刘帅帅 大连市行政学院

摘要：美国目前最重要的国家展略目标仍然是全球霸权。为了这种现代霸权的保持和不断深化，美国在国际贸易领域已经开始弱化过去（由它主导制定）的关贸总协定，大力推行其自由贸易区（FTA）战略。从政治视角来看，自由贸易区是美国推行霸权新标准的新方式，谋求世界领导权的新途径，以及输出美式民主的新渠道。

关键词：美国、自由贸易区、霸权

现代霸权国家有如下特征：一，具备强大的经济、政治和军事实力，是世界综合实力最具优势的国家；二，掌握“制度霸权”，即国际规则的控制权和主导权；三，对国际体系的控制受到其自身主导制订的国际规则的制约。二战之后，美国最重要的战略目标就是建立并巩固这种全球霸权。尽管当前美国对全球的影响力有所下降，但是美国一刻也没放弃对全球霸权的追求。如今美国推广构建自由贸易区，最核心的战略诉求也仍是霸权主义，其它安全、能源等方面的战略诉求都是围绕这个核心展开、并为其服务的。

关贸总协定制度（WTO）当初是美国主导建立的，其规则和贸易自由化框架与美国最初的贸易机制设计完全吻合，而且，关贸总协定的发展同样深受美国政策目标的影响。从多边关税谈判方式的改进到非关税贸易壁垒具体规则的制定以及农业政策回归，再到服务贸易和投资被纳入多边贸易体系，美国均发挥了主导和支配作用。尤其是，在乌拉圭回合谈判中，美国迫使发展中国家通过《与贸易有关的知识产权协议》，充分体现了美国的霸权地位。

然而，随着西欧与日本的经济复苏，到 20 世纪 60 年代，贸易领域逐步形成了美、欧、日三国鼎立的格局，关贸总协定权力分配格局也演变为以美国为首，美、欧、日三方共同主导的新格局，并且随着发展中国家集团的不断壮大，美国对多边贸易体系的领导力江河日下。根据美国贸易代表办公室的统计数据，1995-2005 年间，其他国家通过 WTO 争端解决机制对美国提起了 102 起贸易纠纷，在已解决的纠纷中，美国胜诉的只有 10 起，这在一定程度上反映了美国对 WTO 主导地位的削弱。2008 年金融危机后，美国更加清醒地意识到世界政治经济格局正处于新一轮的变革期，美国的全球霸权面临新兴国家的冲击与挑战。在这种情势下，美国对多边贸易体系的热度日渐减退，尤其是多哈回合谈判破裂之后，多边贸易体制的发展日益艰难，面对各国区域经济一体化进程的加快，美国也加快了自由贸易区的构建，试图借助自由贸易区这一新平台，满足美国巩固霸权的战略诉求。

1.自由贸易区是推行霸权新标准的新方式

规则和制度是霸权的本质，也是大国维护霸权的主要手段和途径，吉尔平认为获得霸权的主要途径就是制定国际规则或订立国际条约，以便确立“控制或至少能影响国际关系的规则和权利”，吉尔平进一步指出，虽然国际规则有赖于各国利益的协调和统一，但主要还是取决于体系中居主导地位的国家和利益集团，换句话说，“为了获得更多的利益，体系中居支配地位的霸权国家将把规则强加于弱小的国家”。因此，为了维护霸权，美国在自贸区构建中特别重视美式理念的灌输与规则的制定，美国希望通过这种方式，使自贸区伙伴国接受更多高于 WTO 的承诺，遵循美国制定的国际规则和标准，自由贸易区成为美国推行霸权标准的新方式。

一方面，与多边贸易体制相比，自由贸易区更加灵活自主，约束机制少，美国能够将更多“超 WTO”标准的内容纳入自贸区框架。比如《北美自由贸易协定》的第 17 章是知识产权保护条款，其内容超过了 TRIPS 规定的最低条款。美国这一行为虽然引发了潜在伙伴国的担心与不满，但由于美国在一对一的自贸区谈判中具有绝对优势，伙伴国不得不屈服于美国霸权，接受美国制定的游戏规则，之后美国与约旦、新加坡等国家签署的自由贸易协定都是以北美自由贸易协定为蓝本的，实现了美国规则的应用和推广。

另一方面，小布什政府期间实施的“竞争性自由化战略”为美国推行新规则提供了新的战略逻辑。这个战略最初是美国贸易代表罗伯特.佐利克提出的，“我们希望借助‘竞争性自由化’的战略来推动全球、区域和双边自由贸易发展。通过这种方式，美国可以增强开放的杠杆作用，把自由贸易提上日程”。该战略发挥作用的逻辑是：如果美国首先与某地区的一个国家达成双边自由贸易区，该国便获得了美国市场的优惠入场券，与此同时对该地区其他国家也产生了歧视和排他效应，为了减少贸易损失，该地区的其他国家将加快与美国达成自由贸易区；同样的，如果美国同某个地区达成区域性自由贸易区，这将对其他地区产生贸易歧视和排他效应，这些地区为了获得美国的优惠待遇，也会增加与美国签署自由贸易协定的热度。因此，美国通过这种“竞争性自由化”的方式，促使各地区和国家与美国达成自由贸易区，确保美国在全球贸易体系中的主导地位，进而确定以美国为主导的国际规则的产生。

最后，美国目前大力倡导的 TPP、TTIP、TISA 以及 2012 版双边投资协定是美国试图利用自贸区推广新标准，重塑全球贸易投资新规则，建立经济体系新秩序，强化全球主导权的集中体现。TPP 和 TTIP 作为自由贸易区的升级版，不仅沿袭了传统自贸区机制束缚少，灵活便捷的优点，方便美国自主选择谈判伙伴和议题，更好地满足其全球战略诉求、强化统治地位的需求，更重要的是，这套标准门槛高，标准苛刻，而且更加强调其他国家国内的竞争政策、产业政策等经济政策是否符合美国标准。TISA 则旨在推动达成更高标准的服务贸易协议，其成员覆盖了全球约70%的服务贸易，影响力不可低估，目标也更具雄心，意图在国有企业非公平竞争、跨境数据流动等方面设立新规则。2012 版双边投资协定替代了2004 年版本，新版本继续维持了在保护投资者利益与维护政府出于公共利益采取管理措施权力之间的平衡，同时强化了关于劳工与环境的保护，更强调透明度和公共参与，并针对自主创新政策带来的扭曲和国有企业的特殊待遇等制订了更加严格的纪律。

由此可见，美国已经试图在贸易、投资甚至更广泛的领域纳入更多高标准的自由化议题，制定有利于本国的新标准，全方位构建新的规则体系。这些新标准在多边贸易体框架下很难达成共识。美国作为自由贸易区网络中的轴心国，可利用自身的优势和影响力，对区外国家形成较大的排他效应，导致一些发展中国家为避免被边缘化，或者为了满足政治、外交等非传统经济效应的需要，不得不在一些重要议题上做出让步，接受美国的霸王条款，这样就达到了美国的战略预期——利用自由贸易区逐渐推广新标准，在全球范围内形成“多米诺骨牌效应”，使未来世界范围内达成的协定能遵循“美国模式”，巩固美国在世界经济体系中霸权地位的战略诉求。

2.自由贸易区是谋求世界领导权的新途径

霸权稳定论认为霸权稳定体制中只能有唯一一个“霸主”，否则将导致霸权不稳，金德尔伯格强调“为了保证世界经济的稳定，必须有一个稳定者，而且只能有一个稳定者”，因为两个或两个以上国家间的谈判将面临更多的困难，也将付出更多的代价，这将弱化国际合作。美国与欧洲经济共同体国家在多边贸易体制谈判中在农业领域的僵持对峙是欧洲经济共同体国家力图维护自身贸易利益，抵制美国霸权意愿的典型案例，这标志着多边贸易体系由美国霸权时代向以美国为首的西方发达国家共同主导的时代过渡。随着欧盟、日本等发达国家积极在全球范围内构建自贸区网络，与此同时，新兴经济体一体化进程也迅速发展，大有后来者居上的势头，面对这种复杂的竞争态势，为避免排他效应，避免这些大国在美洲甚至在世界范围内对美国主导地位构成潜在的威胁，美国加快推进自贸区建设，积极利用自贸区与欧盟等发达国家在世界范围内展开竞争与博弈，争夺势力范围，自由贸易区成为美国谋求世界领导权的新途径。奥巴马在上任之后的首份国情咨文中宣称，“绝不接受美国成为世界第二”，事实上，奥巴马每次涉及外交的演说，都有意无意的在强调“重塑美国领导世界”的战略目标。

在经济一体化浪潮初期，美国这种战略思想就已初现端倪，当 1986 年欧共体与欧洲自由贸易区宣布在 1992 年建立欧洲统一大市场时，为应对欧洲一体化战略，美国与加拿大宣布启动美加自由贸易协定谈判，当 1992 年欧盟建立欧洲统一大市场时，美国在同一年吸纳墨西哥，将美加自由贸易区扩展为北美自由贸易区，此后，为了回应欧盟东扩，美国又启动美洲自由贸易区（FTAA）的谈判，推行西半球攻略。美国种种战略回应的目的就是为了与欧盟分庭抗礼，避免与欧洲在全球的竞争中陷入落后局面。就目前形势来看，欧美将继续这种竞争之势，欧盟在将自贸区势力范围延伸到美洲地区的同时，也在加紧与亚太国家进行谈判，这与美国目前的战略重点不谋而合，因此，可以预见未来欧美的自贸区地盘之争仍将继续上演。

这种战略也体现在与中国的竞争博弈中，随着中国经济实力的壮大，国际地位的上升，美国早已视中国为假想敌，如今中国自贸区在东亚地区有声有色的展开，以中国为轴心国的自贸区网络逐渐形成，而美国却面临在东亚地区一体化进程中被边缘化的危险，美国的霸权理念自然不允许这一形式发展壮大。奥巴马上台后，加大了对亚洲战略的关注和投入，明确提出“亚太再平衡”战略，要使美国全方位“重返亚洲”。2010 年，美国前国务卿希拉里发表题为《美国的亚太接触政策》演说，提出了“前沿部署外交”概念，确立了竞争主导型的亚太新战略，其战略目标定位就是重塑美国在亚太地区的领导权。除了在军事外交方面对亚太的倾斜之外，美国加紧利用自由贸易区实现在亚太地区的强势介入，美国在亚太地区提出的“东盟事业倡议”、“亚太自贸区”，尤其是近期重磅打造的 TPP 都可谓是美国为稀释中国在东亚的领导势力，掌控亚洲一体化进程主导权所做的战略部署。

3.自由贸易区是输出美式民主的新渠道

美国在民主制度方面具有强烈的优越感和使命感，长久以来将输出民主奉为上帝赋予自己的使命，美国总统威尔逊认为美国具有实现命运和拯救世界的特殊素质，这是其他任何民族所不具备的。美国将自己视为上帝的选民，担负着将美式民主和自由推广到全球的重任，这就是著名的“美国例外论”。在这种思想指导下，美国以推进世界民主和自由为理由，在全球范围内推行其霸权行径，“输出民主”便成为美国维护霸权统治的冠冕堂皇的手段。

老布什在 1990 年提出建立“世界新秩序”的伟大构想，他认为这种新秩序应该是以美国为主导的、符合美国价值观的国际体系；克林顿将民主作为三大战略目标之一，强调要在世界范围内推进和维护美国的价值观，使 21 世纪继续成为“美国世纪”；小布什上台之后，奉行“扩展民主战略”，在其第一次就职演说中便提出要向全世界传播民主价值观，在第二任就职演说中，他进一步强调，目前全球仍有很多具有显著战略意义的国家并没有实现民主，美国有责任在世界范围内推进民主与自由；奥巴马在《2010 年国家安全战略报告》中也着重强调了美国传播民主的重要性，他认为民主传播的作用不仅在于将民主价值观在全球范围内发扬光大，更重要的是民主关乎美国的全球领导地位，是美国力量的源泉。由此可见，美国历届政府对于利用民主维护霸权主义的肯定与重视，推广美式民主，建立与美国同质的民主政治制度，从而保障美国的霸权地位便成为美国对外战略的重要目标。

在这种战略思想背景下，自由贸易区也成为美国输出民主，维护霸权的手段和新渠道。《2010 年国家安全战略报告》曾指出美国“将继续致力于一系列贸易议程，以及反映我们价值和利益的双边与多边协定”。美国可利用自由贸易区充分发挥在谈判中的霸权地位，迫使对方妥协和退让，按照美国的价值观和理念进行自由化进程。美国公布的自贸区伙伴国遴选标准之一就是“伙伴国在经济政治领域改革的诚意与证据”；美国也可通过自由贸易协定的具体议题进一步约束成员国进行民主改革，比如在协定中加入竞争政策条款促进伙伴国经济的市场化进程，减少政治对经济的干预等等；此外，通过自由贸易区，美国也能够加强与伙伴国的经济政治往来，人员流动与文化交流的增加能够进一步促进美国民主理念的传播与灌输。由此可见，美国自由贸易区在实施过程中除考虑经济利益之外，也体现了利用自由贸易区传播民主理念，使更多的国家能够按照美国价值观和理念建立经济政治体制，减少意识形态差异，保证与美国霸权利益相一致的战略诉求。

参考文献

[1]布热津斯基.大抉择：美国站在十字路口[M].北京：新华出版社，2005

[2]姜文学.TPP 在美国重塑国际贸易秩序中的双重功能[J].财经问题研究，2012，12

[3]陈江生，庞博，邱丁.当前的世界经济格局及其前瞻[J].中共中央党校学报，2013，04