王蔚   中共黄石市委党校

摘要：2014年5月习近平总书记在考察河南时首次使用“新常态”这一概念，随后又在多个场合谈到“新常态”，“新常态”已经成为讨论中国经济发展态势的一个使用频率非常高的概念。黄石作为后发地区，如何适应经济新常态、如何认识自身新优势、如何推进转型新发展、如何实现民生新改善是摆在我们面前迫切需要解决的问题。

关键词：经济新常态   应对

一、主动适应经济新常态

新常态的提出，基于对当前国内外宏观经济形势变化的分析判断，基于对经济增长速度逐渐放缓和质量效益提高的深刻关注。新常态，不仅是增长速度的调整，更是增长动力的转换、经济结构的优化、可持续发展能力的增强。适应新常态，要有新理念。在新常态下，经济增长由高速进入中高速是最基本的特征。经济增长速度适度回落既是客观规律，也是我们主动调控的结果。既要走出高速纠结，又要适应和保持住合理的增速。黄石作为后发地区，第一位的任务仍然是发展，立足于稳、好、快，做到稳中求进、好字当头、能快则快。但是，我们的发展必须是遵循经济规律的科学发展，必须是遵循自然规律的可持续发展，必须是遵循社会规律的包容性发展。适应新常态，要有新思维。一方面，要遵循发展规律，即遵循经济规律，实现科学发展；遵循自然规律，实现可持续发展；遵循社会规律，实现包容发展。另一方面，要善于运用底线思维的方法，凡是从坏处准备，努力争取最好的结果，做到有备无患、遇事不慌，牢牢把握主动权。底线思维要求“有所守”，守住经济发展底线和土地红线、生态红线、城市开发边界等资源环境底线；还要求“有所为”，即在守住底线的基础上，立足当前谋求长远，努力争取最好的结果。此外，应有战略眼光。在新常态下，我们要在全省、全国的大局中来定位，在全球的大势中来考量，围绕优势做文章、发挥优势谋发展、依据优势创特色，切实把具备的优势转变为产业的优势、竞争的优势、发展的优势。适应新常态，要有新方法。即努力做到“八个更加”：要更加注重满足人民群众需要，更加注重市场和消费心理分析，更加注重引导社会预期，更加注重加强产权和知识产权保护，更加注重发挥企业家才能，更加注重加强教育和提升人力资本素质，更加注重建设生态文明，更加注重科技进步和全面创新。这是判断我们认识是否到位的基本标准，也是我们适应经济新常态的重要基础。

二、充分认识发展新优势

从国家层面看，2014年国家将长江经济带开发开放和长江中游城市群一体化建设上升为国家战略，同年9月，国务院发布了《关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》和《长江经济带综合立体交通走廊规划》，今年4月又出台了《长江中游城市群发展规划》。黄石位于国家“十”字型一级发展轴线，处于长江经济带的中心区域，在长江经济带对外开放格局中具有承接东部沿海产业转移、梯度辐射长江上游的重要作用。同时，黄石还是湖北长江经济带的优先开发地段，在湖北对外开放格局中可以发挥对接“长三角”前沿阵地的战略作用。从省级层面看，省委省政府多次要求相关部门对黄石的区域功能定位进行研究，这充分表明了省委省政府对黄石发展的高度重视与支持。另外，武汉正在加快建设国家中心城市和国际化大都市，要实现这一战略目标，需要一个周边的区域中心城市进行“拱卫”，在鄂东四市中黄石能作为“二传手”发挥辐射引领作用，同时也为黄石承接来自武汉的产业转移、资源要素扩散提供了难得机遇。从自身层面看，黄石有3000多年工业文明积淀的创造能量，有黑色金属、有色金属、电子信息、现代服务业等4个千亿元产业支撑，有一大批在全国叫得响的企业、技术和品牌，有丰富的人力资源和科教资源。同时，还有国家资源枯竭城市转型试点城市、全国工业绿色转型发展试点城市、国家信息消费试点城市、首批国家新型工业化示范基地、黑色金属材料出口基地等40个国家级“金字招牌”，这些牌子就是政策、就是项目、就是资金。

三、推进工业转型新发展

作为老工业城市的黄石，工业始终是安身立命之本。全面对接中国制造2025，按照“生态立市、产业强市”发展战略要求，大力推进工业转型升级。首先，找准发展定位。着力打造“五个基地”，即：中部地区先进制造基地、国家电子信息产业基地、国家特钢和铜产品精深加工基地、国家节能环保产业基地、国家生命健康及生物医药产业基地。其次，明确发展重点。超常规发展电子信息、节能环保、新能源等新兴产业；做优做强有色金属、黑色金属、新型建材等传统产业；培育壮大装备制造、智能模具、生物医药、纺织服装、食品饮料等优势产业；加速发展生产性服务业，以产业背景为依托，政府支持为前提，企业需求为根本，选择那些市场基础好、增长潜力大、带动作用强的生产性服务领域，重点培育，从而建立以现代服务业和先进制造业双轮驱动的产业群来推动。第三，强化措施保障。要加强组织领导，建立工作推进机制，有效协调、推进、落实行动计划的相关工作；要坚持规划引领，结合国家产业政策和长江中游城市群产业规划布局，制定全市区域功能区规划和产业发展规划；要通过奖励、补助和贴息等财政扶持方式，银企合作、政银合作、发行债券等金融支持方式以及企业上市等方式，畅通资金流；要加强园区建设，按照“九通一平”要求，加大工业园区建设投入力度，进一步提升工业园区功能配套和项目承载能力；要优化发展环境，按市场化要求深化行政审批制度改革，简政放权，制定政府权力清单、政府部门责任清单、企业投资项目负面清单，进一步简化审批手续, 打造更加宽松的市场准入环境。

四、努力实现民生新改善

改善民生是经济发展的根本目的，我们一切工作的出发点和落脚点就是让人民过上好日子。当前，要多谋民生之利，多解民生之忧，让改革发展成果更多地惠及百姓。着眼民生之基，办人民满意的教育。加快推进各县（市）区义务教育均衡发展，提升素质教育；合理优化配置，实现资源共享；大力发展现代职业教育和民办教育，支持高校转型发展；完善和落实教育资助政策。着眼民生之本，千方百计扩大就业。完善和落实创业就业扶持政策，深入实施科技孵化创业、大学生引领创业和农民工回归创业工程，切实抓好各级各类创业孵化基地、创业园(街)建设。着眼民生之依，织牢织密社会保障网。按照“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的工作思路，继续加大民生投入，着力解决好群众的后顾之忧。要全面清理排查，扎实推进参保扩面工作；要完善社会救助制度，保障困难群体基本生活；要推进居民养老保险体系建设，提高养老覆盖面和保障水平。着眼民生之需，加快安居工程建设。李克强总理强调，政府有保障群众基本居住条件的责任。深入推进全国共有产权住房试点工作，完善住房供应体系，满足各类群体的住房需求。着眼民生之乐，大力发展文体事业。要扶持壮大基层文艺团体，加强队伍建设；要完善社区文体设施，加强阵地建设；要广泛开展文化活动，大力营造文化氛围；要实施惠民工程，促进文体事业健康发展。着眼民生之盼，打造生态宜居黄石。当前，经济建设步入“后工业化”时代，如何实现生态发展与经济社会发展相协调？如何实现人与自然的和谐共生？要建立企业环境管理制度，推进生态工业发展；要培育绿色市场，促进生态服务业发展；要大力开展环境保护行动，努力改善居住环境；要培育生态文化，倡导勤俭节约的低碳生活。对于民生改善，不能只是个案式地解决眼前或者局部问题，还必须对民生幸福工程“六大体系”进行系统化研究、制度化安排、规范化建设，不断满足群众日益增长的多元化多层次物质文化需求，让群众得到更多看得见、摸得着的实惠。