王红 北京社会管理职业学院

摘要：随着经济一体化趋势的不断加强，我国相关产业在对外贸易中越来越多的遇到不同形势的技术性贸易壁垒，对企业的生存与发展产生了较大的影响。企业通过了解国际标准、强化认证意识、提高产品质量，加大合作力度，逐步弱化和消除这种影响。但对外贸易争端不断，技术贸易壁垒变得更加隐蔽、更难规避、更多形式，本文从多个角度，针对技术性贸易壁垒对我国外贸产生负面影响的原因及应对措施加以分析，尝试阐述解决问题的基本方法。关键词：技术贸易壁垒  影响 对策

技术性贸易壁垒（TBT）日益成为国际贸易中限制市场准入的一个重要手段，相对于传统的关税而言，具有合理性、隐蔽性、复杂性等特点。理论上TBT与技术标准体系有关，也就是说技术越进步受益越大，越是落后伤害越大，这种伤害在发展中国家与发达国家的贸易往来中体现尤其明显。传统的非关税壁垒中，约有10%—30%是因为技术障碍引起的。随着改革开放程度的加大，我国对外贸易受TBT影响也越来越大，传统的商品附加值较低、检测手段滞后、产品重量轻质，面对重重的技术壁垒，中国企业对外贸易将何去何从呢？要想应对技术性贸易壁垒，必须与国际认证体系接轨，从标准上、机制上探索其主要特点及规律，形成具有中国特色的应对措施，最大限度的保护国家和人民的利益。

一、技术贸易壁垒对我国对外贸易的影响

随着贸易国际化的越来越深入，很多通用标准被大多数国家掌握，这种技术性壁垒呈现弱化趋势。技术检测本意是为了保护生态环境和人们身体健康，提高进出口产品的质量，但受贸易保护主义思想影响，一些发达国家存在滥用标准和扩大外延的现象。比如为了提高关税壁垒的防护水平，保护本国同类企业的利益，它们在执行旧标准的同时，又研究组合出新的标准体系，提高进口检测标准及比对数值，增大进口难度，限制国内同类产品进口。

TBT的影响大致分为两类：市场准入和市场竞争力。我主要围绕以下三个方面，重点谈一下TBT对我国贸易产生的负面影响：

（一）贸易成本增加，导致国际竞争力下降。 中国企业一向是以密集生产为主，产品附加值相对不高，素来以物美价廉为国内外消费人群喜爱，但技术性贸易壁垒的最大目的，就是造成产品的成本增加，提高商品销售价格，减少产品优势，降低市场的竞争力。一是生产成本增幅大。通过调研来看，有超过一半以上的出口企业认为，检测标准的不断变化是导致成本逐年增加的罪魁祸首。同时，TBT也是一把“双刃剑”，伤人伤已，美国商务部和欧盟对此进行过专门的研究，全世界范围内，受TBT影响的交易量占四分之一以上；联合国也进行过类似的研究，它指出检测程序和相关的开支占10%左右，而对标准进行统一和简化后，能使商业成本降低25%左右。这些数据都显示，实施严苛的商业贸易壁垒，影响最大的就是产品的成本；二是信息系统不共享。很多出口企业信息搜集能力不发达，对进口国的技术标准和参数知之甚少。有的虽然掌握部分的信息，但由于技术手段更新较快，也存在了解不及时的现象。另外，部分国家对中国出口的产品限制条件苛刻，生产期间，要跟踪生产的全过程；有的为了要达到标准，甚至会修改产品设计和制造工艺；三是体系认证不健全。有些国家把这些认证做为贸易的首要条件，达不到要求就无法出口，比如欧盟的CE认证和美国的UL认证等等。当然，各国进口商务基本上都有自己的认证标准，根据自己国内的形势和规则进行设定，体现自己的国民意志。同样产品出口到不同的国家，需要经过不同的体系认证，多次进行重复检测，花费大量的检验费用，无形中提高了产品成本。

（二）引发贸易争端，导致商业形象受损。各国在技术性贸易壁垒面前，都是尽最大的努力维护本国企业的利益，即便采取了多重标准，因其具有较强的隐蔽性，往往吃亏的一方拿不出特别具有实质性的证据。一是引发连锁反应。中国是世界公认的“大工厂”，质优价廉，生产的商品在国际同类产品中优势比较明显，成为各国TBT针对的主要对象。在贸易争端当中，一个国家就某个问题进行发难，另外一些国家也会就同样的问题进行提交，影响较大。二是影响国际形象。我们常说企业讲究的是诚信，国际进出口贸易更是如此。如果中国某一类产品在多个国家遭遇技术性壁垒限制，那么此类产品就会被其他国家重视起来，即使进口，也会加大检测力度。为了转变中国企业在世界的形象，我们国家进行了不懈的努力。目前，中国部分企业已经进入到技术型企业梯队当中，所以，任何影响国际贸易形象的问题，都不是用金钱可以衡量的；三是浪费经济资源。在发生贸易争端时，如果协调不好，大部分国家或者企业会提交世贸组织进行解决和仲裁，以求公平公正。进口国的检测标准和出口国的出口标准，站在本国的角度上来看都没有错，错的只是细节或者程序问题，有的至今仍没有解决，有的虽然解决了，但也浪费了大量的时间和经济资源，得不偿失。

（三）条件指向明显，导致产品出口受限。在TBT中也存在这种情况，就是国外政府在制定相关标准，指向性比较明显，就是针对某一国或者某一种产品。一是技术达标难。我国自改革开放以来，出口国家一直以日本、美国、欧盟等发达国家以及东盟等新兴工业化国家为主，且出口份额较大，占整个出口比重的80%左右。这些国家一直处在技术领先地位，一直用严格的TBT限制我国产品的输出，为了保住市场，我国企业不得不提高自己产品的质量；二是产品认可难。中国有很多商品和技术，在世界范围内不被广泛认可，比如说中医和中药，在美国等西方国家，中医技术被很广泛使用，效果也比较理想，但没有一家医院和技术中心会承认中医的地位，一直对中医和中药持怀疑态度。FDA在1991年就提出了相关数据，认为我国出口的中药中，有700-1100种具有不安全性；92年至96年120多种中药受到管制。至今，出口仍然在低速徘徊；三是出口配套难。中国在出口商品的过程中，涉及到合资企业或者部分核心配件需要进口的时候，即使已经形成商品，也必须出示相关的认证或者检查文书，这就导致我们与第三国在贸易当中，要发生更多的交集，增加贸易难度。

二、技术贸易壁垒产生的负面影响的原因分析

从我们国家现状来看，产生负面影响的原因是多方面的，大致有以下六点：一是科技水平相对落后。这里的科技水平，既是指我国生产厂家核心技术的整体水平，也是指国内检测部门的监测水平。经国内检测合格的产品到了国外未必能够合格；国内检测机关认为已经达到国际标准的数据，到了个别国家重新检测时，因仪器精密性问题，也会出现数值偏差，导致产品不合格。这些都说明，我们在一些技术检测手段或者标准融合上存在问题；二是产业结合不够合理。国家在企业的建设与生产当中，有意识的进行了调控。起初，出口存在“大帮哄”的现象，什么产品出口效率高，就“一窝蜂”的生产什么产品，什么企业赚钱多就大张旗鼓的投资建厂，导致资源浪费、产能过剩、质量不高、控制不严。不能够合理整合开发资源，导致浪费和创新发展不够，产品研发始终追不上国际水平；三是标准掌握不够细致。我们在与国外企业进行贸易时，往往存在沟通不畅的现象，对产品的标准研究不透，掌握不够全面，导致产品产出就不合格。各国的技术检测数据基本上每年都要变上几次，要想始终在贸易中掌握主动，必须时刻了解国内外生产形势，及时掌握相关的数据信息，否则就只能被动的接受损失；四是对贸易壁垒研究不够。从当前的国际国内形势来看，TBT越来越成为各国普遍使用和认可的一种保护工具，它有着积极的一面，也有其滥用的一面。有的国家因政治上的原因，可能使用其进行反击；也有可能在报复时使用，比如你反对我的农产品，我就反对你的工业产品等等。所以，除了要把握产品的出口标准外，更要与出口国的国内形势、与本国的关系、人文特点相挂钩，加强研究，确保立于不败之地；五是壁垒“门槛”拔高过快。所谓的贸易壁垒，不如说是技术手段和贸易政策的应用，要想始终保持自己在进出口贸易中的主导地位，必须要学习规则、掌握规则、改变规则。谁把国际公认规则研究的透彻、深入，制定的检测手段越深入细致，谁就能够更好的应用技术贸易壁垒。当前，技术贸易壁垒的研究发展越来越快，旧的规则刚适应，可能新的规则就已经在酝酿和出台当中，所以必须要建立相应的反制机制，确保能保持“以动制动”；六是企业协调不够全面。从我国出口贸易来看，在失败的案例中，有5%左右是因为沟通协调不好导致的。我国的企业往往把鉴定合同作为生意做成与否的关键，忽视细节方面。比如说，有的企业产品生产出来了，结果相应的包装没有及时到位，导致不能及时供货；有的与国内运输联系不好，导致农产品积压腐烂；有的与国外买家沟通不好，导致货物到了，接收不够及时，发生退货问题。

以上，就是我国在技术性贸易壁垒中，受到负面影响的几点原因，还有很多更隐蔽、更深刻的原因需要我们不断去发现和解决。只有解决问题，才能使企业始终保持不竭的生命力。

三、应对技术性贸易壁垒的措施及对策

    （一）建立反制机制，提高政府参与国际竞争的活动与动力

所谓的反制机制，是一种制度，也是一种能力。他代表我们政府有时时搜集信息、及时预测事态、适时提出意见、规避存在风险，为政府及企业的经济行为保驾护航的能力与实力。我们必须建立一套与国际惯例接轨、适合我国国情的管理制度，对国外针对我国进口贸易而实施的技术贸易壁垒实施反制，保证国家和国内企业的根本利益。一是合理规避技术性贸易壁垒的影响。技术性贸易壁垒在任何一个国家都不可能被完全解除或者同化掉，只能是越发展越符合自己本国的国情和对外贸易实际。既考虑自身的利益，又要考虑国际上承认的贸易规则。所以，在一定意义上，有很多问题是可以有效规避和解决的。比如在世贸组织框架内，它要求各国必须要考虑到发展中国家的难处，给予一定的特殊待遇，并做为一项原则规定下来。必要时，可以根据这些原则与相关国家谈判或者向国际机构申诉，以解决争端；二是强化对技术性贸易壁垒的预警能力。从我们国家的建设现状来看，任何一个企业或者一个单位都不能够独立建立起应对TBT的职能部门，必须要发挥整体联动作用，以政府机关为基站，实施多部门、多企业、多国家战略联动，建立起一套完整的预测及反应机制。加强国内外信息的搜集、整理及研究，特别是针对国外TBT措施，要有专门的部门和人员进行分析及预测，确保能够及时发现新问题、解决新情况；要通过建立信息库和信息综合中心的方式，建立一个信息搜集中心、情报分析中心和预警联动中心，确保我们能够始终保持对技术性贸易壁垒的研究处于领先地位；三是实施更加积极有效的出口政策。加入世界贸易组织后，多次与其他国家发生贸易争端，使我们越来越认识到转变出口政策的重要性。相对而言，我国对外出口商品单一，出口地集中，出口时间集中，也说明我们抵抗风险的能力比较弱。因此，必须要采取灵活多样的贸易政策，调整出口策略，开拓多元化市场，保持进出口贸易的均衡，减小遭遇TBT的损失和影响。

（二）完善技术标准，提升应对竞争风险的能力与素质

好的商品和服务向来都不缺少“伯乐”，我们必须要加强技术研究，完善管理标准，与国际要求接轨，形成自己的特色。要提升国家和企业应对竞争风险的能力与素质，不能让国外检测机关对我们的商口指手划脚，我们自己要提高检测水平，输出与进口国标准相符的商品。一是创新贸易技术体系。对于我国应对技术性贸易壁垒还基本处在被动挨打的程度，有些专职人员，在面对进口商品，还仅限称称重、看看标、听听声，整体检测手段还不够完善。什么是最好的贸易技术呢？最适合的才是最好的，我们必须要充分使用“标准守则”，通过深入学习借鉴、大范围调研和试行，制订出与我国国情相一致的技术标准，并在国际社会中积极推进我们的鉴定标准和系统检测手段，成为新的指向标；二是提高系统认证水平。认证范围和认可程度是一个国家贸易技术水平的集中体现，我们必须要对照国际标准，进一步加强认证机构建设，建设与实施与国际顶尖技术标准、认可程度与规避效力的认证体系，完善作为独立第二方、三方的认证主体服务功能，提高认证机构在国际社会的影响力与权威性。加强与他国的交流合作，与尽可能多的国家建立互相认可机制，增强国内企业的公信力与竞争力，为国内企业争取更多的进入国际市场的“通行证”，扩大市场份额；三是加强国内企业交流。企业自身要具有参与竞争、乐于竞争、主动竞争的思想和能力，必须通过成立企业联合会、企业研讨班、企业论坛等形式，拓展企业管理者的视野和统筹能力。同时，加强企业核心力量的的经验交流与思想碰撞，确保所有企业有交流中有所收获，真正发挥出1+1>2的效果。

（三）大力扶持企业，推动企业内部创新研发的整体跨越

从国家经济建设形势来看，不能单一扶植某一个企业或者某一种产业，国家只能够拿出相应的政策，通过企业内部挖潜，提升团队的研发质量和效率，进而达到企业发展的目的。一是优化产业结构。每种商品都具有一定的生命周期，它可以根据市场环境改变得以延续。我们国家是发展中国家，工业基础较好，而我们的技术相对来说，还处在低层次。所以，我们生产的产品更适合发展中国家的需要。国际上很多新产业、新技术、新理念提出，迫使我们更加注重优化自己的产业结构，用最适合自己的方式发展。比如对重点企业进行技术升级与改造；通过产业转移和技术转移，实现强强组合等等，从而延长企业的生命周期，提高市场竞争力；二是提高管理水平。从企业自身而言，好的政策不如好管理、好的管理不如好的产品、好的产品不如好的营销。这在一定程度上说明，管理构成了企业生存、发展、壮大中很重要的一环。所以，很多大型直接采取“猎头”方式，从成功或者成熟企业，直接吸引和接纳上层管理人员，最大限度的发挥职业经理人的全部能量。通过外派学习、合作交流、直接吸纳等方式，提高企业的管理水平，很多成功企业的实例都证明了，高效的管理也是市场竞争的一部分；三是鼓励积极创新。创新是企业具有不竭的生命力的重要源泉。从目前技术性贸易壁垒现状来看，主要还是体现在对产品的质量监测和检查。所以，各出口企业必须进行技术创新和改造，加大研发力度，特别是提升高新技术领域的技术含量。我们国家在高新技术领域，始终有创新和研究的专项政策，企业在此基础上，按照通用国际标准，调整我们的生产工艺和生产流程，最大限度的开发出符合国际标准，符合出口要求的产品，靠质量打破技术贸易壁垒，提升企业的竞争实力。

参考文献

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