李丰杉 首都经济贸易大学

基金项目：北京市博士后工作经费资助项目。

摘要：本研究以京津冀三地城市CBD功能建设为依托，在促进区域产业经济协同发展的前提下，实现区域金融产业合作发展为目标，对京津冀区域金融合作机制进行研究。本文首先对京津冀三地产业经济发展现状及特征进行分析，然后明确当前三地金融产业的发展概况及优势金融资源，再在明确京津冀三地产业经济协同发展任务及区域金融资源基本需求状况的基础上，分别定位京津冀三地城市CBD功能建设及金融产业合作发展任务。最后，为京津冀三地城市CBD功能建设助推区域金融合作发展提出措施建议。

关键词：京津冀协同发展  产业经济  城市CBD  金融资源

一、引言

（一）选题背景与研究意义

当前，中央已将京津冀区域经济协同发展上升为国家战略之一，以此拉动区域经济的增长和全国经济发展的态势。实现京津冀区域经济协同发展的关键，就是如何更加有效的优化配置金融资源，实现产业经济协同发展。

京津冀区域经济协同发展与金融合作进程中，城市经济发展层级差距较大，城市间在区域经济协作与金融产业合作发展中的功能定位模糊，金融产业发展严重不平衡，区域间的金融资源流动阻力大，资本流动受到严重阻碍，难以有效配置金融资源，提升资本运动效率，更难以形成发展合力，加之各城市的产业经济配套商务服务能力偏低，最终导致京津冀区域经济协同发展较为缓慢，产业经济协同发展难以取得显著成果。

城市CBD建设具有产业集聚功能、商务服务功能、经济发展的带动功能、财经信息汇集功能、区域经济辐射等功能。城市CBD建设与发展是区域产业经济和主导业务发展的风向标，是区域金融产业和各类金融资源的聚集地，区域产业经济的协同发展离不开区域金融合作的支持，而区域金融合作需要城市CBD功能建设的助推。

可见，研究如何实现以城市CBD功能建设助推京津冀区域金融合作发展，就具有深远的意义：第一，通过三地城市CBD功能建设，可以提出打破长久以来困扰区域经济协同发展的行政区划限制的建议，从而更合理有效的配置金融资源，集聚城市商务元素，提升城市商务服务功能，为区域内具有发展潜力的地区和企业提供融资平台；第二，通过研究三地城市CBD功能建设，可以更好的规划三地城市CBD功能建设促进城市发展，准确定位城市CBD建设功能，进行产业配套建设，能够有效降低城市发展层级差距；第三，通过制定有效的区域金融资源整合方案和协调机制，可以实现金融资源有效配置，资本高效流动，从而使区域内金融市场发展更加稳定。

（二）文献综述

1、城市CBD功能建设研究

城市CBD功能发展建设属于城市更新再造的一部分，CBD功能的发展必须符合城市的定位与发展规律，即要符合城市的性质（VoithR,1998、1999;JiaweiHan,2001）。基础设施建设是CBD功能建设的组成部分，是城市商务元素集聚与商务服务功能提质不可或缺的必须条件，为区域内各类产业企业正常生存与发展提供保障。另外，城市CBD功能建设也为城市更新再造奠定基础（Micheline,Kamber,2001）。因此，无论是CBD功能建设还是城市发展，基础设施建设是前提，良好的、充足的基础设施容量是城市CBD功能促进经济规模增长的先决条件。（Harvey，1996；Artbur,Grimlcy,1999）。虽然城市CBD建设不是越大越好，但发展到一定程度时，进行更新建设，扩充必要的空间是完全合理、必要的（R.E.Murphy,1972;YKondo,1996;Grimlcy,2001）。

城市CBD商业服务元素集聚是产业集聚现象的一种特例（Richard、Bearak,2002、2004）。从模式上来讲，CBD商业服务元素集聚属于水平型的产业集聚，即由经营同类产品、互补产品或相关产品的企业形成（Daniel,2003）。由于CBD是一个集购物、休闲、服务和商务功能于一体的多功能、多形态、多业种的混合型集聚区，因此，城市CBD商业服务元素集聚的表现形式也有所不同，主要表现为以商务元素为主,走向综合化、国际化，并逐步强化外向型的区域产业经济服务功能（Saaty,2008）。

城市CBD商业元素集聚有助于企业节约信息搜索成本，获取“免费”的额外顾客群，并能多样化地满足顾客需求，从而形成CBD商业集聚的竞争优势（Saaty,2008），现代CBD建设不仅具有优势产业聚集效应、区域竞争效应和网络组织效应，而且具有社会治理效率，能够降低社会治理成本，优化商务环境等功能（Jiawei,Han,2000；Micheline,2001）。

城市CBD还具有经济控制的功能（丁健，1994）。实际上,虽然政府对经济起到宏观调控的作用,但在市场经济条件下,经济的控制能力往往也集中在一些大的金融、贸易、保险等跨国公司总部云集的地区，这样的区域对经济的支配、主导和控制力是比较强的（方兴，2004）。因此,CBD实际上是市场经济体制下的一个经济枢纽（樊绯，2000；陈瑛，2004、2006）。随着世界经济的不断发展，CBD的功能不断扩展，已经成为一个多功能、多层次的商业及服务汇集的区域，其辐射效应不仅作用于周边地区，甚至将波及整个国家乃至全球（方兴，2004；张廷海，2008；袁奇峰，2012）。

2、京津冀区域金融合作研究

目前，京津冀区域的金融市场发展迅速，外部环境得到明显改善，京津冀区域已经形成了各层金融市场全面协调发展的局面，金融市场种类比较齐全，层次不断细化，运作日益规范（文魁、祝尔娟、叶堂林，2014）。

但目前，京津冀区域经济一体化程度并不高。北京、天津对于河北省的带动作用并不明显，因此应持续推进该区域的金融市场合作发展（祝尔娟、文魁，2015）。现在，京津冀地区已经形成了有一定规模的金融市场体系，其构成涵盖了银行业、证券业和保险业等相关的金融产业。通过金融机构之间的有效合作，能够降低金融活动过程中的成本,使得金融资源的流动更加合理有效,对京津冀区域金融产业发展水平的提升有显著作用（张永乐，2008）。

综上所述，当前的相关研究中，对于区域协调发展主要集中于区域产业经济发展方面，对城市CBD在城市产业经济发展中所起到的区域经济辐射、总部经济、金融聚集、商业风向标等功能性作用方面的研究相对薄弱，缺少对于城市CBD功能建设及其应用方面研究，因而对于利用城市CBD功能建设推进区域金融合作与发展的方式及路径方面的研究也相对不足，这正是本研究中重点关注的内容之一。

二、京津冀三地产业经济发展现状与产业特征

产业结构的调整与变动会导致区域经济总量的高增长，而区域经济总量的高增长又会进一步推进区域产业结构的高变换率。随着当前科学技术水平的进一步提高，科技成果的转化能力显著提升，社会分工越来越细，产业部门越来越多，产业结构变动与区域经济增长之间的内在联系与互动关系日益显著。

（一）北京市产业经济发展结构及特征

1、北京市产业经济发展现状

图1  北京市产业结构变动图

数据来源：《北京市统计年鉴》

北京市产业结构由1995年的4.79:42.83:52.38转变为2014年的0.75:21.31:77.94。产业构成中，第一产业的地位大幅度降低，第二产业所占比重下降趋势明显，降低幅度达到50%左右，第三产业比重有较大幅度的上升，已经明显居于产业主导地位，可见北京市已经由1995年的二三产业主导的产业经济发展模式转变为现在的第三产业主导的经济发展模式，第三产业经济在社会经济中具有较强的影响力。（参见图1：北京市产业结构变动图）根据库兹涅茨曲线的判断方法，三次产业的比重变化是判断区域经济工业化阶段的我重要依据，因此，北京市已经进入后工业化经济发展阶段。

2、北京市产业经济发展特征

北京市产业经济发展已经步入后工业化时代，产业经济发展呈现出“服务主导、科技主导”的高端化发展特征。从图1中可以看出，1995年第三产业的占比就已经超过第二产业，并且其差距呈现逐步扩大趋势，就第三产业的发展特征来看，北京市第三产业的发展呈现出高端化的趋势，金融服务、地产开发以及教育卫生服务成为第三产业中的主要行业。另外，科学技术与研发服务也成为北京市发展高端服务业的重要内容之一。

（二）天津市产业经济发展结构及特征

1、天津市产业经济发展现状

图2  天津市产业结构变动图

数据来源：《天津市统计年鉴》

天津市产业结构由1995年的6.5:55.6:37.8转变为2104年的1.27:49.16:49.56。产业结构中，第一产业的占比呈现一定幅度的下降趋势，第二产业占比相对稳定，在产业经济中的主导地位没有出现较显著的变化，在1995年至2013年期间，第二产业产值的占比从未被超越，工业经济的起主导地位相对稳定。第三产业的发展呈现一定的上升趋势，发展速度相对较快，并逐步与天津市第二产业的占比相均衡，在2014年第三产业的占比首次超过第二产业，因此，天津市产业经济发展由第二产业的绝对主导转变为二三产业主导的产业经济态势，第二产业仍然在社会经济发展中占据重要地位。（参见图2：天津市产业结构变动图）

2、天津市产业经济发展特征

天津市产业经济发展中，第二产业仍占据重要地位，第二产业的发展出现了重工业化、高新华的特征，完备的工业产业体系使得天津市第二产业发展仍是该区域产业经济的主导力量。

从第二产业的内部结构来看，天津市的第二产业在高端加工制造以及技术资金密集型的工业行业方面具有突出的优势，为了打造高端的产业支柱，天津已经构建起了重工业化和高新技术产业两大板块组成的八个方面的产业优势。可见，天津工业制造行业体系进一步得到优化，并呈现出集约化、重工业化、高新华、深加工的产业经济发展趋势特征。

天津市第三产业的发展速度较快，1995年至2014年第三产业平均增长率达到17.8%，产业规模在2104年首次以微弱优势超过第二产业。从天津市第三产业的内部结构来看，商贸、金融、地产开发等均实现较快的增长速度，同时，商业综合体和旅游开发项目发展取得新进展。

（三）河北省产业经济发展结构及特征

1、河北省产业经济发展现状

图3  河北省产业结构变动图

数据来源：《河北省统计年鉴》

河北省产业结构由1995年的22.15:46.42:31.42转变为2014年的11.72:51.03:37.25。产业结构中，第一产业的占比下降幅度较大，第二产业占比仍保持一定幅度的上升，第三产业占比有所增加，但增幅相对较小。（参见图3：河北省产业结构变动图）

2、河北省产业经济发展特征

从图中可以看出，河北省仍处于工业化快速发展时期，产业经济发展的工业化特征明显，河北省产业经济发展处于工业化中期，第二产业为主导的产业经济发展特征，第二产业的发展以资金和资源密集型的工业产业为主导，其中河北省钢铁和能源开采产业为代表，是河北省的支柱产业。河北省能源矿产资源优势明显，它为京津产业经济发展提供其所需50%以上的二次能源和80%以上基础材料资源，京津冀区域甚至全国的重要原材料生产基地。

河北省第三产业发展相对滞后，在1995年至2014年，第三产业的平均增幅为14.15%，第三产业增加值平均占比为34.4%，低于全国平均水平。从第三产业的内部结构来看，交通运输、仓储邮电、批发零售、餐饮等传统产业比重较高，金融、保险等高端服务产业发展较慢，地区高端服务产业资源相对不足。

三、京津冀三地金融产业发展特征

（一）北京市金融产业发展特征

    北京市CBD发展建设的金融产业聚集能力较强，目前已在中央商务区形成以商业银行、证券公司、保险公司、基金公司、财务公司等金融机构为主导，以担保公司、资产交易平台、互联网金融新兴业态等中介机构为支撑的金融产业服务体系，创业板上市公司、上市公司资本总额、总市值、IPO融资及再融资规模居全国首位，对北京市产业经济的贡献率水平达到20%，成为北京市产业经济发展的支柱。

（二）天津市金融产业发展特征

    天津作为北方经济中心城市，金融产业发展较快。天津市金融机构是国内为数不多的获得全牌照金融业务资质的城市之一，天津市借助滨海新区CBD、于家堡新区CBD、中新生态城等新区CBD的发展建设，大力推进天津市金融产业的改革创新，在京津冀区域金融产业发展中，其产业创新发展先行先试优势明显，城市CBD在融资租赁、股权投资、债券、外汇、医保资金投资应用等产业领域取得明显的发展优势。天津市金融产业产值占地区生产总值的比重接近10%，逐步成为天津市产业经济发展中的主要支撑力量。

（三）河北省金融产业发展特征

石家庄市高端商务集聚区建设相对滞后，导致河北省相较京津地区，金融产业发展呈现出金融资源相对不足，金融服务功能尚不完善，金融产业发展的市场化意识欠缺，金融产品创新能力薄弱。金融服务对地区产业经济发展的支持能力较弱。因此，河北省急需京津两地的优质金融资源的支持，在京津冀三地金融产业合作发展过程中，使京津地区金融产业对河北省金融业发展起到带动提升效应。

四、京津冀三地城市CBD金融产业合作发展功能定位

北京作为区域内的金融核心城市，应该提供相关的优惠政策；天津滨海新区作为金融创新示范区，应该处理好与北京的分工和功能定位；河北则需要加快金融基础设施的建设，使其能够在区域金融合作中更有效的接受北京、天津的辐射。在推进京津冀区域金融合作过程中，应该以政府引导、市场主导为金融合作的原则，在京津冀经济社会协同发展的大背景下，寻找各方在金融合作过程中利益的协调点。

（一）北京市CBD金融产业合作发展的定位——辐射带动作用

    北京市CBD发展建设方向应是助力北京市“四个中心”功能定位，即建设政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心，在中央商务区金融业发展建设方面应侧重在金融管理、政策制定以及金融产业发展国际交流中心功能方面，重在金融监管、制定政策和国际交流，促进京津冀乃至全国金融业的协调、快速发展。

    北京市CBD金融产业发展应以优化区域金融生态环境为着力点，努力构建开放、包容的金融市场环境，提升北京市金融产业的产业空间拓展能力、资本效应辐射能力、金融创新引领能力，充分发挥地区金融产业对京津冀周边地区的产业经济辐射带动作用。同时，北京市CBD金融产业发展应注意化解北京市对金融资源的“虹吸”效应，有效配置三地金融资源，推进京津冀三地金融产业整体健康稳定运行，维护三地金融产业基础设施建设领域的相互连通，促进三地金融产业协作发展。

（二）天津市CBD金融产业合作发展的定位——创新引领作用

天津市CBD发展建设应以服务中央确定的国际港口城市、北方经济中心为主要任务，其中央商务区金融业的发展应在构建与之相适应的现代金融服务体系和金融改革创新基地方面下功夫，天津市CBD功能建设应积极整合区域金融产业发展的政策优势，其重点在于金融改革创新和先行先试，充分发挥天津市CBD对外金融合作与开放的优势，着力将天津市CBD金融产业打造为京津冀区域金融创新试验示范基地。

（三）石家庄市CBD金融产业合作发展的定位——推进产业结构优化与承接京津产业转移保障作用

河北省应以推进地区产业结构升级，承接北京、天津的产业资源转移为出发点，石家庄市CBD功能建设及金融产业发展应立足于如何更好地承接京津的金融产业扩散，将京津冀金融服务和后台支持基地建设作为立足点，运用北京市释放的金融发展政策方面，加快城市CBD金融基础设施的建设，更好地承接京津的金融产业扩散，使其能够在区域金融合作中更有效的接受北京、天津的产业经济溢出效应，为京津地区产业转移和城市功能疏解做好城市功能准备。

河北省立足将城市CBD建设打成为造京津冀金融机构总部后台服务中心和区域灾备中心，创新城市CBD金融业服务模式，提升服务产业经济的能力。

五、京津冀三地城市CBD建设助推区域金融合作发展的措施建议

（一）加快京津冀城市CBD基础设施建设，搭建金融机构协作服务平台

首先要在城市CBD功能区内加快推进京津冀区域内支付结算系统的同城化系统建设，城市CBD应引导各类金融结构加强合作，实现公共服务领域的一卡通收支结算服务；其次，要依托城市CBD商务服务功能建设，推动建立京津冀区域内企业单位及个人的统一信用管理体系，完善三地企业的信用评价体系；最后，提高京津冀三地中央商务金融设施建设及配套功能，加强建设京津冀地区金融风险和跨区域资金流动检测管控机制，

（二）以城市CBD金融产业发展为依托，助推区域各类金融资源有效流动

为提升京津冀金融产业协同发展能力，京津冀三地城市CBD功能建设要着力提升京津冀金融资源互联互通的程度，以京津冀三地产业协同发展为目标，拓展三地优势金融资源的服务范围，完善京津冀三地金融资源的有效流动与配置机制。

北京市CBD在疏导非首都核心功能的基础上，应积极引导区域内的各类优势金融资源向天津、河北产业企业部门流动，与各产业企业合作发展，有效发挥北京市CBD金融服务产业的辐射带动效应，支持天津、河北的产业经济发展需求。

天津市CBD金融产业部门应利用金融创新、先行先试的金融资源优势，积极开发适用于京津冀三地产业协同发展的金融支持产品：优化、深化发展天津市外向型产业经济发展布局，增强天津市CBD金融机构创新产业链金融产品支持产业经济发展的能力；支持北京市疏解非首都核心功能，为北京市发展政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心提供创新金融产品，创新金融服务功能。

河北省利用城市CBD产业培育功能、商务元素集聚功能，积极吸引、利用各类金融资源，引导各类金融资源向承接产业转移、调整产业结构、化解过剩产能产业企业流动，支持河北省产业优化升级。

（三）打造城市CBD商务服务功能为平台，建立京津冀三地金融机构的合作交流机制

京津冀三地城市CBD应强化金融机构协同合作引导功能建设，利用三地城市CBD商务服务平台，积极拓展金融支持区域产业经济发展的合作交流机制，以京津冀三地产业市场为主导，发挥三地城市CBD优势金融资源的经济效益。

利用三地CBD商务服务功能，引导三地产业调整及发展需求，协调京津冀三地金融机构的利益分配机制，使京津冀三地金融机构在服务三地产业部门及金融发展的基础上，实现京津冀三地金融产业的合作发展。

（四）连通京津冀三地城市CBD综合服务平台为契机，建立京津冀三地政府管理部门金融产业协调发展与金融风险监管机制

京津冀三地金融产业管理部门应利用城市CBD综合服务功能建设，协调三地金融资源配置路径，加强区域金融风险管控能力。首先，北京市金融服务监管部门应将加强京津冀三地金融风向管控机制建设为主要责任之一，协调京津冀三地金融监管部门，积极完善金融法规建设，结合京津冀地区金融资源运行特点及三地金融资源需求；其次，与天津市CBD金融机构协调合作，规范金融产品创新方法及使用制度；再次，利用河北省石家庄市CBD功能建设及金融机构总部后台服务中心数据监测，实时监测及融资源的配置与资金流动，严控京津冀三地金融风险的发生。

以京津冀三地城市CBD综合服务平台建设为契机，建立京津冀三地政府部门金融产业协调与金融风险监管机制，实现区域金融产业的合作发展、安全发展。

参考文献：

[1]王曼怡、刘同山，我国中央商务区金融集聚问题研究——以天津滨海新区为例，经济纵横[J].2010（10）58-60

[2]王曼怡，北京金融发展战略研究——基于金融生态视角[J].人民论坛,2009,(9)8-13

[3]丁艺、李林、李斌，金融集聚与区域经济增长关系研究[J].统计与决策,2009,(6)6-12

[4]祝尔娟,文魁，推进京津冀区域协同发展的战略思考[J].前线.2015(05) 21-31

[5]祝尔娟，推进京津冀区域协同发展的思路与重点[J].经济与管理.2014(03) 22-26

[6]祝尔娟,叶堂林，天津应抓住机遇,在推进区域协同发展中实现战略目标[A].京津冀协同发展的展望与思考——2014年京津冀协同发展研讨会论文集[C].2014,8-12

[7]牛立超,祝尔娟，首都圈城市间的合作与治理机制——以京津为例的一个讨论[A].奥运后首都国际化进程的新趋势与新挑战——2008城市国际化论坛论文集[C].2008,12-16

[8]祝尔娟，京津冀区域合作与产业整合[A]. 京津冀区域协调发展学术研讨会论文集[C].2009,8-12

[9]叶堂林,祝尔娟，找准京津冀协同发展的切入点[N].经济日报.2014-06-05(007),17-22

[10]叶堂林,祝尔娟，京津冀快速崛起的合作方略[J].人民论坛.2014(12),19-22

[11]祝尔娟,叶堂林,王成刚，京津冀协同发展的最新进展——基于全国海量企业的大数据分析[J].人民论坛.2015(27),11-16

[12]Krugman P. 1991 a. Geography and Trade. Cambridge, MAMIT press; 1991 b.Increasing Returns and Economic Geography. Journal of Political Economy.

[13]Peter J. Taylor Financial service clustering and its significance for London [M].London: corporation of London 2003.6-53.

[14]Park, Y S. The Economics of Offshore Financial Centers. Columbia Journal of World  Business,1982,17(4):31-35.

[15]Hall,Sarah. Geographies of money and finance I: Cultural economy, politics and place[J]. Progress in Human Geography,2011.

[16]Rosylin Mohd. Yusof,Mejda Bahlous. Islamic banking and economic growth in GCC & East Asia countries: A panel cointegration analysis. Journal of Islamic Accounting and Business Research,2013.