张晴¹   张振华^1，2  周业付^1，2

（1.九江学院，江西 九江 332005；2.江西开放型经济研究中心，江西 九江332005）

资助项目:江西省哲学社会科学重点研究基地项目（编号：22SKJD24）；国家自然科学基金资助项目（编号：71662019）

摘要：由于全球不确定性因素，我国外贸面临着巨大的下行压力。特别是进入2023年以来江西外贸下滑趋势明显，外贸形势严峻。国际市场需求变化的不稳定性和不确定性进一步加大。江西需要充分利用国家稳外贸外资的政策，并及时出台具有江西特色的策略以稳定外贸。

关键词：开放型经济；外贸增长率；外贸贡献率；外贸新业态；数字经济

一、开放型经济

1.高水平开放是时代需要

2023年11月5日，习近平主席指出将坚定推进高水平开放。高水平开放促成了贸易大繁荣、投资大便利、人员大流动、技术大发展。它不仅促进就业、增加税收、拉动经济增长，还推动产业升级和科技进步。我国正通过高质量共建“一带一路”、加快推进自由贸易试验区和海南自由贸易港建设、加快实施自由贸易区战略、连续成功举办中国国际进口博览会等实践高水平开放。

2.建设江西内陆地区改革开放高地

2023年10月习近平总书记视察江西时强调，以高水平开放推动江西内陆地区改革开放高地高质量发展，打造内陆地区改革开放高地。高水平建设江西内陆开放型经济试验区，深度融入共建“一带一路”、不断拓展国际合作新空间，切实以开放促改革、促发展，促进外贸创新和经济发展。

二、江西外贸现状及困境分析

1.外贸增长率波动较大

（1）2013-2022年外贸增长率较高

2013年我国外贸额达4.16万亿美元成世界第一，到2022年增长到63096亿美元。同期江西外贸从2013年的367.38亿美元增长到2022年的1006.68亿美元，年均增长迅速保持在13%以上，高于同期全国外贸年5%左右的增长率。

图1  2013-2022年江西、全国外贸增长率（美元计，%）

数据来源：海关总署、南昌海关

（2）2023年以来外贸下滑趋势明显

2023年以来外贸下滑趋势明显。通过下图发现，进入2023年以后江西外贸增长率快速下降，6月份开始出现负增长，且呈逐月扩大趋势，10月份负增长率更是惊人的-12.5%，相对全国来讲外贸形势更为严峻。

图2 2023年外贸月度增长率对比（美元计，%）

数据来源：海关总署、南昌海关

2.贸易额相对较小，对经济的贡献率偏低

（1）贸易额相对较小

通过一下数据可以发现，江西和中部省份相比外贸规模较小，仅略高于湖北和山西，与广东、上海、浙江等东部地区相比更是相差甚远，这说明江西外贸还有很大提升空间。

图3  2022年中东部部分省市进出口额（亿元人民币）

数据来源：各省市2022年国民经济和社会发展统计公报

（2）外贸对经济的贡献率偏低

通过下图数据可以发现，江西外贸占GDP的比重在中部省份尚可，结合上段分析来看，说明江西经济（总量小）在中部地区相对落后。与东部省市相比江西外贸对经济贡献率（东部省市动辄50%以上，上海更是达到95%以上）较低，说明江西仍需进一步改革开放，深化经济发展模式变革，扩大对外贸易。

图4 外贸的经济贡献率（%）

数据来源：根据各省市2022年国民经济和社会发展统计公报数据计算

3.进出口贸易发展不平衡

从下图对比可见，2013-2022年江西进出口不平衡，长期顺差（出口大于进口），且顺差呈不断扩大趋势，这就要求江西在发展外贸时不仅注重出口，也要加大进口力度，这不仅可以满足国内生产的原材料供应，更有利于出口。同时也可满足老百姓对商品多样性的需要，从而提高生活质量。

图5  2013-2022年江西进出口额对比(万美元)

数据来源：南昌海关

4.对外贸易方向比较集中

从下图看，江西贸易方向集中，对亚洲国家或地区贸易额达60%左右，亚洲区域中又以香港、日韩和东南亚为主。这需要江西外贸要不断寻找外贸新市场，积极同一带一路沿线国家开展贸易。

图6  2022年江西进出口地区分布(万美元)

数据来源：2022江西省进出口贸易统计（南昌海关）

图7  2022年江西对亚洲进出口主要区域分布（万美元）

数据来源：江西省进出口贸易统计（南昌海关）

5.贸易方式相对单一

江西对外贸易中一般贸易占76.6%，贸易方式相对单一，这要求江西积极开展加工贸易，不断向沿海地区学习（如昆山），发挥南昌加工贸易承接转移示范地作用，同时在加大赣州的电子信息、纺织服装、矿产品和九江石化为中心的石油加工贸易力度等。

图8  江西对外贸易方式占比（%）

数据来源：江西省进出口贸易统计（南昌海关）

三、江西外贸纾困策略

1.完善和落实相关外贸支持政策

（1）认真贯彻落实国家部委决策部署

2020年以来党中央、国务院高度重视外贸外资工作，相继出台了《关于促进内外贸一体化发展的意见》（2021年）、《关于做好跨周期调节进一步稳外贸的意见》（2022年）、《关于推动外贸保稳提质的意见》（2022年）、《扎实稳住经济的一揽子政策措施》（2022年）、《关于推动外贸稳规模优结构的意见》（2023年）、《关于进一步优化外商投资环境加大吸引外商投资力度的意见》。国家发展改革委等部门《关于高质量实施RCEP的指导意见》（2022年）、《关于以制造业为重点促进外资扩增量稳存量提质量的若干政策措施》（2023年），应全力推动上述政策在我省尽快落实、见效。

（2）坚决全面执行已制定的省级外贸主要相关文件

《关于应对疫情稳定外贸增长10条政策措施》（2020年）、《做好跨周期调节进一步稳外贸若干措施》（2022年）、《切实稳住经济发展的若干接续措施》（2022年）、《关于做好跨周期调节推动外贸促稳提质的实施意见》（2022年）、《加大政策性信贷投放 促进全省外贸稳增长7条措施》（2022年）、《金融进一步支持外经贸企业应对疫情促发展政策举措》（2022年）、《南昌海关出台促进外贸保稳提质33条举措》（2022年）、《关于实施积极财政政策并加力提效促进经济回稳向好的若干措施》（2023年）、《关于实干奋进拼经济的若干政策26条措施》（2023年），认真落实在生产、通关、物流、退税、融资、信保等方面对企业予以重点支持和保障措施。

（3）进一步完善外贸支持政策

在通关便利、跨境支付、税费优惠等环节发力，出台制度及支持政策，支持特色型跨境电商示范基地建设。加大对外贸综合服务企业在通关、融资等方面的支持。对于新型离岸贸易，推动金融机构优化金融服务，为离岸贸易相关主体提供资金及跨境结算便利。支持综合保税区、出口加工区、跨境电商综试区等开放型经济平台围绕重点产业，探索“产业带＋跨境电商”等新模式，吸引运营推广、仓储物流、外贸综合服务等配套产业跟进。

2.积极融入区域一体化

（1）积极申报江西自贸试验区建设

自贸区开放程度最高，优惠税收和海关特殊监管政策为主要手段，以贸易自由化便利化为主要目的的多功能经济性特区，它能极大推动贸易的发展。随着11月1日新疆自贸试验区挂牌，我国已有22个自贸试验区。江西应举全省之力，积极申报，争取江西自贸易试验区早日挂牌，促进江西外贸和经济迈向新台阶。

（2）充分利用RCEP的贸易创造效应

江西海关应及时升级监管作业系统，规范简化手续，持续优化通关流程，提升通关效率，降低通关成本；海关、省商务厅、税务等部门服务企业抢抓RCEP机遇，用足用好各项优惠政策，完善针对RCEP的贸易便利化措施，帮助企业开拓RCEP市场。

（3）积极开拓“一带一路”市场

“一带一路”为中国企业提供了贸易新机遇，取得了丰硕的成果（截止2023年10月签约国达152个）。江西应鼓励外贸企业扩大贸易伙伴圈，通过与更多的一带一路签约国家建立竞争合作、长期共存的贸易依赖关系，共同推动国际贸易格局的稳定与发展。以“前置＋后置”海外仓网络，引导企业加快中欧班列在“一带一路”沿线国家和地区布局前置海外仓，在江西南昌、九江、赣州等优势出口产业集聚区和航空港枢纽周边建设后置本土仓，形成良好互补以完善系统化的物流服务供应链。

（4）主动融入长江经济带和粤港澳大湾区

以长江经济带发展、粤港澳大湾区建设等重大国家战略为引领，推动区域融通联动，实现外贸新业态快速发展。江西抓住高质量建设长江经济带重要节点城市和港口型国家物流枢纽中心的契机，发挥九江在全国物流运输网络中关键节点、重要平台和骨干枢纽的应有作用，把九江打造成为成为推动江西外贸的桥头堡。粤港澳大湾区是中国外贸新潜力，赣州和南昌要利用区位优势积极融入弯曲，努力成为东部企业转移的主要承接地，从而稳定和优化江西外贸。

3.维护好传统伙伴并打造外贸新引擎

（1）维护好传统贸易伙伴

下大力气稳定与美欧、日韩等主要贸易伙伴的贸易联系，避免脱钩断链风险对外贸企业造成更大打击，对冲或延阻其“去风险化”影响，巩固和扩大对发达经济体的出口市场份额，极力避免“脱钩”带来的负面影响。

（2）把新市场打造成外贸增长点

深入开拓拓展在非洲、拉丁美洲等区域的贸易市场新市场。助推江西企业出国参展办展，积极组织企业参加广交会和上海进口贸易博览会等线下国际经贸展会，积极开拓发展中国家市场和东盟等区域市场。

4.积极开展外贸新业态

外贸新业态新模式包含跨境电商、市场采购、外贸综合服务企业、海外仓、保税维修、离岸贸易等。为新业态新模式量身定制的各项监管措施，比如针对跨境电商、海外仓专门创设海关监管代码，推出税收、结汇等便利化政策。运用大数据、云计算等手段，解决成本高、距离远、信息不对称等问题，推动我国对外贸易实现高质量发展。促进企业整合业务流程，催生出一批行业独角兽企业，培育出外贸发展新的增长点。培育外贸新业态新模式框架下的技术创新、制度创新、模式创新等。支持昌北机场智慧航空港、区域性航运中心、九江港多式联运中心等建设，推动基础设施互联互通和通关一体化。探索“班列＋”新模式，融合其他多种业态，除了跨境电商、海外仓外，充分利用中欧班列线路资源，继续探索“班列＋园区”“班列＋经贸”等新发展模式，尝试同产业园区运营方合作，共同搭建物流、贸易、金融一体化服务平台。通过提升十大新兴产业利用跨境电商、市场采购等新业态发展外贸的能力，扩大电子信息、发展新能源产业（尤其是新能源汽车）、光伏、农产品等特色优势产品出口。

5.利用中国进出口银行和中国信保助力外贸

（1）利用中国进出口银行助力外贸

利用进出口银行为江西进出口企业提供跨境贸易撮合和全球贸易咨询服务。针对接到订单后面临资金缺口的企业，同步跟进融资需求。鼓励金融机构以销售数据、应收账款、信用保险保单等为基础，开发适合中小微商贸流通企业的专项信贷产品，缓解融资难融资贵问题。积极运用全国一体化融资信用服务平台网络，以多种方式为外贸企业融资提供增信支持，鼓励金融机构加大对中小微外贸企业进出口信贷投放。优化跨境结算，助力企业降本增效，进出口银行联合供应链金融科技平台“简单汇”，让供应链末端的小微企业也能享受到政策性银行较低成本的资金支持。应收账款债权凭证可以在线上进行拆分和流转，越来越多的上下游企业能够通过“简单汇”平台申请融资。

（2）利用中国信保助力外贸

利用中国信保为江西出口企业保订单、保市场、降成本提供有力保障。为解决企业缺少订单、不敢接单、无力接单的困难，加大保单融资力度，着力解决小微企业融资难、融资贵问题。提升理赔服务质效，着力缓解小微企业现金流紧张问题。

6.利用数字经济推动江西外贸高质量发展

“外贸+AI”掀起行业技术革命在“海量数据+规模效应”的行业背景下，AI提效是外贸电商平台天然适配的场景，广大外贸企业可以通过AI进一步提升引流效率与订单转化率。利用AI外贸助手将具备数据的整合、挖掘及分析，帮助外贸企业洞察国际市场的行业趋势，了解买家的背景实力，提高国际贸易中的风险防范能力，为企业提供智能化的决策辅助和策略参考，最终成为外贸企业的“数智大脑”。省外经贸厅和科技厅合作联合高校打造江西外贸数智大脑，提升外贸企业在国际市场中的竞争力，促进外贸高质量发展。

7.打造赣州优质国际陆港

（1）增强陆港口岸功能

抓住各级政府政策倾斜的优势，充分调度赣州市各口岸平台的资源与赣州国际陆港进行整合，标高港口发展定位，构造“1+N”的口岸发展格局，形成一个主港、多个作业区的发展趋势。在维护现在已有的三个直通口岸常态化运营的基础上，支持赣州国际陆港申报粮食、生鲜、水果等指定口岸，从而促进陆港多品种运营。加快建设赣州国际陆港综合保税区的步伐，增强陆港的保税能力。大力发展跨境电商，促进赣州国际陆港与赣州跨境电子商务综合试验区之间的联动，增加跨境电商专属班列的开行数量，港、区共同发展，共同进步。

（2）强化财政支持和引导力度

政府要对陆港基础设施建设进行补助，对港内重点项目进行补贴等。同时可以借鉴陕西省、四川省等地的经验，建立中欧班列基础设施专项资金，提高对中欧班列及海铁联运班列补贴额度。除了当地政府的财政支持外，海关总署等相关部门也可以划拨部分资金来补贴各个内陆港。但是，仅依靠政府来承担陆港所需的建设资金，会使得财政压力很大，所以政府也可以出台税务减免等政策来调动企业的积极性，引导企业对赣州国际陆港进行投资，促进赣州国际陆港的长远发展。

（3）完善人才培养与发展机制

赣州国际陆港应最大限度地利用赣州市的人才资源优势，从各个高校引进物流专业的人才，对高校毕业生进行录用；同时，还可以与高校开展合作项目，培养具有内陆港建设和运营管理专业知识的人才。除了外部引进人才，通过与高校开展合作，赣州国际陆港可以挑选内部人员进行统一的培训。赣州国际陆港还可以学习西安国际陆港健全人才保障机制，给予陆港内员工一些优惠政策，如子女入学、医疗保障、购买商品房等，吸引和留住各类人才。

（4）建立和完善信息共享平台

赣州国际陆港要加强信息平台的建设，引进和应用如RFID无线射频识别技术、GIS地理信息系统等高新技术和产品；高标准建设电子口岸，加强沿海港口与赣州国际陆港电子信息的有效对接，实现海铁联运的信息交互，及时传递从报关到结关等过程的信息，实现一站到底的多式联运服务。

8.支持九江港口型物流枢纽建设

（1）加强组织领导

    改变当下涉及部门较多，各自为政的局面。借鉴其他物流枢纽城市的做法，成立专门的建设委员会（常务副市长挂帅，委员包括市政府办公厅、发改委、交通局、港务局、商务局、税务局等），可以设立办公室（可挂靠在市政府办公厅项下，有办公厅副主任出人办公室主任），负责组织领导协调各相关部门，做到大家心往一处想，劲往一处使，集全市之力把好事办好。

（2）积极开展物流枢纽间的协同合作

构建内畅外联大通道，推动形成“大通道、大网络、大枢纽、大运输”现代化综合交通运输体系，打造国家综合交通枢纽要地，建成“连接东西、贯穿南北、辐射周边、便捷高效”的长江经济带重要节点城市。

①加强省际合作

积极推进已经签署的合作文件，推动《上港集团九江港务有限公司 湖北省港口集团黄冈有限公司跨江合作框架协议》和《九江市、黄石市、鄂州市、黄冈市人民政府关于深化跨江合作推进区域融合发展的框架协议》落实落地。提升九江与长江经济带物其它流枢纽合作，重点包括上海、宁波-舟山、重庆、南京、武汉、苏州、宜昌、芜湖、安庆、岳阳、黄石等。加强与武汉、岳阳、芜湖、宜昌、安庆、黄石等港航线共建共享，促进长江干线物流枢纽联动，各类航运中心形成错位发展、互为依托的物流联。与上海国家物流枢纽对接，建立起九江港-上海洋山港之间的“快航”，提升九江至上海“天天班轮”的常态运行效率。与重庆国家物流枢纽对接，开通九江至重庆集装箱直达航线。与宁波舟山港合作开通九江-宁波港散货航线，开展干散货江海直达业务。与江苏港口集团合作开通九江港至南京港、太仓港直航航线，拓展集装箱外运通道。

②密切与南昌港等省内港口联系

完善港口集疏运体系，加速发展公水、铁水联运，建设开放、立体、智能的航运物流大通道，利于充分发挥全省唯一一类水运口岸通江达海优势，建成港口型国家物流枢纽，打造江海直达、服务全省、辐射周边的长江经济带区域性现代航运服务中心。引导全省进出口货物通过水水、铁水、公水等联运方式向九江港集并，建成“江海直达、服务全省、辐射周边”的区域性航运中心。引导“赣货浔出、赣需浔入”，扩大皖鄂赣货源市场。

③加快九江港两大片区联动

九江市港口型国家物流枢纽沿长江岸线由城西功能承载区和红光功能承载区双枢纽组成，红光功能承载区位于彭泽县彭湖湾工业园。城西功能承载区位于九江经济技术开发区，是江西省沿江开放开发战略的核心区，毗邻九江上港国际集装箱码头和高速公路，通过城西港区铁路专用线。

（3）加强九江港物流枢纽基础设施建设

基于《九江市港口型国家物流枢纽建设方案》、《赣府厅字〔2022〕97号江西省人民政府办公厅印发关于支持九江高标准建设长江经济带重要节点城市若干政策措施的通知》，重点推进矶山园区公用码头、赛得利综合码头、九宏综合码头、滚装码头、沙山综合码头、马当危化码头、金丝港作业区码头整合提升、湖口银砂湾货运码头、红光作业区综合枢纽码头、赤湖港区公用码头等工程建设。全力推进城西港区、彭泽港区、瑞昌港区、赤湖港区和湖口港区沿江板块铁路专用线建设。推动环鄱阳湖疏港公路建设，完善港区码头、物流园区、 工业园区间路网，构建完备的港口集疏运体系，打造水陆转换的重要枢纽。全力建设过江过湖新通道，重点推动九江至黄梅、宿松、武穴等地过江通道建设。

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