师存香 青海崯田地球物理化学勘查股份合作公司

摘要：“区域经济一体化”一词，随着我国“一路一带”倡议的提出重新焕发出新的活力。本文以国内地区区域经济一体化为背景，指出了当前我国区域经济一体化进程中存在的主要问题，进而从区域经济一体化发展应遵循的原则入手，从四个方面提出了加快建设区域经济一体化进程的意见建议。

关键词：区域经济 一体化 发展

1.引言

    2013年9月和10月，习近平主席先后提出共建“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的重大倡议，得到国际社会高度关注。其作为探索区域经济一体化的一个新尝试，必将有利于促进沿线各国经济繁荣与区域经济合作，加强不同文明交流互鉴，促进世界和平发展，是一项造福世界各国人民的伟大事业。事实上，从“区域经济一体化”概念的诞生到现在已经经历了很长的时间，其主要是指特定区域内两个或两个以上国家，为了获得共同利益，在自愿的前提下通过谈判（或协商）建立某种制度性（或非制度性）合作机制，发挥各自经济的比较优势，实行经济的联合与融合，达到商品和生产要素在区域内的自由流动和优化配置，实现区域内经济政策的协调统一，最终形成从分立的经济到一个统一的经济的过程或状态。本文所讲的区域经济一体化主要指的是特定的地区之间的经济行为。

2.区域经济一体化发展的现状与存在问题

相对于其他经济合作形式而言，区域经济一体化有其自身的特点和发展规律。经过多年的探索和实践，我国在区域经济一体化方面也做出了有效尝试，也提出了如京津冀经济一体化、长江三角洲经济一体化等等不同的概念。但在实现区域经济一体化的过程中逐步暴露出市场、地方经济、政府等方面存在的问题，可以说我们地方的区域经济一体化进程任重而道远。

2.1基础建设不同步，缺乏一体化标准

区域经济一体化的前提是建立在硬件设施、管理体制等基础设施的同步上，从而能够有效降低区域内的经济“内耗”，提高经济发展的动力，特别是新的历史时期，企业面临的竞争更为激烈，以物流、通信、交通等要素逐步成为企业发展的重要力量，这就对区域内的基础建设提出了更高的要求，但在实际的环境中，各地方由于受到经济规模、地理环境等等方面因素的影响其基础建设往往存在错位问题。以京津冀一体化为例，其自2004年以来，由于三地在经济发展方向、经济基础等方面的巨大差异，其一体化效率非常低，许多内容还停留在纸面上，不能很好的付诸实施。

2.2地方政府不主动，缺乏一体化保障

地方政府作为当地经济发展的引导者和推动者，对于推进和实现区域经济一体化有着不可推卸的责任，但在经济利益和地方经济发展的重压下，地方政府往往过多考量的是自身的利益，导致一体化进程缺乏有效的保障协调机制。一方面，政府决策战略性不足。区域经济一体化是一个长期的过程，不可能一蹴而就，但各地政府决策者往往具有较强的流动性，而决策机制的限制，又导致地方政府在经济决策往往缺乏长期性，这就导致一个政府的决策往往内部出现差异，甚至相互矛盾，导致区域内决策的一致性不够。另一方面，地方利益驱动影响政府间合作。经济至上的观念影响了政府决策，而区域经济一体化的进程中往往需要地方在自身利益上能够有所放弃，彼此间才能达到协调。这就使得一些地方政府不愿放弃既得利益，从而在推动经济一体化方面不够主动。同时，区域内缺乏有效的协调机制。区域内既没有同属一个绝对主管行政部门来统领，也没有绝对核心的内在城市来凝聚，影响了一体化进程。

2.3经济发展不均衡，缺乏一体化目标

区域经济一体化其核心就是要充分利用区域内各地经济发展的差异性实现优势互补，抱团取暖，从而达到整体发展的目标。但由于方方面面因素的影响，地区之间经济发展不够均衡，影响了一体化的进程。一是经济互补性差。各地经济由于发展水平层次不齐，导致其地方经济主导产业差异性大，如京津冀地区中，北京、天津主要要高新技术产业为主，而河北省则依然依靠的传统产业，两者之间差异巨大，不利于形成合力。二是经济关联性差。从产业发展的全过程看，各地产业趋同型强，产业上下游集中，相互补充不够，往往造成产业结构重叠、资源配置效率不高等问题发生，地域内竞争多于合作。

3.区域经济一体化发展应把握的原则

    从以上的分析中可以看到，虽然区域经济一体化已经经历了很长时间的探索，但在实施的过程中，无论是地方政府还是企业自身都不能准确把握一体化的本质，导致在具体的操作过程中各自为政，难以形成合力。因此，在实现区域经济一体化目标的过程中应当重点把握好以下几个方面的原则。

3.1统筹协调原则

区域经济一体化是围绕一个共同的目标，通过取长补短，优势互补来达到共同发展共同进步的目的，因此在一体化的进程中难免出现成员内部之间的矛盾，如经济发展方向、企业投资选择等等方面，在对待这些问题的过程中，区域内部成员应当建立有效的沟通机制，在确保大方向不变的基础上，协调内部管理，解决好内部矛盾，从而高效构建区域内部的良好环境，在发展规模、合作模式、平衡机制等方面积极探索，合理规划，有效推进一体化的推进。

3.2公平发展原则

就是要求区域各组成部分要在一体化发展的前提下，尽量做到覆盖区域的各类资源的分配与利用的公平。资源分配在时间与空间上的公平；同时也要求各地区之间的公平，地区内部城乡之间的公平，要体现城市之间、乡村之间发展的公平；既要使经济较发达地区的可持续发展，又要使经济欠发达的地区加速发展；要求近期发展与长远发展、资源开发与环境保护、经济发展与社会发展之间和谐发展。

3.3逐步发展原则

一体化经济发展涉及到各成员的切身利益，其对于资金流向、项目选择、设施建设等等方面都不可避免的带来相互间的竞争。而市场作为资源分配的主导，则要求各成员能够遵循市场规律，淘汰落后项口、落后产能和低效益、低层次的投资。这就要求区域内成员能够遵循最优化的原则，认识到发展是必然的、发展步伐快慢则有差别的现实，从大局出发，将社会经济和地方发展所需的经济要素投入到市场要求的地区，以点带面，带动区域内各成员的整体发展，实现效益的最大化和产业结构的合理化。

4.区域经济一体化发展之路的探究

针对当前区域经济一体化进程中出现的各类问题，笔者认为，加强区域经济一体化建设必须要从转变观入手，切实认清区域经济一体化进程的渐进性、复杂性、长远性；从基础设施建设入手，提高区域内部的吸引力、凝聚力、向心力；从政策、市场入手，加强区域经济发展的协作性、同步性。通过区域内各成员的不断努力来提高区域经济一体化进程的步伐，真正使区域内各成员实现共同进步、共同发展。

4.1注重沟通，建立有效的管理机构

区域内部成员之间应当建立一套完善的沟通协调机制以保障一体化进程中出现问题的解决。特别是对于各地政府之间的协调更要从长远的角度出发，赋予其较大的协调权，以保障一体化进程。一是各地政府要主动作为。政府要从本地经济长远发展的角度出发，克服本位主义、地方主义的问题，积极作为，建立区域内有效的沟通协调机制，为区域经济一体化建立有效制度保障。二是确保地位平等。既要坚持突出重点，也要注重整体发展，区域内成员之间要建立平等互信的工作机制，克服以我为主的弊端，各成员之间能够平等协商，实现利益的共享。三是建立有效的协议体制。树立按协议办事的思想，避免出现人走政息的问题，使一体化进程能够高效开展，不因某一成员、某一领导的变化，而影响整体工作的开展。

4.2加强建设，实现基础设施一体化

加强基础设施建设是降低运输成本因而提高区际贸易自由度的主要措施。地理距离是无法缩短的，但时间距离是可以缩短的，加强基础设施建设就是改变时间距离因而提高区际贸易自由度的过程。人际交流、物质交流、各种信息交流都通过基础设施而进行。对经济一体化而言，尤其重要的人际交流，区际物质与信息交流都离不开人际交流，快速便捷的交通设施与通讯设施是经济一体化的首要前提。同时通过实现基础设施的一体化，能够使得区域内成员连为一个整体，提高区域经济活力，从而凸显地域优势，为经济的发展注入活力。这也是当前各地建立“小时经济圈”的初中所在。

4.3注重发展，建立区域市场一体化

市场一体化是区域经济一体化的基础。其本质就是要发挥市场机制无形手的作用，实现生产要素与资源配置流动的自主性，从而提高生产率。因此，就必须要要实现市场的无差别化。将各种要素市场建立一个有机的整体，包括一体化的消费品市场，一体化的资本市场，一体化的技术市场，一体化的人力资源市场，一体化的产权市场等等，实现市场各要素的顺畅流动，实现资源的优化配置。同时，各企业之间会通过横向联合与纵向兼并，建立更为广阔的市场空间，促进企业自身的发展和竞争，逐步提升区域经济整体质量。

4.4统筹兼顾，完善经济补偿机制

发展的非同步性，带来的必定是成员内部利益分配的不对等性。因此如何统筹兼顾的处理好区域内部成员利益分配问题，特别是对发展相对滞后，自身利益损失较多的成员应当给予足够的重视和补偿。在一体化的进程中各成员之间应当建立其有效的经济补偿机制，在政策扶持、资金扶持等方面建立有效的补偿办法，将利益最大化，如果合作后，双方的福利大于合作前的福利水平，但一方福利水平的提高小于另一方，则它将会采取政治抵制。只有在合作双方的福利水平共同提高的前提下，双方才可能采取积极合作的态度。

5.结语

区域经济一体化的提出与实施在我国已经了相当长的时间，但在实际的操作运行中由于主客观等方面因素的影响，其产生的价值并不令人满意。究其原因是多方面的，而随着我国“一路一带”战略的提出，更使得区域经济一体化在新的历史时期呈现出新的活力。无论是各级政府还是企业，都必须要充分认清当前经济发展所面临的特点和要求，转变思路，发挥区域经济一体化的优势，实现经济的快速发展。

参考文献：

[1]李宁.试析丝绸之路经济带的区域经济一体化[J].西北民族大学学报，2014（3）

[2]蔡武.区域经济一体化与协调发展理论研究综述[J].内蒙古财经学院学报，2012（5）