玛依努尔.阿不力米提 新疆师范大学商学院

摘要：本文从外向型经济入手，较深入地分析了霍尔果斯经济开发区发展外向型经济方面具有的优势和劣势,并提出了一些建议和对策。

关键词：外向型经济；霍尔果斯经济开发区；对策

国家发改委在2010年4月10日公布的《关于2009年西部大开发进展情况和2010年工作安排》中，提出要“积极推动新疆霍尔果斯等四个重点开发开放试验区建设，编制西部地区沿边开发开放规划”，在随后的国家发改委的非正式资料上，霍尔果斯被表述为“特殊经济开发区”。

一、外向型经济概述

外向型经济是一种经济体系，它依托于全球市场的实际需求，通过贸易、资本、技术和劳动力等经济交流活动，实现出口创汇的目的，从而促进一个国家或地区的经济发展。它要求该国家或地区必须以国际市场需求为导向，按照国际经济的基本内容和发展构建自己的经济结构，具有较为完善的市场经济秩序和经济组织结构体系，通过恰当的经济手段进行管理，从而最大限度的参与到国际分工和竞争中。同内向型经济相比，外向型经济更加开放，面对的市场更大，并在激烈的市场竞争中能够有效的提升该地区或国家的科技水平和生产效率，使其更加健康和良性地发展。同时由于外向型经济的活动范围更广，资源更容易得到合理有效的配置，企业能够实现最优规模效益。

二、新疆霍尔果斯经济开发区外向型经济发展现状及存在的问题

霍尔果斯经济开发区面积约73平方公里（含新疆生产建设兵团），包括霍尔果斯口岸30平方公里左右（含国务院已批准的中哈霍尔果斯国际边境合作中心13.16平方公里）、伊宁市35平方公里左右、清水河配套产业园区8平方公里左右。霍尔果斯经济开发区重点发展化工、农产品深加工、生物制药、可再生能源、新能源、新材料、建材、进口资源加工、机械制造、商贸物流、旅游、文化及高新技术等产业。其中，伊宁市重点建设区域性商贸物流中心和优势资源转化加工区；霍尔果斯口岸重点建设中哈霍尔果斯国际边境合作中心中方中心区及配套区；清水河配套产业园区重点建设副产品深加工和出口机电产品配套组装加工基地。

（一）霍尔果斯外向型经济发展的有利条件：

1、地缘优势：霍尔果斯地处欧亚经济板块的中心位置，是中国向西开放，联结中亚、南亚、西亚市场的西大门。它东距乌鲁木齐市670 公里，距伊犁州首府伊宁市90 公里，距霍城县城40 公里；西距哈萨克斯坦原首都阿拉木图市仅378 公里。从霍尔果斯出境，经阿拉木图、比什凯克、塔什干一线，恰恰是中亚五国的人口稠密区、市场中心和经济发展带，中亚五国的两个市场中心—阿拉木图和塔什干都在其中，该区域也是我国轻工产品集散、消费的主要区域，中亚国家的主要经济中心均可纳入霍尔果斯的合理经济半径之内。

2、自然资源丰富：霍尔果斯口岸周边境内地区物产丰富。有丰富的土地资源、生物资源、矿产资源及旅游资源。以老霍城为中心的约3030平方公里土地上，有耕地65万亩,可垦荒地5万亩，草地万亩，水域6万亩。动植物品种繁多。野生植物有芦苇、野麻、甘草、贝母、苍耳等。粮食作物以小麦、玉米、水稻为主;经济作物以棉花、甜菜、油葵、烟草为主;天然林约18.6万亩，人工林25万亩。此外还有分布广泛、品种繁多的野果林和人工果林、葡萄园林,所产水果品质佳、产量高，受到中外消费者喜爱，开发潜力很大。矿产资源中煤储量最为丰富。这些丰富的自然资源为霍尔果斯口岸对外贸易进出口奠定了良好的物质基础。

3、政策支持：针对霍尔果斯开发区的设立，国家初步确定的政策是，每年中央财政将对开发区给予资金补助，用于基础设施建设；2011—2020 年，开发区新增财政收入全部留在当地用于基础设施建设；开发区享受国家级经济技术开发区各项政策。新疆维吾尔自治区党委七届九次全委（扩大）会议提出，加快建设一批对外开放经济区，努力把新疆打造成我国对外开放的重要门户和基地；抓住国家将乌洽会升格为“中国—亚欧经贸博览会”的机遇，从国家层面上进一步扩大新疆对内对外开放的远景战略。

(二)霍尔果斯外向型经济发展的不利条件

1、生态环境对工业的承载力薄弱，如果大规模引进重化工业，水资源短缺、饮用水资源保护等问题就会突显。

2、高素质的劳动力资源不足，教育水平有待提高，尤其是发展高技术产业所需要的工人和技术人员缺乏，可能成为产业转移的瓶颈。要想让外来人才长期留在霍尔果斯，仍需做出巨大的努力。

3、基础设施建设相对落后，尤其是缺乏发展旅游观光产业的高档酒店等。

三、霍尔果斯经济开发区发展外向型经济的对策

（一）依托霍尔果斯特殊经济开发区，加速外向型产业发展和升级

随着霍尔果斯特殊经济开发区的成立，在全疆跨越式发展战略的确立和对口援疆工作的全面展开两者的强力推动下，霍尔果斯外向型产业将会有一个高质量的跨越式发展阶段。因此，要以此为契机，依托霍尔果斯特殊经济开发区，一方面着力创造良好的投资发展环境，充分发挥自身独特的区位优势、丰富的资源优势和劳动力成本优势；另一方面，以外部市场需求为导向，围绕喀什特殊经济开发区主要承接和发展的产业，加快与这些产业相关的上下游产业的建设和发展，全面贯彻落实国家、自治区及喀什特殊经济开发区各项优惠政策，加速其发展，以此形成完整的外向型产业链，提升喀什地区外向型产业的集聚力，从而保障外向型经济的健康快速发展。

（二）、外向型经济发展，既需要引入资金技术，更重要的是引入能高效运作资金和掌握高新技术并具有创新能力的人才。总体上看，霍尔果斯的人力资源潜力，创新能力和稳定性都较差，不适应消化吸收高新技术和外向型经济发展的需要。因此，为适应喀什外向型经济跨越式发展对人才的需求，加大对职业教育的投入，提高劳动力素质水平，可采用政府财政补贴企业具体实施的方法。出台具体可行的人才激励机制，防止人才流失。

（三）加强口岸基础设施建设

霍尔果斯经济特区将建成未来国际物流中心，而口岸是连接中国与中亚国家的重要枢纽，也将成为继阿拉山口口岸的第二大经济大动脉与能源安全大通道以及物流中心，而成为这一重要角色的首要前提是发展口岸基础设施建设。为此中央财政对特殊经济开发区建设采取了特殊优惠政策，如给予一定数额资金补助，重点用于特殊经济开发区的“五通一平”基础设施建设，比如对于基础设施贷款给予一定的贴息补助，有效期为10 年；中央财政拨款8.5亿元用于中哈霍尔果斯国际边境合作中心资金短缺问题； 对于2010-2020 年霍尔果斯经济开发区新增财政收入也全部用于当地基础设施建设。新疆自治区党委增加的政策是：由中央财政在未来10年每年安排专项补助资金20亿元用于支持特殊经济区基础设施建设；在特殊经济区由中央财政出资30 亿元设立信用担保资本金，辅助经济特区中小企业贷款难的问题；在经济特区注册的企业在2020年前予以免征企业所得税，地方财税部门税收减收部分由国家财政转移支付；经济特区在2010-2020年税收中央分成部分全部留在当地，用于经济特区基础设施建设。中央和地方财政这一系列拨款和税收优惠政策，对发展经济特区和口岸基础设施建设和发展起到重要作用。

参考文献

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[3]卢豫，刘娟.新疆霍尔果斯口岸对外贸易优劣势分析[J].商场现代化，2008 （5）