冷链冻品进口的海关安全准入防控风险研究

国际贸易

冷链冻品进口的海关安全准入防控风险研究

2021-11-17 17:41 来源：www.xdsyzzs.com 发布：现代商业阅读：次

刘锐涛刘琪银提扎尔·库尔班杨臻陈玉滢上海海关学院

摘要：2020年新冠疫情席卷全球，随着疫情防控常态化工作的持续推进，进口食品用冷链物流却是疫情反复的首要诱因。冷链物流作为进出口食品加工贸易中的主要运输方式，承担着嫁接国际市场的责任，但目前由于冷链物流存在的各类问题，不仅成为进口食品质量失鲜的主要原因，还为海关的风险防控行为带来严重挑战。因此，本文拟通过以冷链冻品的准入过程为研究对象，分析冷链物流风险点所在并评估，为保障进口食品安全以及保持防疫常态化提供建设性意见。

关键词：冷链物流；风险防控；食品安全

一、绪论

（一）研究背景

2019年年末，新冠疫情爆发，在举国之力和人民不懈地奋斗下，疫情防控常态化已成为主流，我国也因此成为全球为数不多将疫情控制住的国家之一；而国外疫情却每况日下，每日新增不计其数，与我国相比确实令人唏嘘不已。我国同时也是进口食品大国，由于我国“日益增长的食品需要同不平衡不充分的供给”的矛盾下，我国必须通过进口食品以满足国内正常食品需求。

图 2013～2017年中国进口食品贸易情况^①

随着疫情防控常态化，但在北京、大连、山东等地爆发的几次疫情小高峰让国内再一次进入紧张状态，多地在发现疫情后立马进入战时状态，严阵以待防范疫情保卫战。2020年6月12日，在北京新发地批发市场三文鱼案板上检测出新冠病毒，这导致北京一位大爷在北京宣武医院被确诊为新冠肺炎，其中大部分直接或间接地与北京新发地市场检测出的阳性三文鱼案板有关，而新发地市场冻三文鱼的产地，根据调查，来源于挪威一冻鱼加工中心^②，因此，不得不对国际货物运输的主要方式——冷链运输加以探讨。

冷链物流，一般是指冷藏、冷冻类食品在生产、贮藏、运输、销售等环节中，严格按照规定的温度下贮藏在特定的环境中，以达到最大程度保持食品的新鲜程度，并减少货物运输过程中由于环境、变质等因素而产生的损害。而就冷链物流而言，由于新冠病毒在低温冷冻条件下可长期存活，并由物传人，在食品生产加工等环节被污染可能性增大，极易通过冷链物流把病毒传至非疫区。^③

（二）研究目的及意义

1.研究目的

目前，我国国内食品市场供给需求还仍有较大空缺：由于国内食品行业的供给与需求难以达到平衡，国内生产水平一直趋于稳定，这就要求我国加大食品进口量，以满足现有国内市场的需求。入世以来，我国在进口食品的数量和种类上达到一个新的高峰，食品加工企业犹如雨后春笋般破土而出，食品种类也趋于丰富和多样。我国是贸易大国，随着进口食品贸易量不断加大，低温食品冷链物流就受到大众青睐，得益于其良好的贮藏保鲜效果，不断开辟并占有国际市场，逐渐成为主流。但随着新冠疫情的爆发，冷链食品逐渐暴露出其存在的问题与弊端，诸如冷链冻品包装外部检测出阳性新冠病毒，致使疫情从疫区传入非疫区地。相关的问题层出不穷，成为冷链冻品等食品行业的软肋。

2.研究意义

(1)对冷链物流监管模式的补充和完善

冷链物流作为嫁接国际市场的桥梁，不仅关乎国际贸易畅通，还关乎海关检验检疫等维护国家安全的重要战略部署问题。冷链物流，从生产、加工、包装等环节，并没有经过科学、系统地进行监管，冷链物流在我国国内行业标准落实不到位。因此，对于冷链物流研究可以起到促进相关行业整体发展水平的作用，同时更加完善海关对于冷链物流监管的模式与流程。

(2)创新检验检疫技术和方法

目前我国对于冷链冻品检验检疫的技术水平仍欠缺，仍处于一个专业化程度不高的水平。以冷链冻品检测出新冠病毒为契机，目前海关不仅对于进口冷链冻品相关抽检和检疫规范有了新的提升，如印发了《冷链食品生产经营新冠病毒防控技术指南》及《冷链食品生产经营过程新冠病毒防控消毒技术指南》；并对于冷链食品溯源体系上有了新的建树，如区块链采用去中心化的数据存储方式，实现了多中心记账，具有数据不可篡改、数据易共享、可追溯的特点，在追溯系统中的应用，可以保障溯源数据的真实性，提升溯源流程的透明度和可信度。^④

二、研究内容

（一）概念厘清

在继续深入对于进口冷链冻品风险点研究前，首先需要对于一些概念进行解释，以方便读者对于文章的理解。

1.冷链物流

冷链物流一般是指通过低温冷藏、冷冻的方式将易受空气、光照、湿度等环境因素

影响的食品、药品等在生产、贮藏运输、销售，到消费前的各个环节中始终处于规定的低温环境下，以最大限度保证冷藏品的质量，减少不必要的损耗。冷链物流是随着现代科学技术的进步，相应人类日益增长的生活物质需要等发展起来的，以冷冻工艺学为基础、以制冷技术为手段的低温物流过程。由于运输需求等要素影响，冷链物流具有以下几种表现形式：

（1）冷库。冷库作为一种占地面积大、制冷设备较为大型、集中，通常集中于运输港口或原产地附近，但通常冷库以储存大型货物或巨量货物为主，具有制冷面积大、制冷效果好、易于分销配送等优点；但同时也有局限性，譬如受制于时间、空间、场地的限制，建库成本高、人员配备缺乏等缺点。

（2）冰箱。区别于传统意义上的“冰箱”，本文所提冰箱是指冷藏集装箱。本文发现冷藏集装箱作为新兴冷藏货运方式，具有机动性高、控温性强、运输效率高的特点，可将货物直接从集装箱转运到一辆或多辆在国内跨境运输的冷藏温控卡车中。但冰箱也受外界等动因影响，容易产生冷藏设备失效导致箱内货物变质等事故。

2.风险识别与防控

风险识别是指在风险事故发生前，通过运用各种方式的方法系统地、连续地认识所面临的各种风险以及分析事故发生的潜在原因。目前，风险识别在国家、政府、企业等各类组织中具有极高的应用价值。目前，关于风险识别的方法可以分为宏观领域的决策分析和微观领域的具体分析，具体其表现形式有：生产流程分析、风险调查列举、分解分析法、失误树分析法等。

风险防控是指在风险识别的基础上，对风险点进行系统地、完整地、有计划地进行风险布控，以达到消除风险甚至在产生未来持续防范的功能。风险防控作为风险管理中的核心内容，一直是各类组织尝试解决的首要问题，一般来说，根据风险识别的内容对风险点进行分析，找出流程过程中存在的漏洞，并根据现有资源对漏洞进行修复。

（二）风险点及其原因

本文根据冷链物流的进口前中后三阶段划分不同风险点，分为前阶段、中阶段、后阶段。

1.前阶段

对于冷链冻品产业链来说，存在一条贯穿整个进口冷链冻品行业的供应链，而在这条供应链上所呈现出的公共产后特性、后经验性以及风险叠加，使得供应链任意节点上的隐患都会对食品安全造成威胁。传统意义上的供应链被视为静态供应链，隶属于组织形式的概念；而价值链讲究的是动态增值的产生至延续的过程。因此，根据供应链和价值链的理念，可以对冷链冻品前阶段进行有限分析。

本文根据查阅资料得知，目前冷链冻品，以速冻汤圆为例，在前阶段的风险主要聚焦在速冻汤圆开办者和生产加工者两方。

（1）对于速冻汤圆开办者：首先，冷链食品开办者需要提供市场食品经营户食品安全责任制度，其中包括从业人员健康管理制度、食品协议准入制度、食品标签制度、食品安全员管理制度等资质与记录，而目前就我国冷链物流行业发展来看，一些生产加工企业往往由于某种食品资质难以办理而选择偷办或不办，因此，缺乏资质对于冷链冻品生产企业来说即非法生产行为，这是其中风险点之一。其次，冷链冻品生产行业具有流通环节通过要素替代的方式降低生产成本，这就会导致某些关键因素的生产资料缺失。近年来曝光的低温食品安全案例中，有很多案例都是劣质原料引起的，通过采用劣质原料要素从而压缩成本，因为降低成本是企业可控的最有效的办法。

（2）对于速冻汤圆生产加工者：据统计显示，一些进口冷链生产加工者具备专业素养不高的风险。食品行业产业链，聚焦于食品行业的生产链和价值链，当处于生产链的上游即生产端，由于价值链的扭曲、压缩等，而导致生产链上中下游资源配置的稀缺，当上游被强力压缩，应配给的资源由中油和下游填补，从而导致中下游资源分配不均。依此可见，强调食品行业甚是冷链冻品行业，食品行业对于加工工作人员要求高，要求工作人员必须定时进行消毒处理，并配备具有有效期的健康证明，对于防范食品安全风险问题，不仅对于企业或行业本身是良性循环的“环路”，也是减轻海关防范准入食品安全风险压力的权宜妙计。

2.中阶段

根据本文对于中阶段的定义，常见于中阶段的风选点主要存在于伪报食品属性逃避监管或是单证要求不配套、食品配料信息不准确增加监管风险等。

食品配料信息是确定食品属性的重要基础，也是确定监管的重要依据，原标签食品配料缺失或未能详尽列出以及不能准确翻译，都会增加监管风险和难度。再比如对配料含有海关总署公布的“禁止从动物疫病流行国家地区输入的动物及其产品一览表”^⑤，通过伪报、人为缺失配料信息等方式，通过人为降低价值链价值含量，也是处于压缩成本的方式，为检验检疫监管带来风险。另一方面，由于海关设备老化、缺失、专业人员素养并不高，检测技术容错率低，同时在相关法律法规如食安法就进口货物进境检验处理等并无详细列目，关于冷链冻品的食品安全标准起步较晚，快速发展的同时容易产生忽视问题的主观行为。另外国外一些新产品和新工艺的产品在国内并无生产销售，在国内没有制定相关方面标准的紧迫性和必要性。

3.后阶段

冷链冻品通过海关检验检疫标准后，往往以及交由市场管理监督总局处理，而往往在工作交接的环节上容易产生风险，譬如海关查验后准许货物放心，但由于海关自身的非人为或人为因素的过失导致货物本身带有某些问题，但并未被检测机构检测出来，而当这一货物，如冷冻三文鱼，在市场进行销售后的某个阶段被消费者购买食用后才产生问题，此时对于该进口食品的追责问题就往往难以界定。再有，作为冷链物流的后阶段，在承担此阶段物流运输的人员据统计显示，往往学历只有中专、高中、技校较为普及，而行业对于这一现象有必要进行系统性的培训和指导。

三、改进建议及办法

根据上文所述，本文根据划分的阶段对不同风险点提出一些建议和看法。

（一）前阶段

1.提高冷链物流从业行业者基本职业素质与素养。进口冷链冻品行业是一项关乎国计民生的行业，人类对于食品安全的需要等同于人类对于自己生命健康权的保障。提高行业从业者基本行业素养和道德素养，不仅对于防范食品安全风险具有重大意义，更是实现海关与企业达成新型合作关系建设，如AEO认证等，既可以弱化海关风险安全准入风险压力，更是提高海关对于整体国家安全等职工作能力。

2.健全落实企业责任制，明确行业主体责任。在上文所提到的加强行业素养同时，落实好企业责任制的实施与执行，对于出事企业实行“谁出事谁担责”的惩罚机制，不仅能够提高行业社会责任感，同时能保障行业良好运转，维护行业良好风气与氛围。进口商应当建立境外出口商、境外生产企业审核制度, 重点审核前款规定的内容, 审核不合格的, 不得进口”。

（二）中阶段

此阶段是对于海关依法查验、检验进口冷链冻品的相关建议。

1.根据进口冷链物流的特点，为了切实加强冷链环节疫情的常态化精准防控，充分发挥消毒对新型冠状病毒的杀灭作用，有效防范输入风险，同时提升口岸通关效率，避免货物积压滞港，保障产业链供应链稳定运行。相关部门在完成新型冠状病毒检测采样工作后，必须按照职责分工，在进口冷链食品首次与我境内人员接触前的各个环节，严格实施预防性全面消毒处理，通过关口前移阻断病毒可能的传播链条，把风险控制在最低水平。同时，完善标准体系，建立一套应对风险事故可预警系统的标准，保障检验的针对性和准确性。

2.在口岸环节。加强海关监管，要求企业进行如实申报进口冷链冻品相关信息，，并做好销售记录和流向记录；海关部门要进一步加大检测力度，对进口冷链食品应检尽检。检测结果为阳性的，按规定作退运或销毁处理; 检测结果为阴性的，指导督促对冷链集装箱内壁、货物外包装等实施全面消毒。

3.在入市环节。加强同市场监督管理总局的协同合作，提高两部门或多部门联合排查工作能力，保证在冷链货物交接过程中不产生遗漏，同时强调主体责任制，在今后事发可以做到“有源可溯、有弊可除”。

综上所述，针对近期进口冷链食品出现的问题，海关总署已加强了源头管控，采取关口前移、开展远程视频检查、暂停产品进口等措施，进一步严格口岸检验检疫，全方位实施风险监测; 对发现问题的相关企业，根据风险等级，采取了暂停其在华注册资格，暂停相关产品进口，对暂扣的货物实施退运销毁等处理措施，坚决拒绝带“毒”入关。

（三）后阶段

对于冷链冻品进口后，在进入市场销售后，如何保障食品安全也是处于冷链物流链的压轴端。

1.进口冷链冻品溯源技术建设。据媒体报道,湖北、江苏、浙江等地接连出现涉疫牛肉流入市场,对进口冷链食品安全提出挑战。目前北京各企业对冷链食品严格执行日常防控,响应北京相关部门要求已接入“北京市冷链食品追溯平台”。消费者无论在线上平台还是到门店购物,均可扫码了解进口冷链食品的来龙去脉。

2.对于冷链物流。根据国际印制相关病毒、病菌消杀防疫手册、规则进行二次防疫消杀工作，对于冷链物流配送人员，定期进行身体检查，保障好自身安全的前提才能做到对他人负责；提升物流运输效率，根据上文可知冷链冻品物流风险不仅只有病毒、病菌等危害，还由于冷链技术不达标、偷工减料等因素，对于冷链物流技术，做到尽可能保证货物处于恒温、持久的低温环境，做好制冷技术，同时提升配送效率。

3.对于消费者。购买各种冷冻食品，特别是各类进口冷冻动物产品，一定要选择正规的市场和超市，并看其是否经过消毒、检测和检验，有无核酸检测报告、检验检疫标志及相关消毒证明,不要购买来源信息不明的冷链食品.

四、总结

通过对于进口冷链冻品物流研究，本文根据进口冷链冻品从进口到销售的整个进口流程，以各个行业、行为主体的不同视角探究风险点的划分并根据风险不同提出相应的对策和建议。冷链冻品的进口不仅只是海关的工作，更是需要多方配合才能达成保障食品安全等目标，因此本文通过海关进口流程的顺序，依次为读者展开说明与研究。但也存在相应不足之处，对于题目的核心“海关安全准入”，就笔者自身专业素养缺乏等情况难以理解并叙述海关准入核心举措，同时由于缺乏实习或基层工作经历，对于相关前瞻性或普遍性的问题知之甚少，因此在海关准入的基础上添加了物流行业和消费者两个主体，从不同视角下研究风险识别和防范。

注释：

①来源网页：2017年中国进口食品贸易情况分析https://baijiahao.baidu.com/s?id=1606680093191707619&wfr=spider&for=pc

②来源网页：“北京三文鱼从哪里来？”

https://www.baidu.com/link?url=HwpzMoo7Nf_OHsRURGk0irtFMOWBQYJM4gEeoPxKd91D7KHdJjq4ssXevBuYKGYciuF83x4C-gcnB5TT5foM2q&wd=&eqid=872e266c00023cfd000000045fe33775

③刘国信.进口冷链食品频频检出新冠病毒，如何确保冷链食品消费安全[J].肉类工业,2020(11)：40-45

④王虹,王成杰,杨旭,刘向阳,陈志锋,王震.进口食品追溯体系的现状及发展趋势[J].食品与发酵工业, 2021,47(13)：303-309