裴玉蓉 成都师范学院

摘要：制造业转型升级是供给侧结构性改革的主战场，也是成都经济发展的现实需要。近几年，成都先进制造业呈蓬勃发展态势，但仍面临产业高端发展不够、自主研发能力较弱、外部发展动力不足等问题，亟需完善发展规划、核心竞争力、产业链及政策支持等，筑牢成都国家中心城市和国际化大都市建设的产业基础。

关键词：成都；先进制造业；对策建议

2016年，经国务院同意，成都成为全国第6个国家中心城市，为筑牢建设国家中心城市和国际化大都市的产业基础，成都进一步大力发展工业经济，制造业当仁不让成为工业经济发展的支柱，而制造业转型升级也成为成都工业经济转型升级发展的必由之路。党的十九大报告提出“加快建设制造强国，加快发展先进制造业，推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合”，先进制造业成为制造业转型升级的重要途径。近年来，成都认真贯彻党中央国务院关于“制造强国战略”和省委省政府“建设先进制造强省”的重大要求，加快推进国家先进制造业中心建设，为成都建设全面体现新发展理念的国家中心城市注入新动力。

一、成都先进制造业发展现状

(一)先进制造业门类较为齐全。经过多年发展，成都制造业发展态势良好，已经形成较为完备的产业门类和工业体系。从国民经济行业分类标准的39个工业大类行业看，制造业有30个，成都均有涉及。在先进制造业类别中，成都已发展形成15种类别较为完备的先进制造业产业群，并逐步构建成“五大支柱产业+五大优势产业+未来产业”梯次发展的先进制造业体系。

(二)集群化发展布局基本成形。2016年，成都提出“3+N”工业空间布局后，产业园区集约水平稳步提升，工业向园区集中度达70%以上。从重点产业园（集聚区）分布看，形成了16个先进制造业产业园、30个现代服务业和融合产业集聚区、6个都市现代农业产业园；从产业空间布局看，2017年，成都提出的“北改、东进、中优、西控、南拓”发展布局中指出，东进区域大力发展先进制造业和国际化生产性服务业。由此看出，成都先进制造业产业布局基本成形，集群化发展特点显著。

(三)先进制造业对经济带动作用显著。成都已培育形成的六大千亿产业集群（电子信息、汽车、机械制造、食品、金融、旅游）中，制造业占4个。近几年，先进制造业中以生物医药、航空航天、轨道交通、新材料等为代表的战略性新兴产业规模呈两位数以上的增长态势；2016年，战略性新兴产业、先进制造业分别占工业总产值比重的31%和43%，先进制造业逐步成为引领成都工业经济发展的主导，为成都产业发展注入强劲发展新动能。

二、成都先进制造业发展中面临的问题

(一)先进制造业科学规划统筹不足。一是缺乏先进制造业集群化发展规划。2016年，成都成为全国第二批、西部第一批“中国制造2025”试点示范城市，随后，成都制定了《成都制造2025规划》、《成都市制造牵引产业生态圈建设工作方案》等规划政策，但是涉及先进制造业的专项发展规划较少，先进制造业集群化发展规划更是鲜有。二是缺乏完备的先进制造业统计监测体系。目前，成都对制造业的统计较为全面，但对先进制造业的统计监测较少，存在统计范围不明确，统计口径不统一，体系不健全等问题，现行统计数据难以全面准确反映先进制造业发展状况，一定程度上阻碍了先进制造业的发展规划制定。

(二)先进制造业产业高端发展不够。一是产品层次结构偏低。成都先进制造业产业主要集中在生产制造环节，产品结构相对单一、附加值较低，如电子信息产业主要集中在硬件制造领域，汽车、新能源、新材料等高技术产业仍处于产业链“微笑曲线”底部，技术先进、市场前沿的高端产品较少。二是本土企业培育不足，龙头企业带动乏力。2017年成都百强企业中，制造业约占50%，但以传统产业为主，先进制造业偏少，且无一家市属工业企业进入中国500强，还未培育处集生产、研发、生产、营销于一体的大型制造企业，难以凸显成都制造品牌。

（三）先进制造业自主研发能力较弱。成都先进制造业门类虽然齐全，但总体上处于起步阶段，重点不突出。一是企业自主创新能力较弱。成都企业研发投入一般只占其销售收入的2%，与世界500强企业10%的水平相差较远，多数企业还未建立自主创新体系，缺乏对核心技术的掌握，产业竞争优势较弱。二是创新平台建设滞后。部分先进制造业主导产业，如汽车、食品等缺乏国家级平台，外来引入特征明显，造成创新平台建设与产业发展需求脱节。三是研发成果转化率不高。成都科技创新实力较为雄厚，但研发成果本地转化率相对不高。

(四)先进制造业外部发展动力不足。一是本地配套产业链不完善。与北京、上海、深圳等国内先进城市相比，成都先进制造业整体规模较小，零部件企业本地配套率低，产业链不长。二是人才支撑不足。成都总体上存在人才分布不合理，高层次人才缺乏、人才结构性矛盾突出等问题，先进制造业方面，缺乏同行业具有领军团队创新的高技术人才，本土化高技术人才更是严重缺乏。三是对先进制造业精准施策能力还不高，在促进先进制造业集群化发展的规划引导、土地保障、财税优惠、金融支持、节能环保、产业配套等政策方面的力度还需加强。

三、成都加快发展先进制造业的建议

(一)科学编制先进制造业发展规划。一是明确规划思路。结合《成都制造2025规划》，组织国内外专业机构和知名专家，按照“三步走”战略，着力编制先进制造业发展专项规划，重点关注集群化、生态圈发展点，明确先进制造业发展总体框架，使各要素发展相互配套。二是加强规划衔接。坚持先进制造业与城市总体规划、土地利用规划、产业发展规划等的有机衔接，形成特色明显、优势互补的专项规划。三是严格规划实施。强化规划刚性，按照先进制造业发展规划严格组织实施，加强对先进制造业的研发设计、品牌打造、环境营造等工作的统筹，顶层设计成都建设中西部先进制造业领军城市的历史使命。

(二)全面提升先进制造业核心竞争力。从成都产业发展规划看，生态圈、集群化是未来成都先进制造业发展的主要特征，必须从核心技术上提升竞争力，抢占技术研发制高点。一是建立先进制造业研发中心。推动国家和省级工程研究中心、重点实验室建设，鼓励大中型企业建立工程实验室、工程技术研究中心和企业技术中心，结合在蓉高校，发展先进制造业研发、监测等第三方机构。二是提升企业技术研发能力。支持企业建立研发机构，与高校、科研院所开展产学研合作鼓励企业建立院士专家企业工作站，积极培育创新型企业。三是提升品牌创建能力。注重本地品牌的培育和塑造，引导企业通过自主开发、联合开发、国内外并购等方式发展自主品牌，进一步提升“成都造”的市场竞争力和占有率。

(三)大力推动先进制造业集群化发展。按照“工业强基”行动，促进先进制造业集群化发展。一是着力完善先进制造业产业链条。引导企业创新商业模式，大力发展金融服务、销售维修等附加值高的配套业务，推动先进制造业企业向产业链上游的设计、研发、金融等环节延伸，向产业链下游的销售、租赁、维修等环节拓展。二是大力培育先进制造业龙头企业。采取“走出去、请进来”的策略，重点培育一批本土大型先进制造业企业集团，鼓励我市先进制造企业通过兼并、控股等形式，发展形成龙头企业，带动中小企业发展，着力引进一批国内外较强实力的先进制造企业落户成都。

(四)做好先进制造业项目招商工作。以先进制造业产业园及重点项目为依托，紧盯世界一流，全国领先的先进制造业企业，引进先进制造业及延伸配套服务业企业，增强成都先进制造业的整体实力。一是重点推进缺失环节项目入驻，为先进制造业配套服务产业，着重促进千亿产业中的制造业项目落地。二是充分利用成都电子信息产业的基础和优势，培育或引进先进制造业零部件生产项目，完善先进制造业项目系统。三是强化先进制造业关键零部件项目招商，针对先进制造业产业链缺失环节，重点引进关键零部件产业链项目，打造具有成都特色的先进制造业，推动先进制造业产业结构调整。

(五)强化先进制造业发展政策扶持。一是建立专项资金。加大先进制造业财政科研资金投入，从制造业发展资金中提取一定比例的资金，作为成都先进制造业发展专项基金，扶持先进制造产业发展。二是构建人才高地。建立先进制造业研发专家库，全面落实服务于高层次创新创业人才的特殊政策；依托四川大学、西南交通大学、电子科技大学等在蓉高校培养先进制造业急需人才，大力发展职业教育。三是精准施策。细化制定实施先进制造业发展相关措施，市级相关部门在先进制造业的研发、集群化发展用地、税收等方面予以倾斜和支持，加快促进先进制造业集群化发展。

(六)着力优化先进制造业发展环境。一是加强行业标准建设。加快推进成都先进制造业地方标准制修订工作，建议省市级标准化研究院联合行业主管部门、行业协会、龙头企业等组建先进制造业标准化技术委员会，完善先进制造业标准体系，并大力推广标准应用力度。二是建立健全先进制造业统计监测体系。根据现有国民经济行业统计标准，制定成都先进制造业统计标准，建立健全先进制造业统计指标体系和方法，统一统计口径，定时对先进制造业开展统计调查，及时准确反映成都先进制造业发展状况。

参考文献：

[1]2017年成都市产业发展白皮书。

[2]李英伟.泉州市建设先进制造业基地的现状、问题与建议[J].闽西职业技术学院学报,2013.15(3):31-37

[3]王宁.河南先进制造业影响因素分析及对策研究[J].黄河科技大学学报,2017.4(19):94-100