赛亚尔•亚德卡尔   新疆财经大学经济学院

摘要：贸易便利化是指通过程序的简化、适用法律和规定的协调、基础设施的标准化 等 ，为 国 际 贸 易 交 易 创 造 出 一 个 和 谐 、透  明  的 外 部 大 环 境 。近 年来,我国上海自贸区的边境管理部门采用了先进的技术手段和管理模式提高贸易便利化程度，以此来减轻日益繁重的贸易流量工作；上海的海关更以贸易的便利化为原则，开展了大规模的改革与调整，通过一系列的制度和技术改革，简化了海关程序，大大提高了通关的效率。因此，在天津实施的自贸区就十分有必要以上海自贸区的贸易便利化改革作为启示，发展和推进相关进程，促进当地及周边地区的贸易与经济的发展。

关键词:上海；天津；自贸区；便利化；改革

一、贸易便利化相关的理论概述

（一）贸易便利化的发展背景

在WTO建立以前,世界贸易的自由化程度不高,发达国家主要关注如何降低关税壁垒和

保护知识产权、国际投资等一些急待解决的问题,并没有意识到这个深层次的贸易便利化问题的重要性。但是在WTO建立以后,随着关税的逐步降低和其他非关税壁垒的逐渐取消,国际贸易货物流动中货物的通关程序和过境手续日益成为阻碍货物流动的重要原因。某些世界贸易组织的成员为了保护自己的市场，故意设置复杂的通关手续来成为非关税壁垒。随着贸易自由化程度的逐渐提高,贸易便利化的问题也开始受到关注和重视

（二）贸易便利化的内涵界定

对于贸易便利化的确切内涵，如今在世界范围内还没有统一的标准。或者说，贸易便利化的含义和范畴都是随着社会的发展和科技的创新而不断的变化的，并且会在未来不断的演进和充实。本文把贸易便利化的内涵界定为：通过简化贸易程序、减少限制、完善规范、采用新技术等一系列政策措施，来降低贸易中的交易成本，从而促进货物、服务的自由流动，涉及海关与边境管理，物流与基础设施建设等领域。

二、上海自贸区贸易便利化改革与成效

（一）上海自贸区在货物流通便利体制上的改革

1.自贸区为了各个区域之间的货物流通提供便利而联合了海关及检验检疫等部门。自贸区使用集中报关、自行运输和分批送货的模式来适应自由贸易区高速物流的需求。为形成各部门间可以共享的信息监测平台，建设以信息网络为平台的协调监管机制。

2.海关保税和监管模式的创新。海关对货物进行分类监管，以此来达到企业在物流及服

务等业务的发展需要，并且完成对各类企业和货物的分类别管理。为了能够加强对区域内的

企业在区域外经营活动的跟踪和监督管理，建立了信息跟踪和调控机制，实施动态跟踪和监管，评估开启的影响，促进企业运作体系和监管体系的对接，实施企业分类监管服务系统。

3.对货物的监管变为对企业的监管，简化的登记手续，要一致做到统一处理，分工、协作和并联记录。在监管的时候，若出现状况应将第一时间实施国家的审查制度，一起与相关单位改善外国投资国家的审查机制。

（二）上海自贸区在海关通关速度上的改革

提高货物的通关速度，促进货物的流动和贸易的发展在于海关通关速度上的改革，这需要采取一系列通关便利化措施。

1.创新实施的“即查即放”现场查验模式，“即查”是信息查验时能够立刻的上传和备查。还有按时在电子监管平台完成交互来实现“即放”。

2.为了实施物流的直通式和海关的申报制度，要简化自贸区“一线”进出口通关手续。这将大幅度提高自贸区的各种物流业务的竞争力，推进第三方物流的发展，并且通过港区的优势，推进上海达到在国际航运中心围绕货物集散方面的作用。

3.信息通道通过采用信息化系统中的各种模块而打造出来，以此实现自贸区的信息共享，为自贸区实施和开启国际上的中转集拼和融资租赁以及跨境电子商务等建设高等平台，来减少通关时间和提高通关效率。

 4.在各类货运物流方式通关中，发展口岸电子清关系统来加强第三方对提高通关效率和通关风险的管理。采用有效的措施来加强口岸突发应急情况来保持三方最大限度的通关顺畅。

（三）上海自贸区在进出境检验检疫上的改革

国际贸易流程中必不可少的就进出口检验检疫环节，作为国际贸易措施，其过程中的便利化对我国的贸易也有很大作用。

1.提高检验检疫技术。如今检验检疫技术低下的上海应该引入外国的最优技术来解决检验检疫中遇到的技术问题。以国际标准引导我国的机构采用先进的方法来选择最优新标准。

2.规范检验检疫流程。我国在实施检验检疫环节时使物流效率增强改善检验检疫制度是一个复杂而又艰难的过程。

3.降低检验检疫费用。贸易便利化其中体现在了对检验检疫费用的减免，出口企业的交易成本会随着检验检疫费用的减少而下降，这意味着给企业盈利。在推进贸易便利化的手段中，关税的变化最不稳定，最容易影响很多因素的随着变动，相比之下，费用的降低变得更为主动。

4. 创新“采信第三方”。第三方检验指的是两个相关主体之外的一个客体，被称为第三方。第三方可以与两个主体存在联系或不存在联系，是买卖双方盈利以外的第三方，以非当事人身份，依据法律规定来进行商品的检验活动。所谓“采信第三方”，就是信任和采纳

第三方检验机构的检验结果。创新“采信第三方”，就是进出口货物的检查从法定检查延生到了只能由检验检疫部门检查。如今，对有些进出口货物，开始实施由国家认同的第三方机构的检测结果来放行货物。

三、天津自贸区贸易便利化现状与问题分析

（一）天津自贸区便利化的发展现状

1.京津冀通关一体化的发展。去年海关总署出台了京津冀通关一体化的改革方案，根据方案框架建设一个中心，搭建四个平台，来实现京津冀通关一体化的作业。在京津冀通关一体化的发展中，三地海关打破了地域界限，给企业带来了便利，各式各样的企业都能够适用一体化的通关模式和享受其待遇。三地的企业不仅能够在本地开展报关业务，也是能够到另外两个地区开展业务，不但推进了企业的三地流动，而且也提高了区域贸易便利化水平。

2国际贸易“单一窗口”建设及发展。“单一窗口”是一个无缝对接和数据共享的政府信息平台，它的主要核心是进出境商品的电子数据只需要向一个信息平台一次性提交一张贸易单据来达到所有与进出口和转口的管理制度的要求。“单一窗口”把重要的申报数据整合的更统一更标准，降低了数据的重复率，这样以来企业的工作就不用那么繁琐，从而节约了人力和时间成本。如今，全球有很多国家引进了“单一窗口”这个措施，它已经成为了促进贸易便利化发展的核心手段。

3．海关监管职能发展。和口岸海关不同,作为区域型海关,天津开发区海关主要针对在滨海新区注册的外商投资企业、其它事业单位、驻区机构开展海关监管业务,除负责与口岸类似的进出口申报货物的报关、征税、查验、放行等货运监管业务之外,还负责区内企业登记备案和年审、保税工厂审批、进出口货物的征免税审批、加工贸易合同备案和核销手续,后续管理减免税设备；对外商自用物品和减免税设备、物品进行监管等保税监管业务和对企业后续稽查、分类管理等企业监管业务。

4.区域物流发展。凭借快速增长的区域经济天津滨海新区创造了极大的物流需求，在发展物流业方面具有良好的条件。现在滨海新区是中国现代化物流业比较发达的区域之一，并且形成了显著的发展特征。第一，货物流通发展水平高。不仅培育出中海集装箱、嘉里大通、天津大田、天津振华等一批本土物流企业,同时还吸引了不少外国物流企业进入滨海新区，不如丰田物流、UPS等，滨海新区不仅物流发达，企业层次也很高；第二，物流的发展被区域经济所带动，滨海新区特有的产业布局和工业基础，形成了产业集群，还有丰富而广阔的腹地，这些都是有利于贸易发展的良好因素，从而促进了物流的发展；第三，不断扩大的物流辐射范围。滨海新区的物流业依托于京津冀，辐射“三北”，和周围的经济区域密切联系，信息的共享程度提高,就能够充分发挥物流业的功能，让辐射范围逐渐扩大。

（二）天津推进贸易便利化存在的问题

1.货物进仓时间慢。目前，保税港区的货物先报关后放行，这样才能使货物从码头提

进仓库。货物在码头存放增加了企业的运营成本。

2.货物入区一次报关手续复杂。如今，保税港区的货物入境后要先报关，根据海关H2000 通关系统和规范申报要求，在填写报关单时，不仅需要填写 32 项内容，而且还要针对每一种产品的不同规定填写申报要素。

3.货物二次报关通关效率低。根据进口货物的清关流程办理手续，在整个清关过程中由于各种等问题造成货物的滞留，会给企业造成不必要的损失。。

4.“单一窗口”制度不全面。电子口岸虽提出了一次性入网认证登陆与“一站式”服务的发展策略，但是如今只实现了部分海关业务数据的申报，距离“一次申报”的要求还存在一定差距，企业的通关便利化需求还没有得到真正意义上的满足。

天津作为目前北方唯一的自由贸易试验区，其特点是学习上海自贸区可复制的做法，同时结合天津实际，为国家试制度、为地方谋发展。

四、天津自贸区贸易便利化的改善与发展方向分析

（一）大幅度推动关检方合作“三个一”的通关模式。“三个一”指的是出入境检验检疫部门和海关合作实施“一次申报、一次查验、一次放行”的最新模式。它不仅降低了企业的复杂通关过程，而且推进了口岸的效率、减少了交易成本、促进了贸易便利化。

（二）进一步完善物流体系。首先要解决主要的物流通畅问题。一是要简化进出境手续，二是启动简便的物流手续，三是建设便捷优质的保税货物的流转手续。

（三）进一步提高外资的综合效益。逐步引导外资参加建设新型产业。改善经济发展的环境，深化各类先行先试政策，推进外资在文化教育等各种领域的发展。

（四）进一步优化对外贸易的结构。对无纸化通关、“两单一审”等贸易便利化试点进行深化，扩大企业的的各类政策，如扩大海外参展和建设出口信用保险等。

（五）进一步将“走出去”的质量和水平提高。加强对外投资的审批流程来建立联盟的合作服务，并且增强跟踪服务机制等，来推进企业参与全球的竞争。

五、上海自贸区的贸易便利化对天津自贸区的启示

（一）管理制度的创新。上海自贸区制度创新的主要内容就是对贸易和投资便利化以及

贸易监管制度的改革与创新。海关提出一些最新措施，大幅度提高了自贸区的贸易与投资便利化水平。在海关总署的指导下，天津自贸区可以借鉴上海海关通关便利等方面来实施监管服务制度创新的探索。如试点了凭舱单“先入区、后报关”、“分送集报、自行运输”等方法，研究自行报关、自动审查、联网监管、优质查验和简化清关要素等便利化措施，并且加速货物分类的监管制度、电子口岸“单一窗口”管理制度的研究试点工作，推出了监管高效和便利企业的一系列制度。

（二）关税的改革。可以效仿上海经验，在自贸区逐步实行贸易和购物零关税，最终实行自由港政策。而天津游轮母港已初具规模，如果实施这个政策，将更有利于吸引更多中外游客。

（三）服务领域的扩大。上海自贸试验区大幅度扩大了服务贸易领域，并且加速了服务业迈入国际道路，投资自由度大幅度提高，外资会在自贸区提高资金和最新技术。上海自由贸易试验区的推动将使围绕国际航运的各类服务业务在天津培育和集中，促进天津国际航运服务业的建设。另外在金融服务业方面，推动金融制度的创新，开展利润的市场化和人民币资本项目可兑换试点，来促进跨境人民币的业务创新发展，还要加强金融服务行业，并促进金融服务业对符合条件的民营资本全方面的开放。深化金融制度的改革，创新业务，培育新型的金融市场，增强风险的控制，促进投资便利化、人民币的跨境使用和利润的市场化，加强融资租赁，服务于经济的发展。

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