李冰晶   包头市委党校

摘要：在全球经济大变革大调整的背景下，世界主要国家纷纷调整发展战略，大力培育新兴产业，抢占未来经济科技竞争的制高点。我国经济发展已经进入新常态，特别是在当前供给侧改革战略下，快速发展战略新兴产业将成为我国经济保持中高速增长的重要支撑。本文根据当下经济形势，试图为我国战略新型产业的发展路径提出可行性建议。

关键词：战略性新兴产业 技术创新

2016年是“十三五”规划的开局之年，也是我国经济新常态下继续深化经济结构调整的关键时期，在此背景下，战略性新兴产业将有望成为填补传统产业下滑“空缺”、保持经济稳增长的重要力量。根据我国战略新兴产业的现状和问题，本文提出以下策略：

1. 铺设高效的政策网络，促进战略新兴产业规模化发展

   此外，在政策指导思想方面，应按照“政府推动、企业主体、市场运作”的指导思想，建立由政府、国有企业、民营企业共同参与的运作模式，从而加快战略性新兴产业的发展壮大。

2. 合理规划产业结构及产业布局

    我国战略性新兴产业要应合理规划产业结构，适当引导产业布局，分清主次，根据位置优势、资源优势等实际禀赋，突出各区域的区域特色产业，避免不良竞争、加强产业协作，以形成符合自身发展需求的产业集聚区域，从而进一步提升经济增长的动力。

3、优化投融资环境，打造有力的金融支持体系

由于战略性新兴产业正经历由产业形成期到成长期的发展过程，在其产业发展初期需要大量科研经费投入，这也迫切需要金融政策的扶持。然而，战略性新兴产业同时具有“三高”特征，即高投入、高回报、高风险，因此，我供应打造“政府、金融机构、社会”三位一体的金融支持体系，化解风险的同时，创建多元化融资模式，如图1所示。

图1 “政府、金融机构、社会”三位一体的金融支持体系

（1） “三位一体”金融体系之“政府职责”

一是政府可通过建立战略性新兴产业投资基金、对风险投资机构给予税收补贴，为战略性新兴产业提供贴息贷款，引导多渠道资金支持战略性新兴产业发展；二是规划政府的资金投入，尽量选择投资乘数大的部门，或者是重要性强的部门；三是建立和完善政府对新兴产业创业投资资金的引导作用，同时为了进一步增加投资规模、鼓励社会融资，政府可以建立一些相关的激励政策。

（2）“三位一体”金融体系之“金融机构职责”

一是要深入推进银行和企业之间的对接，加大金融业对战略性新兴产业的支持力量。着力培育科技性金融机构，重点为新兴的科技企业提供便捷的融资服务；二是要建立项目评级授信体系，信贷重点向战略性新兴产业领域倾斜；三是要强化金融机构信贷体系。

（3）“三位一体”金融体系之“社会职责”

在国外，民间投资热潮不减，风险投资是高新技术产业一个非常重要的资金来源，而中国在这方面则处于刚刚起步的阶段。对于社会资本的融资，一是要鼓励社会资本、风险投资等对战略性新兴产业的支持力度；二是要加强对无形资产的评估，完善融资担保体系。

4. 重视人才队伍建设，使人才成为发展战略新兴产业的中坚力量

    战略性新兴产业进行人才培养，不同于一般意义上的人才培养，最重要的是在技术体系内部的专业化团队中，在团队化产品开发、生产及服务中的人才培养。所以政府要进行制度创新，在实践中不断培养出战略性新兴产业需要的人才队伍。一方面，可以依托科研院所、高等院校和骨干企业，加强重点学科、重大项目、重点产业的推进和管理，通过一系列优惠政策，使一部分高校和科研院所的技术人才愿意进入到战略性新兴产业的前线，从而为战略性新兴产业发展培养需要的各类人才。另一方面，鼓励企业与大学共同培养战略性新兴产业人才，支持和鼓励企业为大学和科研机构设立实际训练基地。

5. 提升自主创新能力，增强创新产出能力

党的十三五规划中强调，坚持创新发展，必须把创新摆在国家发展全局的核心位置，让创新贯穿党和国家一切工作，让创新在全社会蔚然成风。

（1）根据实际情况，选取相应的自主创新模式

要根据国内各产业和企业技术创新能力和资源的现实情况，针对各个产业的独有特点，采取相应的创新模式。

（2）制订民营企业的科技政策，鼓励民营企业的技术创新

战略性新兴产业的规模一般较大，需要很大的投入，因而其不但需要在政府政策上予以支持，还需要加大民间资本的投入力度。

（3）增强战略性新兴产业成果转化能力

为了提高专利申请数及专利转化实力，政府应对专利申请颁布一定的扶持政策，鼓励专利申请，同时企业也应当采取措施使企业内的研发人员主动提高专利的转化实力，具体建议政策如下：

第一，颁布专利奖励政策。政府可以设立一部分专项资金，用于鼓励和奖励专利申请者，专利申请者申请专利之后持有效证明到政府领取资金作为奖励，这样既能促进科研人员研发水平的提高，也能促进战略性新兴产业的创新能力产出。

第二，开展合作化技术创新，建立战略性新兴产业创新联盟。即由两个以上的企业、技术研究机构或投资机构共建而成，在战略层面上建立相关主体之间持续稳定有法律保障的合作关系。打造创新合力、谋求产业链整体技术攻关。从而增强战略性新兴产业创新产出能力。

第三，提升专利申请的质量。创新成果以及专利申请的数量和质量影响研发水平的高低。要提升科研能力和创新成果的质量，因此，需要对专利申请的每一个环节的审查要更为严格，确保专利申请的质量。

第四，增加发明专利的申请数量。发明专利申请量反映的是创新主体的创新意识，专利是科学技术发明和技术创新的产物，也是科技成果转化能力得以实现的一个重要体现。

参考文献：

[1]沈宏超.我国战略性新兴产业发展隐患的形成机理及治理对策[J].现代经济探讨，2014（6）

[2]林学军.战略性新兴产业的发展与形成模式研究[J].中国软科学，2012（2）

[3]李冰晶.中国经济新常态下的“三新格局”[J].中国市场，2015（10）