白樱 大连艺术学院 文化艺术管理学院

摘要：文化创意产业是我国在“十二五”期间重点发展的行业之一，它的蓬勃发展代表着一个国家的经济和文化发展水平。我国的文化创意产业由于发展时间短，存在企业规模小、经营不规范、人力资源短缺、融资渠道窄等问题，使文化创意产业的发展远远落后于转型期的经济发展，合理发展政府的职能作用，对于推动文化产业发展有重要的意义。

关键词：文化创意产业  政府职能  定位

 一、文化创意产业的概念界定

文化创意产业的概念在各国都有不同的定义，比较著名的有几个几种观点。

澳大利亚社会科学院院士、国际文化经济学协会主席大卫·索罗斯比认为，文化是由一群人完成的活动，这些活动的产品起到对人启迪或教育的作用；

英国人类学家泰勒认为，文化创意产业是人因身为社会的成员而或得的复合整体，包括知识、信仰、艺术、道德、法律、风俗以及其他的能力和习惯；

美国经济学家Caves认为，创意产业提供我们宽泛地与文化的、艺术的或仅仅是娱乐的价值相联系的产品和服务。它们包括书刊出版，视觉艺术(绘画与雕刻)，表演艺术(戏剧，歌剧，音乐会，舞蹈)，录音制品，电影电视，甚至时尚、玩具和游戏。

我国学者认为文化创意产业是为社会公众提供文化、娱乐产品和服务的活动，以及与这些活动有关联的活动的集合。

综上所述，文化创意产业是全球经济快速发展下的产物，主要指拥有技能的人们通过创新、创意的方式来营销知识产权的行业。文化创意产业主要包括广播影视、动漫、音像、传媒、视觉艺术、表演艺术、工艺与设计、雕塑、环境艺术、广告装潢、服装设计、软件和计算机服务等方面的创意群体。文化创意产业在我国的发展已经经历了大概十余年时间，其中涌现出了诸如深圳华强影视集团等发展规模强大的企业，但是，也有很多地区的文化创意产业较为落寞，尤其对于东北老工业基地来讲，文化创意产业的发展潜力有待提高。

二、辽宁省文化创意产业的发展现状

（一）文化资源丰富，价值转化率不高

辽宁省是自古以来就是东北地区通往关内的交通要道和对外开放的重要门户，多民族人群的聚居生活使得我省拥有像红山文化、辽金文化、前清文化、工业文化等众多独特文化资源，现有沈阳故宫、昭陵、福陵、永陵、九门口长城和五女山城等六处世界文化遗产，是我国拥有世界文化遗产较多的省份之一。辽宁文化艺术门类齐全，话剧、歌剧、芭蕾、京剧、杂技、美术等在全国享有盛誉。这些都为发展文化创意产业提供了得天独厚的条件。

（二）政策支持力度有所提高

近年来，辽宁省委、省政府高度重视发展文化产业，采取一系列政策措施，深化文化体制改革，加快文化产业发展。设立辽宁中部城市群文化体制综合改革试验区。开展辽宁日报与中部城市群报业战略合作，实现广播电视“三台合一”，运用“广电”模式推进文化信息资源共享，实施全省网吧连锁经营，建立报刊退出机制，打造一批以北方联合出版传媒（集团）股份有限公司等为代表的全国文化体制改革先进企业，培育广联视通新媒体有限公司等一批直接面向市场的文化企业和企业集团。通过一系列改革创新，我省文化管理体制逐步健全，公共服务平台日趋完善，行政管理效能明显提高，文化市场更加开放、多元和活跃，全省文化创意产业呈现出健康向上、蓬勃发展的良好态势。据《辽宁日报》报道，辽宁文化创意产业增加值连续三年实现了30%以上的增长，2011年实现文化创意产业增加值200亿元，占全省GDP的1.14%，已经成为辽宁省经济发展新的经济增长点。

（三）文化创意产业企业数量少，规模小，资金实力不强

近几年辽宁省的文化创意产业正处于做大做强快速发展阶段，保证资金充足供应是发展阶段的核心。鉴于文化创意企业的特征，它们的发展阶段需要大量的资金投入，风险与收益极度的不匹配，而且很多文化创意企业都是“项目性”的，不能产生稳定的和持续的现金回报，所以，金融机构、企业和个人投资不愿意承担较大的风险进入这一领域。使我省文化创意产业的发展陷入融资瓶颈。在这期间我们要有效利用本省现拥有的文化资源积极的去开阔文化创意产业的融资路径。同时，也要借鉴其他文化强省（市）的成功经验，取其精华去其糟粕。

三、文化创意产业发展中政府职能的作用

（一）完善法律法规政策，制定适合地方发展的税收优惠政策 

     政府应积极发挥监管职能，完善文化创意产业发展的相关法律法规政策，制定适合产业发展的税收优惠政策。给文化企业减负，以提高各融资主体进入文化创意产业领域的积极性。完善文化创意产业融资中的差别税率政策，文化创意产业中的差别税率应该根据不同种类的文化事业和不同社会效益文化产品或服务实行不同的税率。通过优惠的税收政策加大鼓励企业和个人赞助或捐赠行为，对于赞助或捐赠的企业实行税前列支或相应减少纳税基数，对赞助者采取多种方式给予回报，包括广告、冠名、庆典演出等给予捐赠者一定的精神鼓励。

 （二）政府产业政策方面的支持

    1、制定适合文化产业发展的产业政策

    辽宁省文化创意产业的发展受国家文化政策影响较大，先后发布了《关于我省动漫产业发展若干意见的通知》、《关于宣传文化所得税优惠政策的通知》等，制定了对文化创意产业的管理办法，促进了文化创意产业的发展，

    2、招商引资，项目推介

 推进文化创意产业资源配置的国际化。要想实现文化创意产业资源配置的国际化，就要积极引进外资，我省与日本、韩国隔海相望这样优越的地理位置，引进外资相对较易，所以政府应当减少审批程序，提高服务质量，加大文化创意产业吸收外资的力度

    3、政府作为担保机构，帮助企业寻找资金

文化创意产业作品，往往缺乏有形资产抵押保证，而主创团队的专业实力、市场影响力、市场化机制和能力等才是其中的核心，这种区别于传统产业的“轻资产”特点，极大限制了文化创意产业与金融资本的对接。而担保机构则能成为解决文化创意企业获得银行、信托等金融机构支持的桥梁。

    4、建立服务型政府，简化行政手续，权力下放

    政府角色的转变与工作方式的调整是一体两面的关系。在推动文化创意产业发展中，政府的工作方式应当围绕“服务产业、下放权力、突出重点、与时俱进”这条主线展开。政府在管理中要通过转变角色来提供服务，保证服务落到实处，并实现服务的公平与效率目标。政府及其工作人员在履行职责时必须拥有公共权力，这种公共权力，就其来源上说都是公众赋予或授权的，并且只有在为公众服务时行使这种公共权力才是合法的。既然公共权力来源于公众，政府及其工作人员就必须主动为公众提供公共服务，建立服务型政府。

    5、建立相应的产业园区，制定特殊财政税收政策引导企业的入驻

文化创意产业园区建设在所有的产业园区建设中是最难的，却也是所有的产业园区中经济产出效果最高的。尤其是在融资方面，地方政府应当在充分利用信贷资金和地方财政支持的基础上，采取积极措施，利用风险投资、产业投资基金、融资租赁公司等多种渠道进行投融资。

     6、分发挥东北老工业基地的优势，传统实体经济和现代创意的融合，平台建设

政府部门需要建立文化产业的专门机构开展专业化的整理和资源整合。政府的主要职能应当是政策引导、平台建设、激励和监管等服务性方面。充分利用东北老工业基地丰富的资源条件，与文化创意产业相结合，政府减少和消除对资源配置和价格形成的行政干预，是市场机制发挥基础性作用，更重要的是，创造一个能够为市场机制提供支持的良好平台，在此基础上提供支持性服务。

四、总结

文化创意产业处于技术创新和研发等产业价值链的高端环节，是经济、文化、科学技术等相互融合的产物。我省的文化创意产业在促进经济转型升级中的作用越来越明显，应明确政府的职能定位，避免错位和空位管理，促进文化创意产业在东北老工业基地振兴中的重要作用。

参考文献

[1]陈浩民,尹秀艳.北京文化创意产业发展现状分析[J].北京城市学院学报,2011（4）

[2]赵达薇,仲翠霞. 黑龙江省文化创意产业融资模式研究[J].北方经贸, 2014.(2):89-91.