邬小霞   

（广州工商学院管理学院，广东 广州 510850）  

摘要：数据要素已成为推动传统制造业迅速转型升级的新引擎。依国务院印发《“十四五”数字经济发展规划》（国发〔2021〕29号）指出，以数据为关键要素，加快推进我国数字产业化和产业数字化水平，赋能传统产业转型升级。本文依据国家数字经济战略为指导，通过调研及梳理粤港澳大湾区传统制造业数智化转型升级存在的瓶颈，展开系统的原因分析，并从完善数智化转型升级的政策体系、优化营商环境及数智化公共服务、加快产业集群数智化转型、培育数智化制造业标杆企业、畅通融资渠道及提高风险防范意识、引进及培育数字化人才等方面提出相应的解决措施，推动粤港澳大湾区传统制造业数智化转型升级，对推动其产业高质量发展具有重要的意义。

关键词：数字经济；数字经济转型升级；传统制造业转型升级

一、引言

数据要素已成为数字经济迅速发展的新引擎，成为推动传统制造业迅速转型升级的新动力。中共中央、国务院印发了《数字中国建设整体布局规划(2023年)》，提出全面加快构建数字中国及其整体布局，并加快培育壮大数字经济核心产业，推动数字产业高质量快速发展^[1]。依据《中国数字经济发展研究报告（2023年）》显示，我国数字经济在2022年的发展规模高达50.2万亿元，相比上一年同比增长20.3%，并在近十年来连续保持显著高速增长态势^[2]。中国信通院《全球数字经济白皮书（2022年）》的数据显示，数字经济已成为全球经济复苏重要支撑，产业数字化仍是数字经济发展的主引擎；且从全球数字经济发展规模看，中国以数字经济规模为7.1万亿美元，位居全球第二^[3]。随着全球数字经济的迅速发展，数字经济已成为驱动经济高质量发展的第一大新动力^[4]。人们也逐渐发现，随着人工智能、大数据技术、5G技术等新一代信息技术不断广泛应用，且不断渗透及延伸到各个传统行业，使得传统企业的利润水平增长出现放慢且已出现减速下降趋势。可见，新一代信息技术的广泛应用已影响到传统企业的发展，数智化转型已成为传统企业生存发展的关键问题^[5]。根据全球知名调研机构IDC对全球跨国企业CEO做过一项调查显示，全球前1000强企业中的67%及中国前1000强企业中76%都将数字经济转型作为其企业的战略核心，特别是传统中小企业，数智化转型升级更是其能否在数字经济时代生存的关键^[5]。

 中共中央、国务院印发了《粤港澳大湾区发展规划纲要（2019年）》指出，加快推动粤港澳大湾区数字经济和实体经济深度融合，大力推进制造业数智化转型升级及优化发展，建设具有国际竞争力的先进制造业基地。在2022年1月国务院印发《“十四五”数字经济发展规划》（国发〔2021〕29号）也指出，我国将不断加大数字经济的发展，并以经济发展为新动力，推动我国经济高质量发展。因此，要不断地加快推进传统制造业企业数字化转型升级，需要鼓励企业通过自身创新发展模式，不断探索企业发展新业态、新模式^[6]。自国务院印发《“十四五”数字经济发展规划》（国发〔2021〕29号）及《粤港澳大湾区发展规划纲要（2019年）》以来，广东省为了促进制造业持续稳步发展，广东省人民政府印发了《广东省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》（粤府〔2021〕28号），该《纲要》指出，要加快全面深入实施数字经济发展重大核心战略，全面加快建设数字广东，要全面推进经济社会各领域数智化转型发展，着力提升数字化生产力，充分发挥数据作为关键生产要素的重要价值，推动经济发展质量变革、效率变革和动力变革，建设全球领先的数字化发展高地^[7]。同时，为了能推动广东省传统制造业转型升级，并进一步提升广东省制造业整体竞争力，实现传统制造业高质量发展，相关政府部门还分别制定了《广东省制造业高质量发展“十四五”规划》、《广东省“数字发改”建设“十四五”规划》、《广东省制造业数字化转型实施方案（2021—2025年）》及《广东省制造业数字化转型若干政策措施》等系列促进及优惠政策。

基于上述变化，对政策传播而言，提出了许多值得探讨的话题^[8]。其中就粤港澳大湾区经济带的传统制造业转型升级而言，地方政府如何充分利用现有的政策及其自身实际情况，加快推进其传统制造业数智化转型升级？从而实现地方产业数智化转型升级，实现地方产业高质量发展，并对推动其经济高质量发展具有重要现实意义。

二、粤港澳大湾区传统制造业数智化转型升级面临的问题

    粤港澳大湾区传统制造业数智化转型升级的路径还面临着很多的困境，还存在许多未突破的瓶颈。需要政府、企业、各相关机构及服务商、科研机构等共同努力，进行有计划、有步骤地逐个突破。如粤港澳大湾区各地区的传统制造业数智化水平不高、数智化人才缺乏、数智化技术落后、企业的数智化转型意识不强、政府的相关配套机制不完善等。因此，粤港澳大湾区各地位政府需要依据自身实际情况，对其传统制造业数智化转型升级所面临的难点和痛点进行系统梳理，从而有针对性地提出相应的解决措施。

1.数智化转型主动性不强，数智化复合型人才缺乏

    传统制造业数智化转型升级。首先，企业家及管理者需要秉承着发展的理念，从思想上需要转变观念，需要以企业战略为核心进行系统地分析数智化转型的思路，然后从战略上开始转变理念，将企业的数智化转型提升到企业的核心战略进行部署。但由于多数传统制造业企业的企业家或管理者由于习惯之前的管理模式，从而出于“安于现状”的原因，其思想上固化于传统，甚至排斥企业数智化转型；其次，传统制造业企业的企业家或管理者由于对数字经济认识的不够深入或有误，从而很可能造成个别企业出现数智化转型“走过场”的局面，即“表面实行数智化转型”与“实际执行业务”变成“两条线，两张皮”的现象。然而也有很多企业都知道数字经济给企业带来的红利，也迫切想对企业进行数智化转型，但传统制造业企业家由于自身企业的因素影响，都无法进行数智化转型或不敢进行数智化转型。如数智化复合型人才的缺乏，从而不知如何进行数智化转型，也不敢进行数智化转型，即是造成“企业不数智化，死；企业数智化转型，也死”的局面，

2.政策扶持欠缺，配套机制不够完善

    地方政府缺乏完善的数智化转型配套机制，企业数智化转型没有保障。粤港澳大湾区经济圈的各地区传统制造业水平差别较大，各地区的传统制造业企业从传统生产模式进行全面数智化转型升级，在这过程中会面临着很多的困惑。因此，各地方政府若没有完善的传统制造业数智化转型升级扶持机制或政策，很可能导致很多企业无法或不敢进行数智化转型升级。比如有没有相关传统制造业数智化转型升级的税收优惠政策？地方政府有没有相匹配的专项资金支持？地方政府有没有相关企业人才引进机制？地方政府有没有匹配数智化转型风险评估机制及诊断风险、防范风险等措施？……因此，若各地方政府没有完善的数智化转型配套机制，可能造成很多传统制造业企业将很难推进企业的数智化转型升级。

3.公共服务欠佳，营商环境及数智化公共服务不到位

    传统制造业数智化转型升级，政府的营商环境及数智化公共服务是基础保障。首先，企业进行数智化转型升级过程中，粤港澳大湾区各地方政府的营商环境与服务企业满意度不匹配，数智化水平也差别较大，很多还是传统服务理念，服务意识不强。如个别地方政府的税收并没有针对传统制造业数智化转型过程遇到的难点及痛点进行制定合理的减免税政策，或者税收优惠政策过于表面，没有实质性的、针对性的、系统性的税收优惠政策。又如个别地方政府相关部门也没有针对传统制造业数智化转型升级过程中出现的瓶颈进行系统梳理，也没有依据这些问题进行优化政府的服务水平。包括整体的5G网络设施等新一代信息技术的基础设施投入不高，特别是5G商用部署普及和规模应用水平等等。这些可能会造成该地区的整体公共服务数智化水平不高，建设高速泛在、天地一体、云网融合、智能敏捷、绿色低碳、安全可控的智能化综合性数字信息基础设施水平较低，也很可能导致整体的公共服务效率不高，从而影响企业的数智化转型升级。

4.缺乏资金扶持，数字化高速泛在水平相对较低

    传统制造业数字化高速泛在转型，企业资金是关键。据走访调查可知，粤港澳大湾区各地区大部分传统制造业企业都迫切想进行企业数字化高速泛在转型升级，但由于近三年的新冠疫情的影响，行业的不景气，企业的资金的缺乏，造成很多的企业都不敢进行数字化高速泛在转型升级。但政府方面在资金扶持政策等方面，也没有匹配完善的扶持政策及相关有效措施，特别是传统制造业的融资难等问题，从而导致大部份传统制造业企业都不敢进行数智化转型升级或都只进行形式上的数智化转型。因此，可能导致粤港澳大湾区经济圈的个别地方政府的传统制造业企业数智化水平相对较低。

三、粤港澳大湾区传统制造业数智化转型升级的建议

  根据粤港澳大湾区传统制造业发展现状，需要加快以数据要素为生产力，并以此为推动其发展的新引擎。特别是要加快完善粤港澳大湾区经济圈各地方政府的政策机制及其配套服务和设备，以推动粤港澳大湾区经济圈的传统制造业数字化及智能化转型升级，推动粤港澳大湾区传统制造业高质量发展。因此，粤港澳大湾区各地区的传统制造业数智化转型升级需要着力解决其在各地区发展中面临着各种痛点及难点。特别需要厘清各地区传统制造业企业不会转、不敢转、怎样转等微观问题的原因；同时各地方政府还要根据本地区的实际情况，有计划有步骤地逐个解决企业的各种忧虑，即是有计划地系统解决或完善传统制造业企业数智化转型升级过程中的政策保障、营商环境、相应的配套服务及设施、数智化人才资源等问题。

1.政策扶持，完善数智化转型升级的政策体系  

构建完善的制造业数智化转型升级扶持政策是企业转型升级的基础保障。因此，制造业水平较差的地区政府应组织相关部门定期参观学习制造业数智化转型升级较为成功的地区，并结合地方的实际发展情况，同时与数智化转型升级专家及龙头企业家进行充分地讨论，以制定完善的数字化转型升级政策体系。政府在构建完善的扶持政策前，先要进行充分地调研，从而对本地区的传统制造业数智化转型升级中的痛点及难点进行系统地梳理，然后组织数字化转型升级专家及龙头企业家进行全方位、系统地制定政策，并做好政策实施的监控及反馈，不断地进行补充完善企业数智化转型升级的激励及保障政策，包括宏观政策及微观政策。如资金奖励政策、税收优惠政策、平台发展政策、数智化转型升级相关服务商引进政策、人才引进及培育政策、优化营商环境及数智化公共服务政策等。从政策方面进行全方位地激励传统制造业进行数智化转型升级，可为传统制造业进行数智化转型升级“保驾护航”。

2.服务优先，优化营商环境及数智化公共服务   

    传统制造业数智化转型升级，服务优先。首先是各级政府需要秉承着服务优先的理念，为本地区的传统制造业数智化转型升级做全方位服务，即政府构建一个办事及反馈信息高效的数智化服务平台，包括构建网络化、数字化及智能化水平高的营商环境及公共服务，努力打造“一网通办”、“一网统管”、“一网协同”等高水平服务新模式，从而不断地优化及提升各级政府在线政务服务水平。因此，高水平的网络化、数字化、智能化的政府服务及公共服务，是传统制造业数智化转型升级的基础，各级政府应该从以下几方面进行构建数字化及智能化的营商环境及公共服务平台。

（1）优化市政府的营商环境，加大实行减税免税政策

    粤港澳大湾区各级政府应系统对政府的相关部门进行全面优化升级，各级部门同步提升服务水平及转变观念，从思想上及行为上形成统一战线，持续提升政务数字化及智能化服务能力和水平，为全面推动粤港澳大湾区经济圈的营商环境做好基础准备。因此，各级政府应牢固树立“以人民为中心”的工作理念，聚焦企业数智化转型升级的痛点、难点、堵点，持续提升优化服务能力水平，并积极探索政务服务工作的新路径、新模式、新做法，持续推出系列“便企化”举措，进一步增强来企业的体验感和满意度^[9]。

此外，在税收政策上，需要对传统制造业数字化转型升级的企业实行各种税收政策的减免，包括企业因企业转型升级所产生的相关配套设施及产品，都相应地制定其减免税政策。特别是规模以上的传统制造业数智化转型升级，更要加大实行减税免税政策，从而推动其数智化转型升级。

（2）优化数智化公共服务，加大基础配套设施的投入

 “经济发展，基础先行”，粤港澳大湾区各级政府需为传统制造业数智化转型铺设坚实道路。首要任务是全面提升政府数智化公共服务水平，通过改造优化，构建高效服务体系。同时，加大政策扶持，吸引数智化转型服务商入驻，涵盖民营及个体，提供规划咨询、技术指导、培训等全方位服务，并依据投入比例给予资金奖励，尤其强化激励科学诊断与监测分析服务。此外，政府应主导推进基础配套设施建设，聚焦产业园区数字化升级，涵盖物联网、5G、千兆光网、数据中心及网络安全等关键领域，为传统制造业数智化转型奠定坚实基础。

（3）理念先行，加大传统制造业数智化转型培训

    传统制造业数字化转型升级，理念先行。为了彻底解决粤港澳大湾区经济圈个别地区的传统制造业企业数智化转型升级意识不强的理念等问题。粤港澳大湾区的各级政府需要转变观念，可成立或组织专门的部门或机构负责全面落实及监控反馈。一方面，可以定期邀请传统制造业数智化转型的成功企业家进行经验介绍及其理念宣传，同时详细讲解数智化转型后的效益等；其次，也可以定期邀请国内外一些数智化转型升级的专家进行宣讲国内外传统制造业数智化转型的成功案例，以激发企业家的激情；最后，加大对传统制造业企业家的数字化战略的全局性、系统性的整体战略规划部署的全面指导等。充分地让粤港澳大湾区各级政府的传统制造业企业家清晰地认识到我国传统制造业发展现状及数智经济带来的制造业转型升级的机遇。

3.数字赋能，加快产业集群数智化转型

数字赋能粤港澳大湾区，加速构建一体化经济圈，聚焦于现代化产业集群数智化体系建设，旨在打造高端产业基地。重点扶持规模以上传统制造业集群，促进其全面数智化转型，培育龙头企业并强化其引领效应，通过数智化平台与中小企业深度互联，构建高效协同的产业链供应链体系。政府应出台详细扶持政策，资金补贴龙头企业在集群数智化建设中的投入，并提供定制化支持。同时，激励中小企业依附龙头发展，形成产业集群数智化转型升级联合体。鼓励企业上云用云，自主创新，催生新业态新模式，推动制造业集群化高质量发展，促进产业基础高级化、产业链现代化，培育数字经济新生态，构建大湾区特色现代化经济体系，为区域经济高质量发展奠定坚实基础。

4.打造标杆，培育数智化制造业标杆企业

以产业集群数智化转型升级为引领，加快打造传统制造业数智化转型升级标杆企业。因此，各地区政府要充分利用企业产业集群数智化转型升级联合体标杆优势，集中支持一批传统制造业运用新一代信息技术、人工智能技术等手段，努力打造一批传统制造业数智化的标杆示范企业，从而推动各地区的传统制造业数智化转型升级，包括支持打造企业内外部业务流程全数智化转型升级、各生产车间数智化转型升级、产品数智化转型升级等。同时政府还要不定期地进行全程监控企业数智化转型升级的程度及效果，并对数智化转型升级的企业进行评选，对入选为数字化、智能化转型升级效果较好的示范标杆企业进行额外奖励，以起标杆示范效应。

5.防范风险，畅通融资渠道及提高风险防范意识

资金流是企业的血液，风险防范是企业持续健康发展的关键。因此，粤港澳大湾区经济圈的各级政府应为传统制造业数智化转型升级打通企业的资金链问题，即是政府应该对传统制造业进行数智化转型升级的企业打通各金融机构的贷款渠道或提供其他金融产品，要求各金融机构都应进行“优办、特办”，开通绿色渠道，甚至可以根据本地区的传统制造业数智化转型升级的需要，开展基金股权投资或其他更符合其发展的其他融资模式。同时，政府还要需制定详细的方案，为传统制造业数智化转型升级的企业进行限期免息、贴息，从而解决企业的资金链问题。

此外，各地区政府在引导传统制造业进行数智化转型时，也要注意引导企业防范各种风险的发生，并做好各种风险的评估及防范措施。政府也要联合相关金融机构做好联合评估机制，并制定好详细且可执行的各种融资风险补偿机制，以做好最大的风险防范措施。

6.人才第一，引进及培育数智化人才

政府及企业都需要转变理念，人才是第一生产力。然而，随着数字经济迅速发展，当前各个行业缺乏数智化复合型人才已成普遍性，该因素已成为制约传统制造业数智化转型升级的关键因素^[10]。各地区政府应该依托“粤港澳大湾区经济圈”的经济引领及其人才政策，一方面加快引进高素质复合型数智化人才；另一方面要迅速建立起“政府+企业+服务商+高校及研究所”的服务机制，共同培育数智化的复合型人才。此外，粤港澳大湾区经济圈的各地政府也要依据自身实际情况，加快构建本地区的数智化高端人才，从而有效地完善自身的数智化人才体系。

最后，机制及政策是保障。粤港澳大湾区经济圈的各地政府需要进行全面地调研，依据数字进行制定及完善本地区的人才引进及培育数智化人才政策，特别是要依据本地区的实际情况制定持续及有效的人才机制。如政府要定期进行行业领军人才、创业领军人才和青年拔尖人才选拔认定，政府也制定详细的资金奖励扶持政策，特别是数智化人才的认定标准及配套政策等。同时，需要研究制定相关配套政策，包括税收优惠政策等。从而推动政府、企业、行业协会或联盟、研究机构等相互合作及融合，以便快速构建传统制造业的数智化复合型人才体系，建立一支梯队完善、结构合理、多层次的传统制造业数智化人才体系机制，从而满足传统制造业数智化转型升级的人才发展需求^[11]。

四、结论

    数字经济的发展已成为全球经济迅速发展的新引擎，传统制造业数智化转型升级已成为地方政府的关键政务。通过系统梳理及分析粤港澳大湾区经济圈的各地区传统制造业的发展现状，发现其在数智化转型升级存在主动性不强、数智化复合型人才缺乏、政策扶持欠缺、配套机制不够完善、公共服务欠佳和营商环境及数智化公共服务不到位、缺乏资金扶持及企业数字化水平较低等问题。因此，通过系统地分析其存在问题的原因，并从加快完善数智化转型升级的政策机制体系、优化营商环境及数智化公共服务、加快产业集群数智化转型升级、培育数智化制造业标杆企业、畅通融资渠道及提高风险防范意识、引进及培育数智化人才等方面提出相应的解决措施，以推动粤港澳大湾区各地区的传统制造业企业数智化转型升级，并推动粤港澳大湾区的产业高质量发展，也为实现粤港澳大湾区经济高质量发展提供基础。

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基金项目：2024年广东省教育科学规划课题(高等教育专项)：数字经济与新质生产力融合驱动下高职会计教育数智化转型：机制、路径与效果评估（项目编号：2024GXJK1122）阶段性研究成果；广东省佛山市2024年哲学社会科学规划项目：“基于数字化经济背景下的佛山制造产业现代化升级机理与路径研究”（项目编号：2024-GJ143）