计明军¹   徐高宇¹   韩提提¹   Ariunbayar Samdantsoodol²  陈建华³

1.大连海事大学交通运输工程学院  辽宁大连，116026

2.蒙古科技大学机械工程与交通学院  蒙古国乌兰巴托 17033

3.内蒙古赤峰市交通运输局  内蒙古赤峰 024000

基金项目：国家自然科学基金（No.71971035）

摘要：自“一带一路”倡议提出以来，边境口岸增多、公铁路网逐渐完善、跨境产业园区增多、跨境物流通道建设初见成效、产业结构互补性强等因素成为中蒙跨境物流发展的有利条件。然而，运作周期长、基础设施落后、口岸辐射范围不均衡、跨境物流信息化水平较低、经贸合作波动较大等问题也制约着中蒙跨境物流的可持续发展。要推动中蒙跨境物流的发展和跨境物流体系的构建，中蒙双方应不断推动基础设施互联互通建设，提升物流运作效率；采用新技术，制定新标准，推动可持续发展；解读当前贸易环境，深化经贸合作内容；推动构建跨境物流信息化平台，满足日益增长的跨境电商的需求。

关键词：“一带一路”；中蒙；跨境物流；体系构建

自“一带一路”倡议提出和中蒙俄经济走廊建设达成共识以来，中蒙两国跨境物流业发展备受关注。中蒙两国接壤，发展双边贸易拥有天然的区位优势；中蒙两国产业互补，发展双边贸易拥有明显的产业互补优势。两大优势使得中蒙边境贸易规模持续扩大，对跨境物流业发展提出了新的要求。当前，中蒙双边贸易总额增速放缓、贸易波动较大，给中蒙跨境物流业发展带来了新的挑战，使得中蒙跨境物流业被赋予了更加复杂、全面的职能。因此，为了适应中蒙贸易的持续增长，推动蒙易创新性发展，不断增强贸易活力，加快构建和完善中蒙跨境物流体系具有十分重要的现实意义。

一、中蒙跨境物流发展有利条件

（一）基础设施建设初见成效

蒙古国是世界第二大内陆国家，没有海运港口，跨境物流运输主要通过公路、铁路、航空。自1949年10月16日中蒙建交以后，中蒙两国致力于基础设施建设，2015年签署《建设中蒙俄经济走廊规划纲要》中将促进交通基础设施发展及互联互通作为中蒙俄七大合作领域之一。

自1989年以来，我国与蒙古国新增设若干对边境口岸，为中蒙双边贸易的发展提供了更加便利的条件。目前，国家批准对蒙古国开放口岸17个，其中铁路口岸1个（二连浩特铁路口岸）、航空口岸3个（北京，呼和浩特，海拉尔）、公路口岸13个。从中方来说，中蒙边境的14个陆路口岸分布于新疆维吾尔自治区4个、内蒙古自治区10个，各口岸详情见表1。

表1 中蒙边境口岸基本信息一览表

资料来源：中国口岸年鉴（2019）

在公路、铁路、航空三种运输方式中，铁路运输在蒙古国占据重要地位，中蒙现拥有二连浩特—扎门乌德铁路口岸，双方协商新增策克—西伯库仑等三对铁路口岸，新增的铁路口岸旨在扩大中蒙边境口岸铁路运输网络，为中蒙跨境贸易规模的持续扩大提供更加便利的运输条件。在公路路网来看，中蒙有边境公路口岸16个，经过近30年的发展，中蒙两国已开通21条公路客货运输线路。

（二）中蒙产业园区及跨境物流通道建设成果显著

中蒙两国的跨境电商在近年来有了飞跃式的增长，对物流的需求激增。激增的物流需求推动着产业园区和跨境物流通道的建设。

在产业园区建设方面，中蒙两国现已建设包括中蒙国际物流园、津蒙东疆物流园、等物流园区，中蒙国际物流园表示要新建堆场、仓库等物流设施，优先为中蒙贸易交流提供仓储、通关等服务；二连浩特、策克、满都拉等口岸均已建设边民互市贸易区；鄂尔多斯、满洲里、二连浩特综合保税区均已开始运营；二连浩特—扎门乌德跨境经济合作区目前正在建设中。

在跨境物流通道建设方面，中蒙俄三方于2015年签署《建设中蒙俄经济走廊规划纲要》，标志中蒙俄经济走廊建设项目正式启动，截止到目前，中蒙俄经济走廊已有两条线路：从乌兰巴托出发途径二连浩特，最后到达天津港；从蔡巴尔山出发经满洲里，最后到达大连港口。

（三）产业结构互补性强

中蒙两国的资源互补性较强。蒙古国矿产资源丰富。目前，蒙古国境内已探明包括铁、铜、钼、煤等有80多种矿产和6000多个矿点，煤炭、铜、金储量居世界前列。因此，蒙古国确立了“矿业兴国”的战略，但蒙古国矿产资源开发尚处于起步阶段，基础设施落后、开发水平不高、资金缺乏、劳动力短缺是制约蒙古国矿业发展的关键因素。中国拥有较为发达的技术、丰富的经验、先进的人才、劳动力和先进的设备，且矿产品供给相对不足。

中蒙两国的产业互补性强还体现在两国的主要经济部门和贸易结构上。从两国的主要经济部门来看，蒙古国主要产业为矿业、农牧业，2019 年，农牧业总产值为4.062万亿图，占GDP的11.3%；矿业总产值为8.77 万亿图，占GDP的23.8%，但蒙古国加工制造业水平较低，仅占GDP的9.62%，中国的加工制造业水平较高。从中蒙贸易结构看，蒙古国对华出口产品主要包括矿产品、动物毛皮原料及其制成品等，其中矿产品占比超过90%；蒙古国自华进口产品主要包括汽柴油、食品、机械设备产品等。

中蒙两国产业的互补性成为两国发展经贸合作的重要推动力，也在一定程度上推动了中蒙跨境物流业的发展。

二、中蒙跨境物流发展存在的问题

（一）运作周期长

中蒙口岸通关效率偏低，造成口岸周转能力弱，货物堆积、仓储、运输成本成本增加等问题，从而拉长跨境物流的运作周期，成为制约跨境物流发展的重要因素。虽然中蒙两国目前已开放14对边境口岸，据表1所示，开放口岸中仅有二连浩特等5个口岸为常年开放，其余均为季节性开放，且仅有二连浩特铁路口岸可以实现24小时通关，口岸开放时间的减少极易造成货物的堆积，对货物运输时间提出了更高的要求。据统计，在清关方面，蒙古国清关效率不及世界各国平均清关效率的1/3，这表明蒙古国是全球清关效率较低的国家之一。

在铁路运输的连贯性方面，中国实行标准轨运输政策，而蒙古国实行宽轨运输政策，不同的轨距标准使得货物运输到边境口岸之后需要通过换装作业才能再继续运输。比如，货物从二连浩特运送至乌兰巴托时，货物需要在扎门乌德进行换装，而后才能运送至目的地，这不仅将导致额外的车辆调度及堆存费用，而且会降低作业效率，增加货物的滞留时间，这个过程大约需要4-7天。经由扎门乌德口岸换装的货物有限重要求，这意味着超过限重产品只能选择分批运输，不仅拉长跨境物流操作周期，增加货车的调度成本，而且提高货物的存储成本。

（二）基础设施建设仍显不足

中蒙跨境物流运输以公路、铁路为主。蒙古国铁路铁路线少、运输能力有限，境内现仅有乌兰巴托铁路和乔巴山向北至蒙俄边境口岸铁路两条铁路。乌兰巴托铁路承载了蒙古国大部分的铁路运输，但随着蒙古国出口的矿产品规模逐渐增大，乌兰巴托铁路逐渐凸显出设备陈旧、技术老化等问题。中蒙两国仅有二连浩特—扎门乌德一对铁路运输口岸，且二连浩特口岸和扎门乌德口岸基础设施发展不对等，蒙方对扎门乌德口岸的投入明显不足，导致其基础设施及其配套设备落后、货物周转速度慢、运输成本高等问题。

中蒙虽然拥有14对公路边境口岸，但各口岸的公路建设差异性明显，大多数口岸的道路还是自然路面，无法承载大型货车的运输。如从红嘴山口岸出发需要7个小时以上才能到达距离仅180公里的阿勒泰市，运输效率较低。公路口岸的运输工具也没有统一的规范，许多道路上还存在着乱设卡口阻断货物运输的现象。中蒙公铁运输通道虽通不畅，边境两端发展水平差异很大，难以形成规模运输。

（三）跨境物流现代化、信息化水平低

伴随着跨境电商的迅猛发展，中蒙跨境贸易规模持续扩大，中蒙跨境物流有了专业化、国际化发展的新要求。

目前，中蒙跨境物流企业普遍存在现代化、信息化水平较低的问题。国内与蒙古国物流发展不同，使得中蒙两国的物流信息衔接变得难以实现，这导致中蒙跨境商品退换货难度高、取消量大、货主信息泄漏、事故责任追溯难等问题，使得双方交易主体的满意度和品牌忠诚度难以提高。中蒙还没有建设统一的中蒙跨境物流平台，使得各部门的工作难以协调，造成效率不高、信息共享度低等难题。除此之外，蒙方还未采用如射频识别技术等先进技术。

（四）中蒙经贸合作波动较大

中蒙两国自建交以来，一直保持着良好的经贸合作。从1997年起，中国已经连续十几年成为蒙古国最大贸易伙伴。

自2013年以来，中蒙贸易增长趋势呈现较为明显的波动。其原因主要包括蒙古国主要出口产品是矿产品等大宗货物，经济表现为对外高度依赖性，2013年以来，国际市场上矿产品价格走低，加上蒙币贬值，导致中蒙经贸合作波动较为明显。2011年，蒙古国通过新《对外政策构想》，将“第三邻国”政策列入构想，美国、日本、俄罗斯等资源需求型发达国家开始积极发展同蒙古国经贸合作关系，其中美国、日本和俄罗斯已经与蒙古国达成战略贸易伙伴关系，越来越多的国家介入蒙古国资源市场，无疑会给中蒙经贸关系造成巨大竞争压力。

于此同时，2020年初，新型疫情导致中蒙跨境物流企业因新冠疫情造成资金周转困难、人员成本无法节省，很多跨境物流企业在新冠疫情期间不得不采取裁剪员工、减少员工的工资等策略以保证自己的运营。截至2020年6月，蒙国内生产总值为7.4万亿图格里克，增长率为-10%。从进出口规模来看，蒙古国进出口额较同期均有较为明显的下降；从口岸通关来看，疫情导致阿日沙哈特口岸—哈比日嘎口岸、红嘴山口岸-大洋口岸等口岸闭关，口岸的闭关蒙古国同中国及其他国家的贸易中断，造成煤炭、矿石等货物出口无法正常运输。

三、中蒙跨境物流体系构建和发展的总体思想和对策建议

（一）总体思想

抓住“一带一路”倡议和“中蒙俄经济走廊建设”的历史机遇，推进基础设施互联互通建设；整合条码技术、大数据分析技术、区块链技术等新兴技术，制定符合现代跨境物流发展的新标准，建设和完善物流体系；充分解读当前贸易大环境，增强体系的韧性，积极应对当前波动较大的中蒙经贸合作关系；顺应时代发展，积极引导传统物流企业进行转型，充分发挥信息化在整合跨境物流的重要作用，打造以信息化为主导的中蒙跨境物流服务平台。

图1 中蒙跨境物流体系构建总体思想

（二）对策建议

1.推进基础设施互联互通建设

中蒙两国应共同规划发展双方的铁路、公路、口岸等基础设施资源，加强两国在跨境基础设施建设方面的合作，推进两国跨境物流的发展。

首先，在铁路运输中，双方抓住“中蒙俄经济走廊建设”的机遇，加快与跨欧亚铁路衔接，与此同时开辟发展新的国际陆路交通走廊。加快建设未来规划的策克—西伯库仑等三座铁路口岸，打造新的交通枢纽，完善铁路运输路网，降低跨境物流运输成本。

其次，在公路运输中，双方加强对公路建设的投资力度，减少自然路面，提升路面强度与规范化，进一步提高公路的运输潜力。同时，蒙方应加强对国内交通运输工具的规范化管理，推进中蒙跨境物流公路运输的规范化、网络化建设。

最后，中蒙两国全面推进口岸的基础设施建设。协商出台中蒙跨境口岸建设的优惠政策,增强口岸建设的带动作用；科学确定口岸发展定位与发展策略，双方要本着互惠互利，扩大贸易规模的原则，对各个口岸的基础设施及配套设施建设进行可行性分析，对每个口岸的建设做到“因地制宜，有据可依”，发挥好口岸的商贸合作交流功能。

2.采用新技术、制定新标准

随着中蒙贸易的逐渐深入，双边贸易额逐渐增大，对跨境物流的技术、规则、标准都将面临调整。在技术方面，应加快物流新技术的研发应用,整合物联网、大数据分析技术、区块链技术，开发智能决策模型；在规则和标准方面，中蒙双方要本着全面提高对外开放水平，推动贸易和投资自由化便利化，推进贸易创新发展，增强对外贸易综合竞争力的原则，双方共同探讨和制定符合实际发展需求的跨境物流和贸易的新标准、新规则,如中蒙两国铁路轨道标准不同可采用去除换装环节，实行“只换轮”的变轨方式进行运输；中蒙贸易以煤炭等大宗货为主、服装工业产品为辅，可开通大宗货物运输“绿色通道”；对双边贸易采取减少关税、简化通关流程采用无纸化通关等有利于贸易进行的政策。

3.充分解读中蒙现有贸易环境

中蒙两国近年来由于蒙币贬值、国际市场矿产品等大宗货物降价、“第三邻国”政策、新冠疫情的影响造成的经贸合作波动大，进一步影响了中蒙跨境物流业的发展。

中蒙两国应增强政治互信，强化沟通，破除现存的“中国威胁论”。首先，中蒙双发应保持定期会晤，协商探索新发展思路、新贸易合作点。充分利用现有的“一带一路”、“中蒙俄经济走廊建设”“图们江区域合作”等现有的合作平台，推动中蒙经贸合作的同时推动中蒙跨境物流业的发展。

虽然新冠疫情给中蒙贸易带来了巨大的冲击和影响，但是也给中蒙贸易发展带来了机遇，这场危机促进了中蒙跨境电商的发展，也将推动了中蒙跨境物流的发展。为积极应对新冠疫情的导致的复杂形势，跨境物流的发展要做到精确识变、科学应变、积极求变。新冠疫情下的物流最大的特点是对物流响应的高要求，同时也体现出物流设施的共用性与通用性的特点，这也代表在今后中蒙边境口岸的物流配套设施的建设中应保证设施具备功能多、兼容性强、容错率高的特点；疫情来袭，为保证安全，应减小线下作业规模，转变经营模式，建立线上线下业务齐头发展系统，构建线上线下协同合作发展的供应链模式；疫情期间，劳动力相对紧缺。因此，在发生社会公共突发事件时，无人化、少人化的标准将成为跨境物流发展的要求，这也就要求有更先进、更智能、更匹配的现代物流技术对其进行支撑，因此中蒙跨境物流企业要加强现代物流技术的研发和使用。

4.打造以信息化为主导中蒙跨境物流服务平台

信息化是跨境国际物流整合的重要手段,统一的信息平台构建又是实现跨境物流互联互通的有效路径。

对物流企业而言，首先，要认识到现在跨境物流发展的趋势，随着互联网发展，“互联网+物流”模式的战略地位越来越高，这就要求跨境物流企业要有顺应时代潮流，积极进行转型的精神。其次，要充分利用大数据分析技术、全球定位系统、射频识别技术、物流追踪系统等前沿技术，并积极引进先进的技术设备，强化信息技术在各个运营环节的渗透作用，提高企业整体发展的信息化、智能化水平，通过对初始物流模式的比较,综合考虑运输成本，运输时间等各方面的因素，从而确定最优的物流方案,提升物流效率和服务水平；最后，中蒙跨境物流服务平台的建设离不开人才的支撑，应积极引进深谙物流系统及信息技术的人才。与此同时，中蒙双方政府应探索制定出适合中蒙跨境物流平台的跨境物流贸易的监管体系、支付体系、产品安全体系、信誉体系、结汇退税体系、配送体系等政策和措施。加大中蒙跨境物流平台参与企业的金融支持力度,积极拓宽进出口企业的投融资渠道。

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