邬文婕 苏州大学政治与公共管理学院

摘要： 本文首先介绍了碳关税的概况和我国目前碳排放及外贸出口发展现状。从我国外贸出口的总量、地区分布和出口货物的类别分析三个方面分析我国外贸出口现状，并以此为基础，从辩证的角度看待碳关税对我国外贸出口的影响，并从国际视角和国内视角两方面为我国应对碳关税提供建议，为决策当局谏言献策。

关键词：碳关税；外贸出口；影响；对策

一、引言

伴随着人类社会的不断进步和以破坏环境为代价一味追求经济的迅猛发展，环境保护的问题与经济发展之间的矛盾愈演愈烈，化石燃料的大量燃烧导致了二氧化碳等温室气体的排放。由温室气体排放过多所导致的温室效应会带来全球变暖，海平面上升和全球病虫害增加等一系列后果。近年来，一些国际组织和国家地区开始采取措施，诸如征收碳关税，试图缓解温室效应带给我们的影响。然而我国对外贸易出口的大多是高耗能、高碳排放的产品，一旦被征收碳关税，我国的外贸出口产业将遭到沉重打击。

因此，如何在国内外的双重压力下，在碳关税被广泛应用的今天，不断加强国际合作，同时积极开展气候外交，积极发挥主导作用，争夺更多的话语权，努力制定出有利于中国的规则，妥善应对碳关税给中国带来的影响，是亟待解决和具有研究价值的一个问题。

二、我国碳排放及外贸出口现状

（一）我国目前碳排放现状

面对着温室效应带来的危害，发达国家为了应对气候问题纷纷采取措施，限制温室气体的排放量。中国作为在世界上具有巨大影响力的国家之一，抱着负责任的态度，也做出了相应的承诺：到2020年，我国的碳排放量与2005年相比降低40％—45％。为了实现这个目标，我们应该首先对我国的碳排放现状有一个较为清楚的认识。

从表1可以看出从2004—2013年我国碳排放总量处于稳定上升的状态，从2004年的19.46亿吨到2013年的32.03亿吨，增加了近一倍，同时煤炭、石油和天然气的碳排放量趋势与碳排放总量趋势类似，总体呈现出上升的趋势。保持着煤炭碳排放量占主导地位，石油和天然气次之的状态。我国碳排放总量的增长反映了能源需求的增长，其原因是随着我国经济的发展，对于能源的需求也日益增长，尤其是我国在2004—2013年这段时期内发展的产业大多为能源需求较高的产业，使得能源需求增长的趋势更为明显。

（二）我国外贸出口发展现状

1.我国对外贸易总量

如表2所示，2004—2014年我国对外贸易总额总体上呈现出上升的趋势，2004—2008年我国进出口总额从95539.1亿元增长到了179921.7亿元，增加了几乎一倍，表明我国对外贸易在这段时期内迅速发展。在2009年由于受到金融危机的打击，我国进出口总额从2008年的179921.7亿元下跌到了2009年的150648.1亿元，相应的进口总额和出口总额也明显下降。随着经济的复苏，从2010年以后我们经济又重新回稳，呈现出经济增长的态势，与世界上各国的贸易往来也不断增多，截止到2014年，我国对外贸易总额已经到了265369.2亿元。

从进出口差额的角度来看，在2004—2014年这十年内，我国一直处于贸易顺差的状态。进出口差额的变化趋势是先增加后减少再增加，在2004年—2008年之间，贸易顺差不断增加，从2004年的2667.5亿元到2008年的20868.4亿元。由于受到2009年全球金融危机的影响，贸易顺差呈现减小的趋势，在此之后随着经济的回暖，贸易顺差重回增长的趋势。截止到2014年，我国对外贸易进出口差额达到25501.2亿元。

2.我国对外贸易地区

表3反映了2013年和2014年我国对外贸易地区分布情况，从对表中的数据分析得出我国对外贸易的主要地区为亚洲、欧洲和北美洲。其中，亚洲是我国对外贸易第一大地区，以2014年为例，我国对外贸易进出口总额为430152734万美元，其中亚洲地区就高达227347807万美元，占到了总额的一半以上。除了亚洲之外，欧洲和北美洲也是我国对外贸易主要对象，2014年欧洲地区进出口总额为77495555万美元，北美洲地区为61056432万美元。

表3：:2013年和2014年我国对外贸易地区分布                单位：万美元

3.我国出口货物类别分析

表4是2010—2014年我国出口货物金额的分类，从表中可以看出，我国出口主要货物包括工业制成品和机械及运输设备等，尤其是工业制成品，占到了出口货物总额的95％左右。进一步印证了我国目前出口的产品都是高能耗、高碳排放量并且附加值低的产品，很有可能会成为碳关税征收的对象。一旦我国出口的产品被征收了碳关税，会使得我国传统廉价劳动力的优势丧失，在国外市场上失去了与欧美发达国家竞争的优势。

表4:2010—2014年我国出口货物分类金额                    单位：亿美元

三、征收碳关税对我国外贸出口产生的影响

从我国目前碳排放现状来看，近十年来我国能源消费总量一直保持着较为稳定的增长趋势。同时，对于煤炭能源的过度依赖导致我国碳排放量常年居高不下。随着近年来我国经济的发展，对能源的需求日益增多，而且能源需求型产业占整个产业发展的比重较大，使能源的增长趋势更为明显。

从我国外贸出口发展现状来看，我国对外贸易总量虽然在某些特殊时期出现了波动，但是总体上呈现出持续增长的态势。除此之外，我国对外贸易主要地区和货物类别都较为稳定，其中对于亚洲进出口总额占到了总量的50％，而且我国出口货物的类别以高能耗和高碳排放量的工业制成品为主，如果被征收碳关税，我国外贸出口产业将遭受到沉重的打击，因此我国需要在对目前碳排放和外贸出口发展现状有一个清晰了解的基础上，用辩证的目光看待碳关税对我国外贸出口产业造成的影响，从而规避风险，更好地应对碳关税。

（一）碳关税对我国外贸出口的积极影响

1.促进企业产业转型

碳关税的征收在一定程度上可以促进我国经济发展模式的改变，更多地关注于经济发展的质量。例如，征收碳关税会使企业投入更多的时间和精力关注高新技术的研究和发展，增加产品的附加值，把生产的能耗和碳排放量控制在一定的范围内。我国可以顺应时代发展的要求，发展低碳经济，从产品线上淘汰高能耗的产品，实现产业结构的优化升级。

2.为应对类似问题积累经验

低碳经济的提出和碳关税的实行，使得美国、欧盟等发达国家借机实行贸易保护主义。为保证国内产品竞争力不被进口产品所削弱，发达国家一直打着保护环境的旗号实则对国内产品实行贸易保护。欧盟是最早以气候变化为由提出碳关税的地区。而于2009年美国首次以法律的形式明确了“碳关税”的定义，并将2020年定为碳关税的征收期限。除了现在被广泛讨论的碳关税以外，各种不同形式的贸易壁垒层出不穷。比如对我国造成冲击的“碳标签”。在美国，“碳标签”已经为多家贸易厂商所接受并实行；同时，法国超市巨头Casino采用“食物里程”的概念来体现碳排放量。由此可见，碳关税作为隐藏的贸易壁垒的一种，需要引起中国政府的关注和重视，妥善解决碳关税给我国带来的影响也有利于为我国将来解决类似问题积累经验，为日后可能大量出现的贸易壁垒未雨绸缪。

（二）碳关税对我国外贸出口的消极影响

1.减少失业率，加剧失业

如果征收碳关税，会导致我国出口产品环境成本的增加和原有竞争力的丧失，我国出口企业会因此缩小生产规模，减少出口商品的生产，这就很有可能会使企业裁员，减少劳动力的需求，部分员工将会失业。除此之外，从长期来看，征收碳关税会促使我国经济发展方式的转变，进行产业结构的优化升级，提升我国出口产品在国际市场上的竞争力，原来的劳动密集型产业过度到了技术密集型产业，不再需要原有的大量劳动力，从这一点上考虑，也会减低就业率。

2.对外贸易摩擦多，环境恶化

到目前为止，国际上对于征收碳关税这个问题并没有达成共识和出台明文规定来征收碳关税，所以在碳关税制定的过程中，欧盟和美国等发达国家和其他国家和地区必然会积极参与规则的制定，努力制定出有利于本国实行贸易保护的征收标准，这必将加剧国家之间的贸易摩擦，当贸易的范围不断扩大时很有可能引发世界性的贸易战争。事实上，美国、欧盟等发达国家以节能减排为名，实则变相实行贸易保护主义，我国对外贸易摩擦持续升级，使得贸易环境不断恶化。

四、我国应对碳关税的对策

（一）基于国际视角的对策

1.积极参与气候合作制定出有利于中国的规则

国内一些学者认为，在国际制度的制定当中，中国既不应该是单一的领导者，也不应该只是旁观者，中国应该积极参与国际合作，参与重要的国际组织，在不同的领域、不同的时期发挥不同的作用。尤其是在气候领域，因为现在尚未制定出一套完备的体系来应对气候问题，所以中国应当踊跃参加国际气候合作，提升在国际事务中的影响力，争取更多的参与权和发言权，虽然发达国家凭借技术和实力，在气候制度制定的过程中占据部分优势，但是中国作为最大的发展中国家仍然有很大的发挥空间去制定出有利于中国的规则。

2.大力推进市场多元化战略，优化市场布局

现如今的国际社会，欧债危机带来的消极影响再加上金融危机的阴影尚未驱散，欧盟和美国等传统发达国家市场萎缩，购买力大不如从前，又加之征收碳关税来实行贸易保护主义，出口市场多元化就发挥着举足轻重的作用。

欧盟、日本和美国是中国对外贸易出口的主要地区，这些国家的环境标准均高于其他国家在这方面所制定的标准，而且这些市场的购买力由于市场趋于饱和而大不如前，所以中国应该努力寻求和开拓除了这些国家之外的贸易市场，建立更多的贸易合作关系，努力增加对众多发展中国家的出口额。大力推广市场多元化战略，优化国际市场规划，增加国际贸易出口的途径。

（二）基于国内视角的对策

1.扩大内需，降低出口依存度

长久以来，外需一直在我国经济中占据着至关重要的地位。即使遭受金融危机的打击和欧洲危机的困扰，欧美等我国传统贸易市场严重萎缩，但却依然为我国经济做出了不小的贡献，使得中国稳居出口第一大国的位置。

外需的确在我国经济发展中有不可或缺的作用，外需作为内需的补充，可以发挥其积极作用，但是高度依赖外需来带动经济发展并不是长久之计，过度依赖外需会制约内需的持续增长，同时经济长期受制于外部市场，难以实现经济持续健康发展。当前中国所要做的是不断扩大内需，逐渐降低外需在国民经济总量中所占的比重，逐渐转向国内市场，这才是保证国民经济长期持续稳定发展的必由之路。在提倡低碳经济的当今国际社会，出现了“碳关税”、“碳标签”等贸易保护主义盛行的贸易壁垒，中国应该逐步摆脱对于外需的依赖，扩大内需，从而降低经济的不确定性和风险。

2.扶持低碳技术

低碳技术现如今已成为当今国际社会的潮流，在发展低碳经济这一点上，需要我国企业和政府的共同努力。对于企业来说，首先，企业应该把低碳经济的概念渗透入企业的文化当中，逐步转变企业的发展方式，从原来的劳动密集型转变为技术密集型。其次，企业应该投入更多的资金和精力在研发高新技术项目上，建立与科研机构和高校的工作关系，努力生产出一批具有技术竞争力的产品。

除了企业自身的努力，政府的帮助和扶持在低碳经济的发展中也发挥着十分重要的作用。第一，政府应该加大对高新技术企业的扶持力度。为研究和发展高科技项目的企业提供资金和政策上的优惠，保证其新项目和新技术的顺利展开。第二，政府应该因地制宜，根据当地的不同情况积极促进低碳产业群的形成，制定出适合本地区经济发展状况的低碳发展计划，最终使得整个产业朝低碳、低能耗和高附加值的方向发展。

五、结论

总体来看，碳关税的实行会对我国高能耗和高碳排放的出口产品造成沉重的打击，使得我国出口的商品失去原有传统廉价劳动力的优势，在国际市场上失去了竞争力。从国际的角度来看，我国应当在关于环境问题的国际制度尚未建立健全时积极参与国际合作，努力制定出有利于中国的规则。同时，大力推广市场多元化战略，优化国际市场的布局，避开发达国家的贸易壁垒，也降低出口市场过于集中的风险。从国内视角出发，我国应逐步降低对于外需的依赖，扩大内需。对于企业来说，企业应该把握住低碳经济的机遇与挑战，努力实现产业结构的优化升级，转变经济发展模式。政府也应该加强对于低碳技术的扶持力度，鼓励企业朝低耗能、低碳排放量和高附加值的方向发展。总而言之，在气候问题愈演愈烈的今天，碳关税的实行确实对我国造成了深远的影响。我国政府和企业，应该充分认识到碳关税对我国造成的影响，并采取相应的措施来应对低碳时代的到来。

参考文献

[1]张义桂.碳关税壁垒对我国出口贸易的影响及对策[N].企业导报，2011（7）

[2]宋海英、岑颖:碳关税影响国际贸易的研究评述[J],浙江教育学院学报，2010（7）

[3]何建坤.低碳经济发展—应对气候变化的必由之路[N].学苑出版社，2010