人口老龄化视角下驱动陕西省经济高质量发展的动力机制研究
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惠乐天 蔡定昆 云南师范大学 摘要：伴随我国人口老龄化水平不断提升，所引发出的经济发展动力不足问题已成为焦点。本文主要从全省人口老龄化、经济增长和劳动力相关三方数据入手，在阐释构建劳动力市场、社保制度、政府财政三个动力机制原则基础上，深入分析目前弊端，指出未来动力机制改革具体内容，为陕西省今后经济高质量发展提出相应政策建议。 关键词：人口老龄化；经济高质量发展；动力机制 一、引言 计划生育政策执行以来，我国人口趋势呈现出“低出生率”现状；加之改革开放以来，我国医疗卫生事业不断发展，也使“低死亡率”现象愈加显著。久而久之，老龄化趋势急剧扩张在中国成为十分普遍的现象。 自2017年人大会议报告发表至今，经济高质量发展就与人口老龄化问题紧密地联系在了一起。对于老龄化国情下经济高质量发展动力机制探索也逐渐成为关乎我国未来发展的重要环节。 二、相关概念界定 （一）人口老龄化定义 国际通用标准是当一个国家或地区60岁及以上老年人口占人口总数10%，或65岁及以上老年人口占人口总数的7%，即表明这一国家或地区的人口处于老龄化阶段[1]。 （二）经济高质量发展内涵 我国经济高质量发展精准内涵是在十九大中首次提出。以窄口径切入，经济高质量发展就是单个经济体在成长中能够辅以科技创新从而更好体现资源禀赋、助力效率变革，完成资源要素配置自粗放式朝着集约式经营转变的目标，促使资源要素使用效率显著提升，效益水平空前提升。以宽口径切入时，解读将会综合经济、政治、文化、生态等多角度的影响因素。[2] （三）动力机制含义 依据事物发展动力内涵，借助自然科学中的定义可将动力机制划分为内在和外在动力、推力与拉力等；最重要的是内在和外在动力。内在动力指来自经济系统内部的发展动力；外在动力就是经济发展实践的外部前提里起激励效用的构成要素。内在和外在动力共同作用是经济高质量发展动力机制的一种普遍范式。 （四）三个概念间的机理 首先，人口老龄化作为研究背景框定了范围。这一前提条件转化成效的优劣将会为经济高质量发展和动力机制研究带来不同结果。 其次，落实经济高质量发展是处理人口老龄化问题的关键环节和制定动力机制框架的最终目的。经济高质量发展会在资金等领域提供必要支持；同时，将作为方向指引相关动力机制的构建与执行。 再次，动力机制构建将会推动人口老龄化问题逐步缓解，并作为经济高质量发展的中坚力量内容而存在。所求目标是结合实际情况有效应对人口老龄化带来的冲击。意义在于实现经济可持续下的高质量发展。 三种概念之间体现着“互为前提，互为因果，相互促进”的逻辑关系,协同研究会起很大作用。 三、陕西省人口老龄化、经济增长与相关社会和保障制度的现状分析 （一）陕西省人口老龄化现状分析 本文选取了2000年-2018年全国和陕西省65岁及以上人口数及各年度总人口数计算得出相应老龄化率。 全国自2001年步入老龄化阶段；陕西省自2006年步入；且老龄化程度均为增长态势。陕西省老龄化发展态势就全国而言较为迅猛，总体发展状况快于全国水平。因此，陕西省老龄化现状在全国范围内处于较高层次。 （二）陕西省经济增长现状的分析 本文选择了2000年-2018年国内生产总值（GDP）数值计算得出相应经济增长现状在图1，图2。  图1 国内经济增长率  图2 陕西省经济增长率 分析后可看出全国经济增速呈现“倒U型”结构，陕西省经济增速呈现形状与全国类似。经济增速始终高于全国水平。陕西省近二十年经济增速始终保持在7.5% 以上，极差近九个百分点，全国经济增速极差约七个百分点。因此，陕西省经济增长总体趋势较为可观，但极差较大， 波动较剧烈呈现出经济增长“活力有余，稳定不足”整体现状。 （三）陕西省劳动力市场、养老保障资金、养老财政支付现状的分析 1.陕西省劳动力市场现状分析 本文选取了劳动力市场中失业人数、就业人数等数据来计算失业率并整理在图3，图4。  （1）失业率＞0，供过于求；（2）失业率＝0，供求平衡；（3）失业率＜0，供不应求；
 图3 全国失业率  图4 陕西省失业率 可知，陕西省失业率呈现“先增-后减-再递增”趋势，失业率波动区间在一个百分点内；总体较稳定，近期失业率呈逐年下降态势。相较陕西省，全国失业率波动区间远超一个百分点。自2010年以来，全国失业率呈下降趋势，表明全国大就业形势在逆转；而陕西省失业率出现反复不定情况，劳动力市场现状并不稳固。 2.陕西省养老保障资金现状分析 本文摘取全国与陕西省历年基本养老保险参保人数及人均养老保障资金规模情况，推算出数额在表1。 表1（单位：金额/万元、人数/万人）  可知，全省人均养老保险支出金额近二十年间增幅极为缓慢，徘徊在1万元左右，处于稳增过程中；而全国数据增减浮动极为剧烈。因此，陕西省养老保障资金现状日益改善。 3.陕西省养老财政支付现状的分析 自中华人民共和国财政部官网和陕西省《经济和社会发展统计公报》中搜集有关2000年-2018年养老财政转移支付数据，演算出养老财政支出规模。 可知陕西省近二十年来在养老保障方面财政支出始终是养老保障资金重要来源，这一转移支付比例虽有所下降，但仍高于全国水平。养老财政支出给全省财政支付方面带来的压力仍巨大。也预示了养老社会化发展进程逐步加深，财政转移支出在养老领域作用逐渐减弱。 四、人口老龄化视角下驱动陕西省经济高质量发展的动力机制构建 （一）动力机制构建原则 经济高质量发展的动力机制是陕西省乃至我国在追求经济和社会效益过程中形成的促动机制，构建后必须要满足区域经济发展一般规律，在此基础上针对地区进行调整优化。可概括为以下几点： 1.科学性 构建动力机制其核心原则旨在紧扣政策法规，服务地区经济增长。需符合市场经济行径规律，充分调动各方积极性和主动性，更好的为动力机制本身注入人力、物力支持。 2.持续性 动力机制成效发挥是较为漫长的过程，在此期间动力机制作用应逐渐强化。频繁修改动力机制势必会造成各项经济成果间断化发展，违背可持续性原则。 3.创新性 构建动力机制是以服务新时期老龄化常态下陕西省经济高质量发展为前提，因此更迭已有动力机制体系任务十分紧迫。 4.适应性 动力机制在设计之始就要兼顾因时、因地制宜相结合的现实要求。 5.激励性 由于陕西省经济发展依赖财政扶持比重较大，激励老年人群主动参与经济高质量发展过程要求需提上日程。 （二）驱动陕西省经济高质量发展动力机制的基本框架 动力机制构建应该从劳动力市场供需、养老资金分配、财政转移支付三个角度进行研究，并以“市场-资金-政府”作为动力机制框架三个维度加以制定。 第一，视劳动力市场角度为老龄化背景下经济高海量发展是贴合老龄化这一前提条件。针对现有全省失业情况来制定新的劳动力就业政策和老年群体二次就业政策。 第二，视资金资源利用角度是迎合经济高质量发展环境中资源研究利用诉求。资金作为生产要素中较为重要的一员，其合理分配利用将直接作用在经济高质量发展方方面面。 第三，视政府财政转移支付角度是符合经济高质量发展动力源泉的。当市场作用难以支撑经济保持高质量发展时，政府有义务作为市场补充角色及时出面跟进各项任务进度，以稳定经济环境。 （三）动力机制内容具体阐释 根据动力机制构建框架来研究动力机制具体内容是对动力“来源-延续-强化”明确指导；动力机制内容将围绕政策拟定、管理加持、运行控制而展开。 1.人力资源政策动力机制 劳动力数量寡众和劳动力质量高低是作为人力资源动力能否发挥作用的关键所在。 2.社保资金管理动力机制 就陕西省而言，社保管理利用能力不足、效果不佳必须通过资金管理体系加以改善。 3.财政支付运行动力机制 财政支付运行体量在我国经济体系中不容轻视。老龄化引发消费活力不足和供给过剩等困境都需要财政加以破解。 （四）动力机制驱动经济高质量发展的具体阐释 下文深入研究三种动力机制如何在三个层次上驱动经济高质量发展。 一是人力资源政策动力机制能缓和失业问题。当前结构性失业对经济带来的挑战既有劳动力不足的威胁，又有劳动岗位缺少的事实。通过有关人力政策的调整与引导，带领高龄人群转移至“夕阳”行业部门岗位中去，把更多新兴和富有朝气的岗位留予青年群体，为社会经济创造更多生机活力，也能使老龄群体发挥余热。 二是社保资金管理动力机制会给予老年人群生活消费保障。提升保障资金管理利用效率将带动老龄群体敢于参与消费，为经济高质量发展带去坚实的群体力量，稳定老龄群体经济贡献实力。 三是财政支付运行动力机制会为动荡的经济发展时局注入稳定后方力量。财政支出运行机制强大的告示效力在应对经济下行压力极其严重之时会比其他任何机制更具效果，缩短经济复苏时间、把持经济衰退底线，为经济压力释放提供巨大经济空间。 五、推动陕西省经济高质量发展动力机制的政策建议 （一）适应陕西省经济高质量发展基础下动力机制制定的建议 经济高质量发展动力机制制定并非一朝一夕就能完成，其制定需要有规划和调研作为支撑。本文对相关动力机制制定给出如下提议。 一是学习借鉴吸收类似地区经济高质量发展动力机制制定的经验。四川省整体情况与陕西省较为相似。可以研究他省已运用的先进动力机制，并按照本省实情加以修改先行试点于部分市县；经不断完善后再分散在全省范围内执行。 二是寻找了解本省情况专家学者并邀请动力机制及其政策研究的专家组建制定团队。融合多方提议，在适应老龄化背景的基础上，创新提出具有专业视野的经济高质量发展动力机制制定方向。 三是动力机制制定也要考虑多种外在因素。基于西部省份大环境，观念、习俗等因素必须纳入到动力机制制定考量中。并考虑各动力机制制定是否兼具可行性与可接受性；横纵多维考察相关因素，综合各类要素影响力权重于经济发展动力机制制定环节中。 （二）动力机制驱动经济高质量发展的举措 1.革新劳动力市场动力机制在经济高质量发展步骤中的相关建议 如今老龄群体超龄在岗及返聘机制严重影响了部分青年群体的就业前景，且人口老龄化导致未来劳动力市场供给不足的客观现实都要求我们尽快革新劳动力市场动力机制。因此，要在两方面加以改善。第一，引进外来廉价劳动力，弥补市场供给不足。第二，将仍具备劳动意愿及能力的老龄群体安排在非命脉行业部门中。 2.改革社保制度动力机制在经济高质量发展过程中的具体措施 当今我国各省老龄群体保障主要依赖于国家社保体系，其资金来源也过度依靠国家支持。因此，可采取“多缴多得，延长年限”的举措来丰富社会保障资金来源和规模。凭借更大规模的注入使得资金积累后投放于经济高质量发展的重要领域中；同时减缓了国家在社保方面的资金压力，将资金资源应用在其他带动经济高质量发展的环节之内，双向并举地促进全省经济摆脱资金困扰。 3.调节政府财政运作动力机制在经济高质量发展环节中的实施策略 我国财政支付在养老保障中比重始终居高难下，财政负担日益加剧。借鉴房地产市场运作成功经验，将养老保障作为第三产业组成部分加以市场化运作是大势所趋。陕西省应积极推行养老保障市场化措施，加大对新兴养老健康产业转移支付力度。这一制度变革不仅释放了现有养老保障预算财政资金，同时又投入到新型市场化产业之中；既保证了老年群体的经济利益，又推进了产业效益提高。可预见的客观经济社会收益与领域拓展也必会为陕西省经济高质量发展带来全新希望与动力。 综合以上动力机制举措，陕西省还有很大经济高质量发展空间尚未开拓，全省经济质量跨越式发展指日可待。 参考文献： [1]钟水映,简新华.人口、资源与环境经济学[M].（2017年版）.北京：科学出版社,2017. [2]习近平.决胜全面建成小康社会,夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[R].北京：新华社,2017. |
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