——基于巴克图口岸的调查

李春艳^1,2

（1.伊犁师范大学霍尔果斯商学院，新疆 伊宁 835000；2.伊犁师范大学新疆口岸经济发展与管理研究中心，新疆 伊宁 835000）

摘要：“一带一路”倡议作为我国深化对外开放、促进国际合作的重要战略，为新疆巴克图口岸边民互市贸易的高质量发展提供了前所未有的历史机遇。巴克图口岸是新疆重要的对外开放窗口，在当前全球经济格局深刻调整的背景下，巴克图口岸边民互市贸易的高质量发展，不仅关乎地区经济的繁荣稳定，更是推进“一带一路”建设、深化与周边国家经贸合作的“关键一环”。因此，深入研究其高质量发展路径，对于促进新疆乃至整个丝绸之路经济带沿线地区的经贸发展具有重要意义。基于此，本文在对巴克图口岸的实地调查基础上，全面分析当前新疆边民互市贸易的发展现状、面临的挑战及机遇，并结合“一带一路”倡议的实施背景，探讨如何实现边民互市贸易的高质量发展。

关键词：“一带一路”背景；新疆边民互市贸易；巴克图口岸

一、引言

边民互市贸易最早可以追溯到古代，在促进我国边疆地区的经济和社会发展方面发挥了关键作用，是促进国际开放、刺激双边贸易互动、加强邻国联系、推动区域经济增速的重要工具^[2]。位于新疆塔城地区的巴克图口岸以其悠久的边民互市贸易历史而闻名。自新中国成立以来，这种商业模式得到了长久的发展，极大地促进了当地经济发展和社会和谐。巴克图口岸位于我国新疆地区北部的战略位置，是“一带一路”重要地区东北部走廊的关键节点，也是新疆距离哈萨克斯坦最近的陆路口岸之一，贸易条件十分优越。

二、问题的提出

边民互市贸易发展历史悠久。作为边境贸易的代表，一直是中国对外贸易的重要组成部分。边民互市贸易不仅促进了我国边疆地区的经济和社会发展，加强了相互贸易，还推动了边境地区快速发展，边民生活水平不断提高，同时，也成了两国公民之间友谊的“纽带”。随着“一带一路”的持续深化，集地理优势、文化多样性、丰富资源以及强大经济实力为特征的新疆地区口岸，正逐渐成为地区能源、物流、金融、服务以及信息流向中亚、欧洲市场的重要通道。而巴克图口岸作为新疆最知名的陆路边境口岸之一，出口贸易条件优越，是中国首个农产品快速通关运往哈萨克斯坦的“绿色通道”。自正式启用以来，巴克图口岸在20余年的发展中，交易量不断增加，贸易范围持续广阔，对地区经济、稳定与和谐产生了重大影响。但在巴克图口岸发展过程中，边民互市贸易也出现了一些挑战，包括贸易政策缺乏实用性，管理风险加大，信息化管理程度低，专业人才短缺，配套产业增长缓慢等，给巴克图口岸的边民互市贸易发展带来了挑战。这些挑战给口岸的协作工作效率、管理能力和执行方法提出了更高的要求。本文旨在深入剖析这一背景下互市贸易的发展现状，探索高质量发展路径，以推动区域经济一体化与深化国际合作^[3]。

三、文献梳理

边民互市贸易，作为边境地区特有的经济交流形式，长久以来在我国边境贸易中占据着重要地位。对于这一贸易形式，国内外诸多学者已经开展了大量的研究。从取得的研究成果来看，当前对于边民互市贸易的研究主要集中在两点：

1.边民互市贸易的重要价值。例如，章海源，周涛，方舒（2024）^[1]以新疆沿边口岸调研为例，分析了新疆丝绸之路经济带核心区建设的基本情况，并根据新疆陆路和铁路口岸、边民互市贸易区、中哈霍尔果斯边境国际合作中心等地调研情况，指出了当前新疆沿边口岸参与“一带一路”核心区建设中，在边贸、物流、平台等方面的发展现状和存在的问题，并提出相关对策建议。从这一研究成果来看，边民互市贸易形式为边民提供了更多的就业机会，增加了的收入，有助于缩小地区间的发展差距。

段秀芳，周笃锋（2023）^[2]认为当前新疆已经形成了比较完备的包括国家级口岸平台、展会平台、经贸开放平台、物流枢纽平台和产业发展平台等在内的平台体系，平台类型日益丰富且数量增长较快。但面对高度集中在以乌鲁木齐为中心的北疆地区，平台载体条件南北疆不平衡，喀什作为核心区建设的南疆支点今后将面临更多新的发展机遇。因此，新疆的边民互市贸易具有重要的价值和意义，要要充分发挥现有口岸平台的条件及政策优势，来推动口岸外贸高质量发展。

2.面临的挑战。边民互市贸易在发挥着重要的贸易促进作用的同时，也面临着诸多挑战。穆沙江·努热吉，张妍（2023）^[3]提到当前虽然巴克图口岸边民互市贸易历史悠久，但存在相关政策及立法滞后、互市贸易区配套产业存在不足和差距、信息化管理程度低、人才队伍短缺等问题，为此需加快口岸电子信息平台建设、加强人才培养、探索“跨境电商+边民互市”等模式，以此来推动巴克图口岸边民互市贸易提档升级发展，这一观点给后续的研究带来重要的参考价值。

朱长胜（2023）^[4]从税收制度层面分析了边民互市贸易面临的挑战。当前，我国边民的经营模式有自然人、个体工商户和农民专业合作社等三种，税负和发票流转存在较大差异；落地加工企业增值税进项税额抵扣有核定扣除和凭票抵扣两种方式，尽管各有优缺点，但后者更具合理性。基于这一现状，作者建议从加快“以票管税”向“以数治税”转变、强化税收政策宣传和辅导，以及优化代理服务和纳税服务等方面，来优化边民互市落地加工税收营商环境。基于这一观点，强化基础制度保障建设，能够为边民互市贸易发展带来新的机遇。

从当前的综述来看，研究者普遍认为，边民互市贸易不仅推动了边境地区的经济繁荣，还为边民提供了更多就业机会和增收途径。同时，这种贸易形式也为文化交流搭建了平台，促进了民族间的团结与和谐。然而，边民互市贸易在发展中也暴露出一些问题，如贸易结构单一、依赖性强、制度不完善等。这些问题制约了边民互市贸易的进一步发展，甚至可能对国家经济安全造成威胁。因此，未来研究应进一步深入探讨边民互市贸易的发展机制与路径，提出切实可行的政策建议，以推动边民互市贸易的健康、可持续发展。

四、“一带一路”背景下新疆巴克图口岸边民互市贸易发展现状

1.新疆巴克图口岸边民互市发展历史

巴克图口岸位于新疆塔城地区境内，距离塔城市中心17公里，距离邻国哈萨克斯坦的巴克图口岸较近，具有重要的战略意义。巴克图口岸拥有悠久的贸易历史，早在上个世纪末，就被认为是我国西北地区通往中亚的重要枢纽与门户。同时，巴克图口岸也是中国近代史上著名的红色港口。优越的贸易条件和地理位置，使其成为连接中俄、中亚之间的最有效通道之一，有“准噶尔门户”和“中亚贸易走廊”等美誉^[5]。

新中国成立以来，巴克图口岸赢得了良好的发展机会。除了传统的进出口贸易外，边民互市贸易也得到广泛的认可，并逐渐发展成为口岸贸易的重要组成部分。1996年，国家批准在巴克图口岸设立一个边民互市贸易点，该贸易点于2009年12月投入运营。2010年12月，外交部批准了适用于巴克图口岸边民互市贸易的“三天免签”政策，并得到有效的落实。2018年8月，自治区人民政府下发《关于加快推进边民互市贸易转型发展试点工作的实施意见（试行）》，确定塔城巴克图口岸为自治区首个边民互市转型发展试点口岸。2018年8月，启动了420亩用地规划建设，投入2亿元新建了丝路文化商品城、查验交易库、二次交易库及相关配套设施。2020年2月，继续加大投入力度，共投入5000万元，增加建设一级查验库房、冷库、宾馆等项目。2019年6月18日，边民互市正式运营，以互助组的方式进行互市交易，至年底总交易额为1.33亿人民币，参与交易边民10269余人次。2022年9月13日，在全疆率先完成落地加工“整进整出”首单测试。2022年11月18日，边民互市恢复运营，是全疆首个恢复运营的边民互市贸易区，也是中国北部唯一恢复运营的边民互市区^①。

2.新疆巴克图口岸边民互市贸易现状

作为首个开通农产品出口快速“绿色通道”优惠策略的陆路口岸，新疆一半以上的水果和蔬菜通过巴克图口岸出口到海外市场^②。2023年，巴克图口岸边民互市贸易额取得长足的发展，全年进出口货物62.94万吨，出入境车辆56968辆，参与边民5.8万人次，边民互市贸易总值完成43700万元，同比增长53.8%。目前，边民互市贸易有4个国家54种商品，其中以加工原料葵花籽、亚麻籽、红花籽、毛油等为主；冷冻产品有冷冻鱼虾、冰淇淋；干果类产品有：李子干、杏干、杏仁、葡萄干等；预包装商品有：清油、糖果、巧克力、饼干、蜂蜜、苏打水、水果饮料、面条等。虽然巴克图口岸边民互市贸易取得了良好的发展效果，但从整体贸易角度来看，巴克图口岸高附加值产品出口有限，产品结构单一，交通基础设施不足。再加上近年来全球经济衰退导致出入境人数逐渐减少，增长率有所下降。巴克图口岸边民互市贸易数据显示，新的跨境市场贸易区的正式运作可以增加新疆口岸贸易区的游客数量与贸易量，对于推动区域经济发展具有重要价值。然而，边民互市贸易也容易受到管理因素、政策因素的影响。因此，实现新疆边民互市贸易高质量发展路径需要多方面的共同努力^[6]。

五、当前新疆巴克图口岸边民互市贸易发展面临的挑战

1.政策和立法滞后于发展势头

虽然自治区人民政府一直在努力加强巴克图口岸边民互市贸易发展，但自1996年以来，只制定了《边境市场贸易管理办法》。这些措施规定，边民互市商品主要以满足居民的基本日常需求为主。然而，鉴于当前经济的快速发展和人们物质生活水平的提高，对这种边民互市商品的定义，已经与实际需求存在脱节，不仅影响了贸易额，还给监管、税收等带来了许多困难。同时，尽管政府采取了各种应对举措，但巴克图口岸边民互市贸易仍存在个别假借边民互市贸易名义而暗地里坚持走私的案件^[7]。一些边境居民用虚假产品的名义或个人物品冒充纳税商品，这一趋势严重阻碍了口岸边民互市贸易政策的实施和行业的发展。产生这种问题的原因是政策和立法相对滞后。一方面，针对边民互市贸易的具体政策相对较少，且缺乏针对性和创新性。这导致边民在参与互市贸易时面临诸多困难，难以充分发挥其优势。另一方面，立法层面的不足也制约了边民互市贸易的发展。目前，针对边民互市贸易的法律法规尚不完善，存在诸多空白和模糊地带。这使得边民在贸易过程中缺乏明确的法律保护，容易引发纠纷，也给监管部门带来了执法难度。因此，面对这一的挑战，需要加强政策创新和立法完善，为边民互市贸易的发展提供有力的制度保障和政策支持。

2.巴克图口岸边民互市贸易配套产业不完善

尽管巴克图口岸边民互市贸易额在2019年达到了1.33亿元人民币，但边民互市贸易增值加工比例较低，并且未能得到相关产业的充分支持，导致配套产业链尚未形成完整闭环，给上下游产业之间的融合留下缺口。这导致边民在互市贸易中难以获得全方位的服务支持，影响了贸易效率。而且，配套产业的缺失也限制了巴克图口岸的整体竞争力，使其在国际市场中难以占据有利地位。同时，巴克图口岸边民互市贸易的基础设施建设质量不足。目前，巴克图口岸边民互市贸易区主要依靠公路运输途径，但由于其货物处理能力相当有限，货运量增加缓慢。据统计数据显示，2015—2020年期间，巴克图口岸边民互市贸易进出口货运量均未超过25万吨，且有下降的趋势。鉴于公路运输的局限性，加之与铁路相比，成本更高、路线更耗时，公路运输缺乏显著的竞争优势，导致商品货源的流失。此外，巴克图口岸边民互市贸易区的现有仓储能力不足。加工企业与边民互市贸易区之间的距离较远，运输成本高，因此，无法吸引加工厂或基础产业聚集于此，导致产业链条发展缓慢。

3.信息管理水平质量差，人力资源不足

信息管理水平质量差和人力资源不足的问题尤为严峻，亟待解决。首先，信息管理水平质量差成为制约边民互市贸易发展的关键问题。口岸现有的信息系统尚不完善，数据整合和共享机制不健全，导致信息流通缓慢且存在误差。这使得边民在参与互市贸易时难以获取准确、及时的市场信息，影响了他们的决策效率和准确性。同时，数据分析技术落后，缺乏对大数据的深入挖掘和应用能力，导致贸易数据的价值无法充分发挥。这进一步限制了边民对市场趋势的把握和预判，增加了贸易风险。其次，人力资源不足也是边民互市贸易发展面临的一大难题。随着贸易规模的扩大和市场的日益开放，对专业人才的需求越来越迫切。然而，目前口岸地区的人才储备严重不足，缺乏具备国际贸易知识、外语沟通能力和市场分析能力的复合型人才。这导致在贸易谈判、市场开拓、风险评估等关键环节上，边民往往力不从心，难以应对复杂多变的市场环境。这些挑战不仅影响了边民互市贸易的当前发展，也制约了其未来的潜力释放。因此，我们必须正视这些问题，加强信息化建设，提升信息管理水平，同时加大人才培养和引进力度，为边民互市贸易的发展提供有力的人才保障。

4.人才素养与法律宣传优待提高

在开展边民互市贸易时，巴克图口岸的边民存在积极性不高和素质有限的问题。一方面，传统观念和生活方式影响了某些人对跨境贸易活动的短视态度，无法主动参与；另一方面，一部分人的文化和专业水平有限，阻碍了参与商业活动的能力。这不仅影响了巴克图口岸边民互市贸易的扩大和优化，也阻碍了口岸经济的全面发展。目前，只有十分之一的人口参与边民互市贸易；其余居民间接参与，真实参与率不足。这种情况导致企业和货主的利益不成比例。同时，由于部分人员缺乏法律认知，对边民互市贸易不信任，或出现犹豫不决的情况，这就需要加强当地居民的公民教育等。此外，还有一部分人利用政策漏洞，从事非法贸易事情。根据规定，进入互市贸易区的商品不受金额限制，在互市贸易区内进行查验，出互市贸易区时享受每人每日8000元人民币免税政策；边民在互市贸易区购买的商品，视同自产自销。然而，这一权利却被有心人利用。导致一部分人员通过出售生产许可证、免税贸易额度等方式参与边民互市贸易，以此获得灰色收入。

六、“一带一路”背景下新疆巴克图口岸边民互市贸易高质量发展路径

1.积极完善口岸边民互市贸易的政策与法律

当前，新疆地区应加快完善相关法律法规的进程，统一关于建立边民互市贸易区、监管原则、边民贸易商品通关程序、非法活动处罚等方面的法规，明确界定跨境贸易的主体。同时，地方政府应鼓励口岸边民互市贸易发展，提高基础设施建设，以充分发挥口岸边民互市贸易发展的价值。在此基础上，要加大边民互市贸易相关政策的宣传力度，以增强人民的理解并积极参与其中。此外，也需要加大力度宣传边民互市贸易方面的法律知识，强化针对非法活动采取的预防措施。通过构建一个系统的、完整的监控手段，能够确保口岸边民互市贸易的政策与法律得到良好的落实^[8]。

2.积极扶持贸易区加工产业发展

在巴克图口岸边民互市贸易区建立加工厂能够推动区域产业聚集。一方面，政府要出台相关策略，鼓励农产品、工业品生产企业入驻贸易区，为边境居民提供生产和消费的平台。通过这种方法将出口的货物直接运送到贸易区加工再转售，将有效降低产品的生产成本，提高商品的经济附加值，刺激口岸加工业的发展，让更多的口岸居民享受边民互市贸易带来的政策红利。另一方面，致力于简化边民互市贸易的进口营销手续，促进贸易的便捷高效。在此基础上，特别强调加工企业应优先雇用口岸居民，满足当地就业需求。通过优先雇用口岸居民，不仅能为当地居民提供稳定的就业机会，让他们在家门口就能实现就业增收，也能够充分享受到边民互市贸易政策的红利。例如，每天8000元人民币的免税额度，为口岸居民参与互市贸易提供了巨大的便利与实惠，降低了企业的经营成本，提高了市场竞争力。如此一来，就能充分调动口岸居民参加边民互市贸易的热情，从而实现脱贫致富，促进口岸贸易双重提升^[9]。

3.加快发展电子商务，培养更多的专业技术人才

为促进边民互市贸易的智能化建设，应该在巴克图口岸贸易中引入淘宝、拼多多等在线交易平台。线上购物和线下配送的交易模式，不仅可以提高营销的渗透率，还可以增加边民互市贸易区域的销售收入。同时，也应该融合地理信息、物联网（IoT）、人工智能（AI）技术等，探索无人机配送的方式，积极打开边民互市新市场。鉴于受到边境政策的影响，部分口岸居民无法参与贸易，可以推出线上直播方式参与市场交易。通过访问客户端，以电子商务对接进出口商品申报。而口岸居民通过指纹、二维码等方式快速通关，这将优化通关程序，提高边民互市贸易的便利性和效率，从而增强巴克图口岸的竞争优势。再者，政府还有必要培养专门管理边民互市贸易的人才，制定适当的人员培训计划，定期进行专业能力培训，实施积极的人才引进战略，来消除人才储备不足的障碍。除此之外，政府也要加强诚实贸易的宣传，有效打击盗用身份、非法买卖营业执照等情况，并加强对口岸居民的宣传，构建一个更加安全、公平的边民互市贸易环境，从而维护地区安全的同时，促进经济又好又快发展。

4.推进数字化和智能化建设

在“一带一路”倡议的引领下，新疆巴克图口岸边民互市贸易迎来了前所未有的发展机遇。为了实现贸易的高质量发展，推进数字化和智能化建设显得尤为关键。首先，要建设一个数字化平台。数字化平台是边民互市贸易实现信息化的基础。一个全面、高效的数字化平台，将会打通贸易流程中的各个环节。为此，需要整合海关、税务、银行等部门的数据资源，实现信息的实时共享与交互，为边民提供一站式贸易服务。同时，还应注重平台的用户体验和功能优化，比如引入先进的界面设计理念和交互技术，不断优化平台功能，满足边民多样化的贸易需求。获得大量数据后，还要加强数据安全管理，采取多种措施确保贸易数据的安全。其次，积极应用智能化技术。智能化技术作为提升边民互市贸易效率和质量的关键，人工智能、大数据、物联网等先进技术会对贸易数据进行深度挖掘和分析，为边民提供精准的市场预测。例如，通过引入人工智能技术，可以实现贸易流程的自动化和智能化，降低人力成本，提高贸易效率。最后，加强与其他国家和地区的数字化合作也是推进数字化和智能化建设的重要策略。通过与其他国家和地区的数字化平台对接，来实现贸易资源的共享，促进区域经济的一体化发展。这对于提升新疆巴克图口岸边民互市贸易的国际竞争力，吸引更多的国际贸易合作伙伴是十分有裨益的。

七、结论

基于巴克图口岸的调查，本文深入探讨了“一带一路”背景下新疆边民互市贸易的高质量发展路径。结果显示，通过优化政策环境、完善配套产业、提升信息管理水平以及加强人才培养等措施，能够有效推动巴克图口岸边民互市贸易的高质量发展。展望未来，新疆边民互市贸易有望在“一带一路”倡议的引领下，实现更高水平的开放与合作，为地区经济的繁荣作出更大贡献。

注释：

①徐楚乾.  “一带一路”背景下边境口岸经济发展对比研究——以新疆巴克图口岸为例[J].现代商业, 2021, (5): 33-36.

②走进口岸看新疆｜百年口岸辉煌发展，边民互市繁荣兴盛.中国新闻网[N].2023-11-11 https://baijiahao.baidu.com/s?id=1782249807244871552&wfr=spider&for=pc

参考文献：

[1]章海源,周涛,方舒.提升沿边口岸在“一带一路”核心区建设中的作用研究——以新疆口岸调研为例[J].东北亚经济研究,2024,8(1):95-107.

[2]段秀芳,周笃锋.新疆外贸高质量发展的平台条件评价[J].新疆财经大学学报,2023(2): 24-37.

[3]穆沙江·努热吉,张妍.新疆巴克图口岸边民互市提档升级路径研究[J].商业经济,2023 (2):84-87.

[4]朱长胜.边民互市贸易进口商品落地加工的税制路径选择及税收营商环境优化建议[J].财务与会计,2023(1):44-47.

[5]于洁茹.中国边民互市研究回顾与述评[J].河北民族师范学院学报,2022,42(4):18-24.

[6]高凌燕.推动边境贸易创新发展[J].中国外汇,2022(15):70-71.

[7]张一宁,林小萌,林春颖.基于Citespace的互市贸易研究热点与趋势分析[J].长春理工大学学报(社会科学版),2021,34(3):109-112.

[8]付宇朋,付胤儒,范安海.红山嘴口岸边民互市贸易发展的转型出路[J].北方经贸,2020(10):14-16.

[9]朱厚岩,邬拉.边民互市贸易高质量发展的问题与建议——以广西凭祥为例[J].中国经贸导刊(中),2020(3):41-43.

基金项目：伊犁师范大学校级科研项目，新疆边民互市贸易转型升级的路径与政策协同机制研究（项目编号：2022YSYB063）