王悦   赵美玲  耿蕊  胡钰璇  张翔  狄昌娅  三江学院

摘要：我国长期以来一直存在着结构的供需矛盾，随着我国经济的快速发展，国民收入逐步提高，可是，我国的供给体系却严重滞后。因此，在这样的一个经济大背景下，注重供给侧结构性改革对中国整体的经济发展有着至关重要的作用。现阶段，旅游业已经成为了我国经济发展的支柱，但是，旅游产业的需求与供给矛盾问题很突出，目前缺乏特色的旅游产品不能满足大众对旅游多元化的需求。基于此，旅游业进行供给侧结构性改革迫在眉睫。本章立足于江苏省旅游产业，并结合当下的供给侧改革，深入研究江苏省旅游业的发展。

关键词：供给侧改革，供需矛盾，旅游业，供给体系

一、江苏省旅游业发展现状

江苏省是我国七大重点旅游省市之一，也是我国经济、文化、科技和对外开放最发达的省份之一。江苏旅游经济发展迅速，2016年，江苏省旅游业增长较快。实现旅游业总收入10263.6亿元，增长13.4%。接待入境过夜旅游者329.8万人次，增长8.1%。

（一）旅游业在江苏省经济发展中的居重要地位

随着我国经济社会的持续发展和人民生活水平的不断提高，旅游已经是大多数人选择的放松休闲方式，旅游业进入国民幸福产业时代。不管是从全国还是地方来看，旅游产业已经成为国民经济发展的最有影响力的产业之一，旅游业已成我省重要的支柱产业。

（二）江苏省旅游业发展规模壮大

2016年，江苏发挥省级旅游产业基金和专项资金的引导作用，就撬动各类资金1899.65亿元投向旅游项目建设，同比增长11.4%，东方盐湖城一期等十大新景区投入运行，成为去年旅游项目建设新亮点。同时，我省新增国家5A级景区2家，4A级景区15家，国家级生态旅游示范区2家，省级旅游度假区2家，5A级景区和国家级旅游度假区数量继续保持全国第一。大力推进“旅游+”融合发展，涌现出一批工业旅游、乡村休闲、康体养生等融合创新典型，旅游产品正从观光型向观光与休闲度假并重转变。旅游商品研发不断推进，“乐购江苏”特色旅游商品展销大汇和创意设计大赛成功举办，一批深受游客喜爱的旅游商品陆续面世。

（三）入境旅游持续增长

进入21世纪，江苏入境旅游者人数持续上升。2016年全省接待入境旅游者68109.8万人次，比上年增长9.4%，其中：外国人218万人次，增长8.5%；港澳台同胞111.8万人次，增长7.3%。旅游外汇收入38亿美元，增长7.8%。接待国内游客67780万人次，增长9.4%，实现国内旅游收入9952.5亿元，增长13.5%。

二、江苏省旅游发展存在的问题

（一）基础设施不完善

尽管近年来江苏省打造了现代特色旅游产业体系，旅游业发展己初具规模，但是与其他省的旅游发达地市相比较，江苏省旅游经济需要更大发展。江苏省旅游业当前仍然面临着一个旅游产品严重供给短缺的局面，旅游业基础设施还不完善。要实现江苏省旅游业的转型升级发展，需要江苏省当地政府的努力，减少无效和低端旅游产品和旅游供给，扩大有效和中高端旅游产品和旅游要素供给。

（二）区域发展不平衡

从江苏省整个区域看，南北地区的旅游业发展呈现非常明显的不平衡态势，旅游产业的发展水平与旅游资源的分布格局之间在很大程度上不匹配。南部地区利用其地理条件、经济条件、资源条件等优势和相对完善的基础设施在旅游产业上的发展远远超过北部地区；而相对比较落后的北部地区局限于经济发展水平、科技及基础设施建设等原因，虽然在资源这一块占有一定的优势，但其旅游业的发展仍然与南部地区有较大差异，难以把巨大的旅游发展动力转化为强大的旅游发展实力。其次，区域发展的不平衡还表现在城乡差距上，无论是江苏省的南部还是北部，城乡之间的旅游发展表现出不平衡的现象，乡村旅游业的发展还在相对较低的层次，相较城市还有很大差距。

（三）旅游产品缺乏文化特色

一般说来，具有一定文化特色，能给游客带来独特文化体验性的旅游产品最容易受到游客的青睐。中国旅游业经过改革开放三十多年的大发展，游客基本上已经有了丰富的旅游见识及经验，对旅游市场上的旅游产品期待越来越高，同时，对具有文化积淀的旅游产品的需求越来越多。但是，纵观中国旅游市场上供给的旅游产品，不难发现，旅游市场上仍然有许多令人担忧的问题亟待解决:不少旅游产品缺乏高端大气的设计，有的创新创意不足，有的旅游产品开发对地区文化内涵挖掘不深，各地区提供的旅游产品有的大同小异，一些具有文化特色的旅游产品十分缺乏。难以满足国内外游客对旅游产品更高层次的需求。

（四）产业机制不健全

首先，旅游景区管理机制混乱。欺客宰客事件频发。无论是青岛大虾事件还是丽江游客被砍事件等都是我国旅游市场秩序混乱的社会反映。长期存在的混乱的旅游现象都严重制约着我国旅游业的发展。如果不及时根治就难以真正提高旅游业的供给质量。其次，各部门利益冲突、旅游规划遭遇壁垒。一个地区的规划往往涉及的相关部门很多。由于这种利益冲突，造成了行政效率低下。因此，可以考虑统一规划，简化行政程序，提高效率，提升旅游规划水平。

三、供给侧改革下江苏省旅游业发展的机遇与挑战

（一）新常态经济下，江苏省旅游业面临的机遇

目前中国经济进入新常态的攻坚时期，整个国家面临着产业结构的调整，随着环境、资源、土地等问题的日趋严重，国家大力发展第三产业。而旅游业无疑是现代服务业重要的经济支柱。不仅如此，中国经济的迅速发展直接导致了居民手中可支配的财产变多，中国游客俨然成为世界旅游市场中的消费主力。各个国家不断的对中国开放优惠的旅游政策。因此此时旅游业必将是下一个资本蓝海，江苏省作为一个经济大省来说更要抓住旅游业发展的机遇。

（二）江苏省旅游发展面临挑战，推进旅游业供给侧改革

江苏省旅游业发展的同时也面临着不小的挑战，无论是来自于内部的供需矛盾还是外部的竞争都决定着江苏省旅游业不得不做出改变，才能在新常态的经济趋势下直面挑战。目前江苏省的政策、经济环境都能够支撑度假休闲游，但反观江苏省现在的旅游市场，整体旅游的品质与居民的旅游需求出现了供需不对等的矛盾。旅游纠纷、强制消费、商业不规范、依赖门票经济、景区老化等等问题频出，成为制约江苏省旅游发展的重要因素，江苏省旅游业的乱象丛生是旅游业持久发展最大的障碍。

四、江苏省旅游业的“供给侧改革”路径

（一）重点振兴“休闲制造业”

从观光旅游过渡到休闲度假，不但是需求的转换，更重要的是休闲制成品的升级。只有当江苏省把旅游经济发展到休闲经济，人们从移动观光转移到休闲停留，游艇、房车、渔船、钓具、滑雪杖、冲锋衣、缆车、马具、皮划艇等休闲制造业才能发展起来。目前，为了保增长，促进中国经济长期增长，旅游业内生的需求动力，经由休闲制造业可转化为持续的生产动力，使生产向生活渗透，人民群众不断提高的休闲质量需求，将对制造业的结构升级和技术进步提供科学指引。

（二）突出发展“度假科技”

科技创新是“供给侧改革”的最重要内容，它在旅游业内主要表现在如何增进生活性服务业的技术创新规模和深度。虚拟现实技术是典型的度假科技，通过这种高新技术，游客的度假体验得到极大地延展和深化。此外，度假设施和娱乐科技属于强大的生活制造业，它们是直接作用于民生终端的生活型制造业，对经济增长具有持续而有效的促进作用。江苏省可以借鉴美国的经验，通过高新技术提升旅游品质，同时从长期上增强江苏省的科技软实力。

（三）积极试点“弹性工作制”

在经济下行期间，各国都很注重通过灵活用工制度对时间要素进行高效配置，释放出生产效率。旅游业是劳动密集型产业，尤其适合推行弹性工作制和工作分享等现代就业制度，通过高效配置就业者的生产时间和闲暇时间，使知识员工、女性员工和青年人才得到最大程度的利用。江苏省可以利用旅游业中的在线企业和接待行业试点弹性工作制，并和家庭灵活就业人员的课税减免相结合，可以从人力资本方面有效深化“供给侧改革”。

（四）创新推进“假日改革”

假日改革具有长期效应，是对生产时间以及劳动力供给方式的“供给侧改革”。这种改革带有全民性，是旅游系统极少也极珍贵可以触及全民改革层面的重要政策手段，江苏省要用好这个政策手段。深入研究假日变动对经济增长和就业质量以及创新激励的影响，提前做好假日改革的“压力测试”，调集政策研究机构深入开展该项测试，积极探索各地方政府的“地方假”和企业的“带薪休假”相结合的假日审批权下放改革。

江苏省应通过合理调减结构性过剩的旅游产品，限制低水平观光旅游产品开发，保护优化利用旅游资源，防止局部地区高星级酒店建设过剩，取消一批与质量等级不符的星级酒店和A级景区的资质，优化旅游综合协调管理体制。

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