刘芳 郑州航空工业管理学院 工商管理学院

基金项目:河南省教育厅人文社会科学研究项目资助《全域旅游视角下郑州航空港经济综合实验区建设研究》2017-ZDJH-240

摘要：全域旅游已经成为一种以旅游业带动和促进经济社会协调发展的一种新的区域协调发展理念和模式。郑州航空港经济综合实验区是中国首个国家级航空港经济综合实验区，是集航空、高铁、城际铁路、地铁、高速公路于一体的综合枢纽，是航空经济体和航空都市区。文章从全域旅游的视角出发，分析了郑州航空港区发展区域旅游的基础，并在此基础上指出了郑州航空港经济综合实验区全域旅游的建设路径。

关键词：全域旅游；航空港经济综合实验区；郑州

全域旅游是指在一定区域内，以旅游业为优势产业，通过对区域内经济社会资源尤其是旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质等进行全方位、系统化的优化提升，实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享，以旅游业带动和促进经济社会协调发展的一种新的区域协调发展理念和模式。在全域旅游中，各行业积极融入其中，各部门齐抓共管，全城居民共同参与，充分利用目的地全部的吸引物要素，为前来旅游的游客提供全过程、全时空的体验产品，从而全面地满足游客的全方位体验需求。“全域旅游”所追求的，不再停留在旅游人次的增长上，而是旅游质量的提升，追求的是旅游对人们生活品质提升的意义，追求的是旅游在人们新财富革命中的价值。

为推动旅游业创新、协调、绿色、开放、共享发展，促进旅游业转型升级、提质增效，国家旅游局开展了“国家全域旅游示范区”创建工作，推动旅游业由“景区旅游”向“全域旅游”发展模式转变，构建新型旅游发展格局。经过地方人民政府自愿申报、省级旅游部门推荐、国家旅游局组织专家审核，2016年6月，全国262个市县成为首批国家全域旅游示范区创建单位，郑州市成为首批国家全域旅游示范区创建对象。郑州市政府《关于加快全域旅游发展的意见》指出郑州市将力争到2020年，接待境内外游客超过1.36亿人次，实现旅游总收入超过1650亿元，旅游产业增加值占GDP比重达到6%。

一、郑州航空港经济综合实验区简介

郑州航空港经济综合实验区（Zhengzhou Airport Economy Zone），简称郑州航空港区，是中国首个国家级航空港经济综合实验区，规划面积415平方公里，是集航空、高铁、城际铁路、地铁、高速公路于一体的综合枢纽，是以郑州新郑国际机场附近的新郑综合保税区为核心的航空经济体和航空都市区。2013年3月8日，国务院批复《郑州航空港经济综合实验区发展规划（2013-2025年）》，标志着全国首个国家级航空港经济实验区正式设立。

在国务院《中原经济区规划（2012-2020）》和《郑州航空港经济综合实验区发展规划（2013-2025年）》支持下，郑州航空港区成为郑州经济发展的新板块和中原经济区的龙头，郑州力争建设成为一座联通全球、生态宜居、智慧创新的现代航空大都市。2016年3月，郑州航空港区列入《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》。2016年5月，郑州航空港区被国务院列为全国首批大众创业万众创新示范基地。2016年8月，国务院批准设立中国（河南）自由贸易试验区，包括郑州、洛阳、开封三大片区，面积140.24平方公里，涵盖郑州港区40.6平方公里。

二、郑州航空港经济综合实验区全域旅游的现实基础

优质的旅游资源，良好的交通秩序、良好的治安秩序、完善的旅游设施、优美整洁的市容市貌、安定有序的旅游环境等都应当是全域旅游的构成要素

(一)优质的旅游资源

河南省《关于加快旅游产业转型升级的意见》指出将郑州航空港经济综合实验区打造成为中西部乃至全国知名的旅游集散区、旅游产业融合发展引领区、旅游标准化服务带动区和智慧旅游先行区。

2014年国家住房和城乡建设部批准由郑州市承办2017年第十一届中国国际园林博览会，而第十一届园博会选址郑州航空港经济综合实验区。第十一届中国（郑州）国际园林博览会将于2017年9月在郑州航空港经济综合实验区举办。园博园建设作为郑州航空港实验区标志性工程，影响具有历史久远性和广泛国际性，对于实验区凝聚人心、提振士气、改善人居环境具有重要作用。郑州园博会正在加快推进各项工作建设，全力打造具有国际范的园林精品工程。目前确定参展的国内外城市及单位共92个，其中国际城市及设计师园20个，内地(不含省内)城市51个，港澳台地区3个，省内城市16个。园博会后郑州园博园将成为航空港区的重要旅游吸引物。

工业旅游是伴随着人们对旅游资源理解的拓展而产生的一种旅游新概念和产品新形式。工业旅游在发达国家由来已久，特别是一些大企业，利用自己的品牌效益吸引游客，同时也使自己的产品家喻户晓。工业旅游规划项目因具有文化性、知识性、趣味性，具备现场感、动态感、体验感等独特魅力而深受游客青睐。截至2016年8月，郑州航空港区智能终端产业集群已签约入驻企业159家，已投产企业26家，已建成投用出口退税资金池、智能终端检测公共服务平台、国家通信设备检测实验室、供应链金融、手机产业园等支撑平台；郑州航空港经济综合实验区生物医药产业园已吸引33家生物医药企业签约入区。富士康产业集群的手机研发中心、生活小镇、航空物流园、谷歌智能穿戴设备生产等项目正在加快建设。2017年集中开工的裕鸿创新创业综合体二期、河南省智能终端检测公共服务平台、唯品会跨境保税仓储配送中心、菜鸟中国智能骨干网二期、恒丰电子产业园(北区)等对航空港实验区拉长产业链条、提升物流枢纽功能、完善城市功能具有重要意义。现代化的企业对旅游者具有强大的吸引力，这些都是郑州航空港经济综合实验区发展工业旅游的基础。

(二)发达的交通体系

郑州新郑国际机场是中部地区首个拥有双航站楼双跑道的机场，华中地区级别最高的飞机检修基地，是实现高速公路、地铁、高铁等多种交通方式无缝衔接的综合交通换乘中心郑州新郑国际机场是中国八大区域性枢纽机场之一、中国四大货运机场之一、货邮运增幅全球最快（中国第一，中西部首位）。郑州机场的货运航线已通达全球主要货运集散中心，初步构建起了以郑州为亚太物流中心、以卢森堡为欧美物流中心，覆盖全球的航空货运网络。郑州东站至新郑机场城际铁路工程的完工使郑州到机场的时间缩短至15分钟，而郑州高铁南站站场规划方案也已经敲定。郑州高铁南站位于郑州航空港区T2航站楼东约5公里处。郑州南站和郑州东站并列全国第二大高铁场站，将连接郑渝高铁、郑合高铁及中原城市群城际轨道交通系统。郑州南站还将配套高铁物流基地、国铁动车所、城际动车所、动车修造基地。其中，高铁物流基地将打造为内陆地区连接国际的航运节点、国际高效物流中心、国际快运多式联运综合交通枢纽、中国高铁物流创新示范工程、全国高端产业集聚中心。从郑州南四环到机场的城郊铁路即为郑州地铁2号线南延线，已经开通，乘坐都铁2号线可以直达新郑国际机场T2航站楼。郑州地铁11号线已经进入施工设计阶段，该线路北端起自地铁5号线经开第八大街站，东端止于郑港六路东部西谢东村，线路全长约47.08公里，定位为郑州航空港区骨干线。旅游是以旅游者离开常住地为前提条件的，即旅游者要完成旅游就必须发生空间上的位移，这必须借助交通，郑州航空港区四通八达的综合型立体交通网络使全域旅游成为可能。

(三)日益完善的旅游设施

郑州航空港区已实现全域城市化，各项配套设施正逐步完善，航空港区已建成市政道路19条，共30公里；投资15亿元完善了水、电、气、暖、通讯等配套设施。郑州航空港区酒店已有110多家，不同层次住宿的合理搭配为游客们提供了多种可能的选择。面积1.5万平方米的北京华联超市已经入驻，欢乐世界影城、KTV和动漫电玩城等相继开张，休闲、娱乐、购物、餐饮于一体的多商业中心的形成使得航空港区生活更为便利。2016年11月郑州启动优化旅游发展环境工作以来，郑州航空港区提升旅游形象领导办公室深入开展旅游综合整治，对105家宾馆饭店进行摸底调查，加强服务技能培训，集中整治出租车不打表、拒载等欺客现象，取得了明显成效。

（四）整洁的市容市貌

航空港区的定位目标就是创建未来宜居城市。根据郑州航空港区的规划，航空港区的功能布局为一核三区，一核是以机场为中心的空港核心区，三区包括包括北部的城市综合服务区、东部的临港型商展交易区和南部高端制造业集聚区。由于港区面积太大，现在正在开工建设的主要是南水北调运河以西的区域，其中万科、正弘等住宅项目都在北边，万众瞩目的富士康工厂位于空港核心区的最北边，也就是和城市综合服务区交接的地方，机场在中间，各种产业园都在南边，区域功能划分非常较明确。郑州航空港区正在按照干渠管理规定建设沿岸生态公园、水系景观、绿化廊道等，打造体现航空文化内涵、集生态和休闲游览于一体的景观带。同时，新107国道两侧，将建设防护林，形成错落有致、纵贯南北的生态景观长廊。

三、郑州航空港经济综合实验区全域旅游的建设路径

（一）制定全域旅游规划

郑州市是首批国家全域旅游示范区创建对象，航空港区政府应高标准编制港区全域旅游发展规划，进一步突出规划的前瞻性、彰显规划的特色性、增强规划的衔接性、注重规划的融合性、提高规划的操作性，以规划引领航空港区旅游经济补短板各项工作。要注重规划的融合性，综合考虑，因地制宜，推进旅游业与现代服务业、新型城镇化、生态保护、民生改善、扶贫攻坚等工作紧密融合，提升旅游的综合效应；要推进旅游与生态、文化、科技、互联网、金融融合发展，不断开发出旅游新业态新产品。要突出规划的前瞻性。理念要新、眼界要宽、站位要高，既要立足当前，又要着眼长远；既要站位衡阳，又要放眼全球，使规划真正体现和把握旅游业发展的方向和潮流。要进一步彰显规划的特色性，深入分析郑州航空港区的资源禀赋、区位优势、市场潜力、产业特色，因地制宜制定具有港区特色的全域旅游规划，把全域旅游作为综合性、创新性工程，建立相应的领导体系、保障机制和市场体制，凝聚起全域旅游发展的强大合力。

（二）加强旅游公共服务体系建设

港区政府要加大对基础性旅游公共服务的投入力度，重点建设旅游集散中心、旅游交通引导标识、旅游干线公路等交通便捷服务体系；重点完善旅游官网、智慧旅游终端等旅游信息获取终端平台和旅游咨询中心、呼叫中心等旅游咨询体系，完善加油站、星级酒店、购物商场旅游咨询服务；加快布局一批公益性的城市公园、游憩绿道、文化场所、休闲街区等惠民便民旅游服务设施，使游客处处都能享受到便捷的旅游服务；要拓宽市场性旅游公共服务的投入渠道，在旅游厕所、停车场、旅游观光巴士、旅游紧急救援、旅游保险等领域积极稳妥推进PPP模式，选择更有效率的方式来运营旅游公共服务。通过建立完善的公共服务体系，为游客提供全方位的服务，为全域旅游发展奠定坚实的基础。

（三）促进旅游与相关产业融合发展

郑州航空港区加快发展全域旅游，应设立全域旅游专项资金，用于宣传营销、奖励补助。全域旅游必须以丰富的旅游业态为引领，没有丰富的业态和核心吸引力，就吸引不来游客。推动全域旅游建设，必须在丰富区域旅游业态、打造核心吸引力上下功夫，围绕“旅游+”做足融合文章，激发旅游产业融合发展潜力，充分彰显旅游产业的包容性、关联性、渗透性和带动性强的优势，发挥旅游业龙头带动作用，促进产业提升、城市提质。郑州航空港区要加大旅游与农业、林业、工业、商贸、金融、文化、体育、医药等产业的融合力度，形成综合新产能，实现1+1>2的产出效果。

（四）创新旅游市场综合监管机制

要在旅游市场治理的制度和手段方面进行创新，推行“1+3+N”旅游综合执法模式。加快构建“1+3”全域旅游联合执法机制和旅游市场综合监管模式，推动旅游治理工作进入法制化、规范化轨道。“1”是指旅游局升格“旅游发展委员会”，“3”是指“旅游警察、旅游巡回法庭、工商旅游分局”，“N”指国土、林业、财税、文广等部门。实践表明，“1+3+N”旅游联合执法机制和旅游市场综合监管模式是全域旅游战略下旅游市场治理的“创新体”，实现了旅游执法专业化和常态，对解决当前旅游市场乱象十分有必要。

（五）推动旅游环境全民共建共享

全域旅游更强调旅游目的地空间的开放性，更注重旅游者与社区居民的互动体验，更关注旅游者在旅游目的地的一站式和全方位消费体验。全域旅游要求区域内人人都是旅游形象，处处都是旅游环境。社区居民要从“幕后”走向“前台”，成为旅游业发展的见证者、参与者和受益者，其在旅游服务供给方面所扮演的角色越来越重要。因此，各地要通过加大培训教育和管理力度，切实提升其素养。同时，在建设各种设施时，要充分考虑游客需求，使旅游服务设施更加人性化，真正做到以优美的环境吸引人，以优质的服务感化人，营造和谐、共享的全域旅游发展大环境，实现游客和市民共享的全域游憩空间。

（六）强化旅游人才队伍建设

一是要加强旅游、林业、农业等行政领导干部和企业中高级管理人员培训。一方面增强发展全域旅游的意识，一方面提升全域旅游管理水平。二是要进一步强化一线旅游从业人员服务技能培训，提高一线服务人员专业素质。通过培训，培养创新精神、行动自觉、世界标准、国际视野，切实树立“人人都是参与者、人人都是旅游形象”的理念，实现旅游服务水平的全面提升。

参考文献

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