经济发展软环境建设应从以下几个方面入手：

1、进一步强化扶持力度，打造公平合理的政策环境

呼和浩特市2013年度政府工作报告显示：要设立中小企业发展专项资金，在信贷融资、税费减免、项目审批、技术创新、节能减排、建设用地、人才培训等方面给予更大力度的倾斜和支持。

继续加大政策支持力度。研究制定全面清理各种歧视性规定，依法保护民营企业合法权益，为民营企业发展创造宽松的政策环境。

继续加大税收支持力度。加快试行注册资本“零首付”，鼓励全民创业；设立小微企业贷款资金，放宽抵押贷款条件；对中小企业、新办大中型企业、高新技术小微企业最大限度减免企业所得税。 

继续加大财政支持力度。设立中小企业公共服务体系建设专项资金和中小企业发展基金，采购项目预算总额的18%以上专门面向小微企业。

2、进一步放宽市场准入，打造平等透明的竞争环境

降低门槛，减少审批环节，缩短办事时限，优化市场主体发展环境；废止一切不利于民营经济发展的规定，废止带有所有制差别和歧视性的规定；破除阻碍民间投资的“玻璃门”、“弹簧门”等体制障碍，按照 “ 非禁即入 ” 原则，经营领域要对民营企业逐步、全面开放；公路、铁路、市政以及公用事业和社会事业等领域要吸引更多民间资本进入，促进呼和浩特市各类市场主体平等公平、健康快速发展。

3、进一步转变政府职能，打造清廉高效的政务环境

内蒙古“非公70条”、呼和浩特“非公30条”都把重点放在了政策环境改善、政府服务改善两个方面，推进政府职能转变与创新社会管理，促进呼和浩特民营经济发展软环境的全面提升。

2008年呼和浩特推行集中审批职能、集中审批事项、集中审批人员为核心内容的集中审批服务，建立了三级公共服务体系；2010年继续深化行政管理体制改革，优化首府政务环境，各类审批事项办结时间比过去平均缩短60%以上；2012年实行统一审批流程、统一审批公章、统一人员管理的“三统一”管理模式；简化办事程序，将原来上百种办事程序简化为7种规范流程；缩短办事时限，企业设立审批时间由原来承诺的71天缩短到5天，建设项目审批时间由过去的600天缩短到60天。

4、进一步健全法律法规，打造安全稳定的法制环境

营造公开、公平、公正的法制环境。要依法严厉打击假冒伪劣、坑蒙拐骗行为,保护合法经营；要坚决反对不正当竞争，制裁违法行为；执法部门要对民营企业多指导、少干预，多服务、少干扰，真正为民营经济发展当起保驾护航之责；要努力提高执法水平，严厉追究行政、司法不作为、权力梗阻的责任,建立首问负责制,限时服务等，从法制角度整顿和规范市场经济秩序。

营造安全、稳定的社会治安环境。加大对流动人口的管理，加大对“黄、赌、毒”的整治力度；加大对各种扰乱民营经济正常发展的违法犯罪的打击力度,加大对呼和浩特农贸市场中涉恶、涉黑的肉霸、鱼霸等恶霸势力的打击力度，为民营企业创造一个安居乐业的治安环境。

5、进一步实施人才战略，打造宽松和谐的科技、人才环境

    加大人才开发资金向民营企业人才资助的力度，鼓励科技创新，重奖在民营经济发展中作出突出贡献的优秀人才。建立民营企业专业技术人员参加职称评审工作的绿色通道。

鼓励引导和支持各类专业技术人员、高校毕业生及民营企业急需的人才创办民营企业，到民营企业就业，加大对民营经济技能人才的培养和使用力度。

参考文献：

[1]张敦富.中国投资环境[M].北京：化学工业出版社，1993.

[2]李克.经济发展软环境的理论解析.吉林省经济管理干部学院学报,2009(3)

[3]李亚.民营企业发展战略[M].北京：中国方正出版社，2004.

[4]吕永俊.经济发展软环境建设问题探析.太原大学学报,2009(38)