金春云 辽宁科技学院管理学院

本文是2015年度辽宁经济社会发展重点立项课题《辽宁生产性服务业发展的制约因素及对策研究》阶段性研究成果之一。（课题编号：2015lslktzdian﹣15）

摘要：发展生产性服务业，对辽宁经济转型升级意义重大。辽宁生产性服务业现状主要是结构不合理、传统服务业比重偏大、区域发展不平衡、与制造业的互动不够充分等。为此，提出摒弃计划经济思维模式，更新服务理念，顺应市场经济发展趋势和需要，调整结构，促进制造业与生产性服务业有机融合，加强从业人员培养及鼓励和支持创新发展等具体对策。

关键词：生产性服务业；现状；对策

生产性服务业是我国近几年才发展起来的新兴产业，已成为拉动经济增长的重要力量和对外开放的重要载体，更是一个地区财政增收和吸纳就业的主力军。与世界发达国家相比，我国生产性服务业还存在发展滞后、水平不高、竞争力偏弱等问题，在大改革、大调整的环境下，经济面临的下行压力不断加剧，辽宁应该抓住机遇，更新观念、准确认识，积极应对，现对辽宁生产性服务业现状进行分析，提出新形势下发展对策。

一、生产性服务业现状

1.结构不合理。辽宁是以初级原材料加工为主体的老工业基地，即冶金、石油、化工、煤炭和建材等，从经济发展的角度来看，工业始终围绕着资源开发和初加工，由此产生和发展的生产性服务业逐渐壮大，从产业结构的密集形态来看，以劳动密集型服务业为主，占60%以上，知识技术密集型产业不足10%。随着改革深入和国家经济的调整，固定增产投资放缓，与重工业衔接紧密的生产性服务业影响比较大，代表全省服务业的支柱行业如交通运输、仓储、邮政业等发展放缓，甚至停滞。对处在不发达、滞后的服务业如金融、信息、通信、中介服务、研发设计等影响更大，这些都含有较高的技术和知识，所占比重较小，与东南沿海地区相比，能够进入千家万户、直接面向消费品的生产性服务业更少。数据显示，2014年辽宁投资实际增速为-1.5%，增速为全国倒数第一，1-11月辽宁规模以上工业增加值增速为5.5%，高于上海的4.5%，但上海服务业增加值占整个经济比重60%以上，辽宁仅为41.8%，比例虽然提高了1.2个百分点，但是低于全国48.2%水平，金融业占服务业增加值比重仅为7.4%，低于全国12.8%的平均水平，同北京、上海、浙江等东部沿海发达地相比，差距更为明显。

2.传统服务业比重偏大。辽宁生产性服务业发展过程比较符合初期规律，即企业大多数所需的是一种基本的辅助性服务，由企业内部所提供并依附于企业，发展的结果仍然是“大而全”的封闭式自我服务模式，缺乏能通过生产性服务业外包降低成本的意识，实际上是完成了一些高成本、低效率的工作，不能形成一个独立的、外部的生产性服务市场。辽宁的重工业、装备制造业、冶金和石化为生产性服务业提供巨大的市场空间，使得企业内部的研发、设计、会计、营销、咨询等服务职能部门分离出来，与企业相互依存，并促进房地产、批发零售、交通运输、仓储和邮政业向前发展。但遇到各类要素成本全面上升、产能严重过剩、资源环境约束日益趋紧、国家调整经济结构、传统的工业发展方式难以为继时，直接受影响的是与企业相互依存的生产性服务业，而现代服务业如金融业、信息服务业、商务服务业、科技服务业、现代物流和会展业的所占比重较小。

3.区域发展不平衡。区域经济不平衡是辽宁省经济发展中的突出矛盾，同样反映在生产性服务业，包括地区总量和行业发展不平衡，呈现出沿海到内陆、中心城市到中小城市及农村的辐射状态。服务业增加值主要集中在沈阳、大连、鞍山、本溪、辽阳、抚顺等地区，尤其是软件业、金融业、信息技术、房地产业等现代服务业，虽然大多数集中在沈阳、大连，但尚未形成区域性聚集的物流、金融、文化中心。城市现代服务业发展相对落后，缺乏规划和特色定位，农村和欠发达地区服务业整体上仍然比较落后，制约了工业化进程和城镇化推进。

4.生产性服务业与制造业的互动不够充分。围绕传统工业的生产性服务业，大多数是针对产品的辅助性活动，依附性强，特别是研发设计严重滞后，科技成果转化率较低，不能为先进制造业升级提供支撑，在产业链中附加值低，企业也就丧失存在和竞争的根本。反过来，企业发展空间受到限制，也制约着服务业向前发展，导致经济恶性循环。

5.产业聚集化程度不够。国内外中心城市发展规律表明，现代服务业在中心区域具有高度集聚的特征，尤其是以金融、商务、设计为主导的核心集群。产业集群实际上是某种产品加工精深度和产业链的延伸，在一定意义上是产业结构的调整、优化、升级的过程。辽宁省大部分服务行业和项目分布不集中，集约化程度不高，目前所形成的仅仅是形态上相对聚集，或是“聚”而不“群”，尚未形成产业集群，不能发挥集聚效应，难以实现规模经济和范围经济。产业群内企业之间业务和技术缺乏关联性，没有明确的产业分工和产业特色，产业结构趋同严重，而且群内企业和大学及科研院所的互动机制不健全，企业科研能力弱，发展后劲不足。

6.体制机制障碍。生产性服务业一直是辽宁经济发展的瓶颈，其规模扩大与质量提升难以同步进行。主要是受体制机制的制约，体制和规则是通过人来制定完成的，关键还是人的服务观念和意识，尤其表现在市场机制作用、准入、监管体制、税收制度和金融制度等方面的约束，最集中的表现是行业准入门槛过高和行业垄断两个方面。在铁路、民航等行业以及地方公用事业上，也不同程度地存在着行业垄断。一些服务业特别是现代服务业，如银行、通讯等行业，准入门槛较高、市场准入范围狭窄，其结果是将绝大多数潜在投资者拒之门外。垄断的结果就是在没有竞争压力下，服务行业发展的活力和动力受到抑制，服务业供给能力的扩张受到制约。

二、生产性服务业发展对策

1.适时调整结构。扩大和巩固交通运输、仓储、邮政服务业优势，在发展中予以更多先进的科学管理和技术，培育现代服务业如金融、信息、研发设计、物流业的发展，推动生产性服务向产前、产中、产后延伸，并赋予更多核心技术，带动服务业向前发展。支持和鼓励研发设计、电子商务移动增值、广告、咨询调查、中介营销等新型业态服务业发展，在经济不发达或欠发达地区优先发展与消费者服务有交叉的服务业，如金融服务。

2.制造业与生产性服务业有机融合。从现代服务业发展趋势来看，在服务业内部结构中，不断增加通信、金融、保险、物流、中介和专业咨询服务等生产性服务所占比重，与制造业融合不断加强，在制造业服务中起着增加价值、实现价值的重要作用，这已成为服务业发展趋势和主流。在主要工业国家有50%以上，已将主营的制造业向服务业衍生和转移，服务在企业的销售额和利润中所占的比重越来越高，制造业为生产性服务业提供发展空间和支持，服务业为先进制造业提供更高的技术，相互融合促进发展，同时，服务业内部的行业相互融合，并产生新业态。

3.促进生产性服务业集聚发展。服务业集聚是服务业内联系紧密的产业集中和集聚的一种形式，带来的是区域经济和规模经济机构的集合，形成规模和集聚效应。沈阳、大连是我省现代服务业发展的先导区、示范区，不乏有这样的聚集区，但规模和集聚效应并不明显，应该加强内部行业的融合，产生出更多的新业态。其他城市应根据地区优势，并依托沈阳、大连两个城市业已存在的现代服务业优势，建立并形成与本地区联系紧密的服务业，逐渐形成具有辐射和梯度发展模式。

4.加强从业人员培养。生产性服务业是以先进科技、专业人才为主要生产要素，技术和知识含量较高，未来优先发展的行业将是知识密集型和人才资本密集型行业，特别是金融保险业、信息综合服务、研发设计等现代生产性服务业，对从业人员的要求更高、更加专业化。服务业的快速发展，吸引着大量的就业人才，但从业人员文化程度、知识技能以及素质并不一致，经过专门训练和培养人员的比例较低，高层次人才短缺现象比较严重，短期内应加快人才引进，同时优先培养制造业中有突出表现的综合性专业人才，达到具备掌握生产与服务双向知识的带头人。充分利用良好的教育资源，开放教育体系，建立和鼓励校企合作、国际合作办学等模式。

5.鼓励和支持创新发展。生产性服务业是高新技术和新产品研发的推动力，国际经验表明，制造业迅速发展后，对生产性服务业提出了更广泛更高的需求，其中，研发设计处于产业链条的上游和高端环节，通过研发和创新设计等增加产品的技术含量和产品的附加值，进而增强高技术产业和现代工业的市场竞争力。随着全国经济开始由工业驱动向服务业驱动转变，市场的竞争更加激烈，只有创新才能生存，推动辽宁工业向服务型企业转型。

总之，生产性服务业涵盖很多细分行业，不同行业和地区在发展需要、面临的突出问题等都存在较大差异，作为政府部门必须根据省内的现状和实际情况，摒弃以往计划经济思维模式，增强服务意识和理念，研究世界经济和生产性服务业发展规律，总结和借鉴国内东南沿海发展先进经验，做好务实和具有前瞻性的顶层设计和分类指导，促进辽宁省经济复苏和生产性服务业发展。

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