——以德州市M县为例

刘晓彤  中国共产党齐河县委员会党校

摘要：20世纪90年代M县新能源汽车发展的基础产业已零星出现，本世纪初按照国家以及山东省对新能源汽车产业发展的相关规划，M县加大双招双引力度，进一步彰显发展优势，但是在发展过程中依然存在很多不足，本文在分析发展新能源汽车产业面临的机遇和挑战的同时，关切消费者关注焦点，试图探究几点破解发展“瓶颈”策略。

关键词：新能源汽车；产业布局；对策

随着全球能源短缺、大气污染、气候恶化等问题日趋尖锐，汽车产业发展障碍日益凸显。温家宝同志在2009年首都科技界大会上的讲话中首次提到“新能源汽车已成为全球汽车工业发展方向。世界主要国家为保障能源安全,都在加快新能源汽车研发和市场开拓的步伐。中国经过近10年的自主研发和示范运行，在这个领域与世界先进水平的差距大大缩小。当前紧迫的任务是，尽快确定技术路线和市场推进措施，推动新能源汽车工业的跨越发展”。^[1]因此，在“节能减排”压力越来越大，人们对“绿水青山”呼声越来越高的今天，加快新能源汽车产业发展，不仅是“满足人民日益增长的美好生活需要”，更是全球各国政府打破全球汽车产业发展限制，抢占汽车产业发展制高点的题中应有之义。

一、M县新能源汽车产业发展现状分析

（一）M县新能源汽车产业发展背景

M县新能源汽车产业自上世纪90年代初，开始出现新能源汽车零部件、新能源电池等产品，至21世纪初，开始发展新能源汽车整车装配，先后涌现出了远能电源、电器制修厂、运达电子等一批明星企业，新能源汽车产业发展初具雏形。进入21世纪，M县坚持内修外引，发展新能源汽车产业。一方面加强对本土汽车零部件企业的扶持，推动企业由传统汽车向新能源汽车领域转型升级，另一方面大力开展招商引资，依托良好的区位、交通条件和林木、矿藏、水资源丰富的优势，在全县新能源汽车产业已形成一定规模的基础上，积极开展招商引资，以产业链招商为主，重点瞄准整车装配和关键技术，制定了专门的招商引资激励政策。目前通过立足招引国内外知名的新能源汽车整车装配项目，以及锂离子电池等关键领域，取得良好效果，全县新能源汽车产业开始由传统、低端的零部件制造向新能源汽车成套装备、关键技术等领域发展，新能源汽车产业发展迅速。

（二）M县新能源汽车产业发展机遇与挑战

1.新能源汽车发展机遇

从外部环境讲，国家以及山东省出台的各项新能源产业发展政策对新能源汽车产业发展释放利好信息，2019年8月5日，山东省人民政府发布了《打赢蓝天保卫战作战方案暨2013-2020年大气污染防治规划三期行动计划（2018-2020年）》，指出“落实国家对新能源汽车产销量的指标要求。促进交通用能清洁化，大力推广新能源、天然气（CNG/LNG）等节能环保运输工具。凡是财政资金购买的公交车、公务用车及市政、环卫车辆优先采用新能源车，力争到2020年实现全覆盖” ^[2]。一个多月之后，也就是9月17日，又发布了《山东省新能源产业发展规划（2018-2028年）》，进一步加大了对新能源汽车推广力度，大力支持新能源汽车产业发展。在这份字数将近2万字堪称未来十年山东省新能源汽车产业发展的纲领性文件中，加大新能源汽车推广应用成为主要战略方向之一。

从内部环境讲，M县具备发展新能源汽车产业的先发优势，目前，M县围绕新能源汽车产业拥有中德新能源汽车产业园、新能源汽车配套产业园、普洛斯智能制造产业园、连城·众创产业园、绿色精品钢智能制造产业园、中谷创新产业园等六个新能源汽车产业园区。其中，中德新能源汽车产业园，重点面向德国品牌的整车制造、核心零部件、轻量化材料等配套企业招商；新能源汽车配套产业园，重点面向新能源汽车电池、电机、电控等核心零部件的高新技术企业招商；普洛斯智能制造产业园，重点面向新能源汽车企业、智能装备制造、食品生物制药等企业规划产业组团、孵化中心、科创中心、供应链中心等区块，招商；连城·众创产业园，以新材料行业为主导产业，搭建创新服务平台，承接产业转移、促进产业转型升级、科技成果转化，打造集生产制造、创意研发、服务配套、绿色生态为一体的现代化工业综合体。

全县共有以奇瑞新能源汽车、山东御捷马新能源汽车等为代表的整车制造企业及关键配套生产企业12家，全行业从业人员3500余人，整车年生产能力达到8万辆。2021年，实现主营业务收入8亿元。奇瑞新能源汽车技术有限公司M县分公司是奇瑞目前唯一一家设在县级城市的生产基地。2017年6月22日，“小蚂蚁”高速锂电新能源汽车正式下线，仅用一年时间就实现批量生产、挂牌上路，目前已实现量产4.5万台。全部投产后，年产锂电高速新能源汽车10万辆，将成为全省高速新能源汽车行业的领军企业。御捷车业是中国低速电动车制造行业龙头，拥有国家工信部批准的大中型客车、轻型客车及其它乘用车的生产资质，有28款车型列入工信部公告目录，M县生产基地未来会推出可以挂新能源汽车牌照的双80车型。M县成为唯一一个被中国机械工业联合会授予“中国新能源汽车制造城”称号的城市。

2.新能源汽车发展挑战

影响新能源汽车产业布局的因素很多，其中就包括“整车产销现状、动力电池生产现状、车用驱动电机生产现状、充电设施发展现状当地政策的引导、消费市场接近性” ^[3]等。

M县目前已制定相关新能源汽车产业发展政策但尚不完善、全面；已经具备新能源汽车整车制造能力,但企业间未能形成合力；有规划好的新能源汽车产业园区,但目前发展并不规范；有一定数量的以充电桩为主的配套设施,但数量尚且不能满足新能源汽车产业发展需要等。总体而言，M县新能源汽车产业发展是机遇与挑战并存，只有政府和新能源汽车企业共同发力，利用好目前发展机遇，直面挑战，才能使M县新能源汽车产业健康持续发展，实现由弱变强。

（1）招商引资政策有待完善。县域内新能源汽车产业链条仍然不全，在电机、电控、电池等核心零部件生产上存在短板，零部件配套能力较弱，产业链企业间不能形成集聚效应。政策具有引导作用，但是仅仅依靠县一级力量，发展壮大一个新兴产业，存在非常大的困难。

（2）产业园区尚需规范。产业园区硬件环境条件属于产业园区产业发展能力要素之一，但是目前产业园区硬件配套建设还存在一定的不足，比如：县域内公共交通尚不便捷、道路两边没有路边灯、必要的监控设备、接近厂区门口未安装减速带、周边生活设施不健全等等，一定程度上影响企业职工生活，甚至影响企业招工。后期整车制造企业将和M县职业中专合作，为学生提供实习岗位，对于学生而言最基本的就是保证人身安全，因此产业园区亟需健全配套硬件设施。

（3）对纯电新能源汽车存在思想误区。

图1

图2

图1横轴，是总结人们对新能源汽车不同顾虑的多个选项，可以直观的看出，人们普遍存在“电池忧虑”，担心新能源汽车电池不耐用的问题，比重高达74.22%。图2是总结人们对新能源汽车的多重关注点，可以看到，大家都普遍关注新能源汽车的运行里程，比重占71%。实际上奇瑞“小蚂蚁”汽车的核心部件电池和电机均为自主研发，电池采用国内最强的宁德时代电芯，由奇瑞旗下公司奇达生产，电机是奇瑞与日本安川电机合作生产。“小蚂蚁”目前标况下续航里程为301KM，电池质保8年12万公里，电池寿命在10年以上，理论上电池不需要更换。在山东省人民政府印发的《打赢蓝天保卫战作战方案暨2013-2020年大气污染防治规划三期行动计划（2018-2020年）》中提到，要“推进高速公路服务区和普通国省道沿线充电站（桩）设施建设，加快形成城际快充网络。到2020年，全省高速公路服务区充电站达160座以上”。目前山东省主要高速线路充电桩已经配备齐全， “小蚂蚁”充电半小时能达到80%的电量，而且100公里仅需12.3度的电量，可以实现低成本远距离行驶。而这些实际情况，消费者大多不了解，短期内将信息普及存在难度。

（4）以充电桩为主的配套设施建设不健全。根据图1显示，大家普遍顾虑的另一方面问题是，充电站（桩）的建设情况，充电桩少的比重达到70%，充电桩不好找的选项达到67.1%。目前新能源汽车是一种趋势，但是由于政府对充电桩的安装工作支持力度不足，充电桩资源缺乏，导致新能源汽车在本地推广较慢。 

二、政策引导新能源汽车行业发展

一个新产业的发展离不开政府政策的推动和引导，对于新能源汽车产业来说更是如此。政府颁布针对新能源汽车企业的相关政策有助于孕育、壮大新能源汽车产业。与此同时，企业用好、用活政策，有利于企业创新和长远发展。正如，习近平总书记2014年在上海汽车集团考察时强调，“发展新能源汽车是我国从汽车大国迈向汽车强国的必由之路，要加大研发力度，认真研究市场，用好用活政策，开发适应各种需求的产品，使之成为一个强劲的增长点”。

通过调查问卷分析发现：有35.94%的消费者在购买汽车过程中比较关注新能源汽车的直接购买优惠补贴政策，有49.22%的消费者认为政府优惠政策是购买新能源汽车的优势之一，从数据统计中就可以看出，国家出台对消费者购买新能源汽车的直接补贴政策，可以通过改变人们的生活消费方式，从而推动新能源汽车产业发展。

（一）国家政策布局

1.准备阶段

从国内看，探究国家层面对新能源汽车的布局可以追溯到1986年3月形成的“关于高新技术研究发展计划的报告”，即“863”计划中。“863”计划包括7个高技术领域，其中就有新材料领域，在此计划的实施和支持下，使得镍氢电池实现产业化发展，为新能源汽车产业化奠定了发展基础。随后在“十五”期间，科技部在国家科技计划中设立了电动汽车重大专项,提出了“三纵三横”的电动汽车研究开发布局，其中“三纵”是指燃料电池汽车、混合动力电动汽车、纯电动汽车三种车型，“三横”是指多能源动力总成、电动汽车驱动电机、电动汽车动力电池三种共性技术。从2003年开始，新能源汽车产业进入了攻坚研发整车集成、动力电池、驱动电机、燃料电池等四大关键技术和为新能源汽车产业化做好前期准备的阶段。^[4]

2.导入阶段

我国首次明确提出新能源汽车概念是在“十一五”期间的国家“863”计划之中，根据工业和信息化部2009年6月17日公布的《新能源汽车生产企业及产品准入管理规则》的界定，新能源汽车是指采用非常规的车用燃料作为动力来源（或使用常规的车用燃料、采用新型车载动力装置），综合车辆的动力控制和驱动方面的先进技术，形成的技术原理先进、具有新技术、新结构的汽车。范围包括混合动力汽车（HEV）、纯电动汽车（BEV，包括太阳能汽车）、燃料电池电动汽车（FCEV）、其它新能源（如超级电容器、飞轮等高效储能器）等汽车。在此之前缺乏对新能源汽车的界定，统称为电动汽车。国家在2016年将新能源电动车重新定义为：采用新型动力系统，完全或者主要依靠新型能源驱动的汽车，包括插电式混合动力（含增程式）汽车、纯电动汽车和燃料电池汽车等。^[5]2009年出台的《新能源汽车生产企业及产品准入管理规则》标志着大批新能源汽车进入市场化的进程将有法可依。《规则》对新能源汽车定义和范围的首次界定，有利于辨别新能源汽车、电动汽车、代步车等，有利于针对新能源汽车产业制定相关配套优惠政策，有利于推动、引导新能源汽车产业的发展。       

2009年，国家首次提出战略性新兴产业的概念并将新能源汽车列为重点扶持的七大战略性新兴产业之一，至此，中国成为世界上第一个，也可能是唯一一个将发展新能源汽车作为国家战略的国家。同年，包括《汽车产业调整和振兴规划》、《新能源汽车示范推广通知》等与新能源汽车相关的政策达到 8 个，从2009年开始扶持新能源汽车的政策发布进入密集期。截止到2013年共发布10余个涉及新能源汽车推广应用、资金补助、免征税费、财政奖励等不同领域的扶持新能源汽车产业发展的优惠政策。

3.发展阶段

国家科技部863计划电动汽车重大科技专项特聘专家王秉刚先生在“2016第三届中国新能源汽车消费论坛”主题演讲中指出：“任何一个新兴产业大概要经历酝酿期、导入期、快速发展期和成熟期四个阶段。理性地说，新能源汽车还没有到快速发展期。我们都不要过早说新能源汽车已经进入了快速发展期”。^[6]政策的制定需要符合新兴产业发展规律，所以我国针对新能源汽车的政策布局目前处于关键的发展阶段，这阶段制定的政策比以往更加优化、合理和完善，一方面国家补贴标准逐渐退坡，另一方面对新能源汽车企业“骗补”事件进行严厉查处。使制定的政策除具备推动产业发展壮大的作用之外，更倾向于引导新能源汽车产业向更高水平健康发展。

从2014年开始，国家对新能源汽车的补助标准进入退坡阶段，在《进一步做好新能源汽车推广应用工作的通知》中提到，将插电式混合动力（含增程式）乘用车、纯电动乘用车、纯电动专用车、燃料电池汽车四种车型的补贴标准调整为：2014年在2013年标准基础上下降5%，2015年在2013年标准基础上下降10%。2015年国家财政部发布了《关于2016-2020年新能源汽车推广应用财政支持政策的通知》，对补助范围内的新能源汽车产品技术要求做了新的规定，其中纯电动乘用车的续驶里程由大于等于80km提升至100km，同时在行驶速度方面，纯电动乘用车30分钟最高车速应不低于100km/h。2018年6月12日新能源汽车补贴新政策正式实施，其中续航里程低于150公里的车型不再享有补贴；续航里程在150-300公里的车型补贴下调约20%-50%不等；续航里程在300-400公里及400公里以上车型，补贴分别上调2%-14%不等。2016年12月20日，工业和信息化部装备工业司发布《严惩新能源汽车骗补行为 规范产业发展秩序》一文，“自此，我国新能源汽车推广应用相关主管部门依据自身职能对社会关切的新能源汽车‘骗补’事件给予了明确的处置决定，传递出国家高度重视和严肃处理新能源汽车‘骗补’事件的态度和决心，并通过专项整治工作以及进一步完善政策措施和督查机制，规范发展秩序，完善发展环境”。^[7]

政策布局需要符合新兴产业发展规律，不能落后于产业发展阶段，否则不能发挥激励、推动、引导新兴产业发展的作用，也不能过于脱离新兴产业发展阶段，脱离实际的政策布局将是毫无意义的。

（二）山东省政策规划

山东省政府一直重视并推动新能源汽车产业发展。早在2009年省政府就出台了《关于推进新能源汽车产业发展的若干意见》提出到 2011年山东省新能源汽车生产能力达到 5 万辆，新能源汽车在当年新车中所占比重达到 5%；到 2015 年，新能源汽车生产能力达到 30 万辆。培育 5 家具有较强竞争力的新能源汽车生产骨干企业，使山东成为国家新能源汽车生产和示范基地。山东省正在积极建设“济南都市圈新能源汽车基地”和“济南都市圈新能源汽车示范城市”。2018年2月，山东省委书记刘家义在山东省全面展开新旧动能转换重大工程动员大会上提到，要将新能源新材料纳入到五大新兴产业之中，并且强调“要推动新兴产业快成长、上规模”。随后9月17日，山东省政府发布了《山东省新能源产业发展规划（2018-2028年）》，规划指出，山东省已累计推广新能源汽车14.6万辆，至2022年，山东省计划将推广量提升至50万辆，与此同时，当年产能也要达到50万辆左右，产业产值达2500亿元。2019年起，全省各级党政机关及公共机构购买机动车辆，特别是用于机要通信、相对固定路线执法执勤、通勤等车辆配备更新时，全部选用新能源汽车。到2022年，全省新能源汽车保有量力争达到50万辆。如何在现有基础上增加销量？提高产能？是政府和新能源汽车企业需要共同探索的话题。

三、新能源汽车产业布局对策

（一）统筹式规划

加大新能源汽车产业扶持力度。2017年8月，安徽省人民政府印发支持新能源汽车产业创新发展和推广应用若干政策，对新能源汽车企业研发创新、获评国家标准、销量上升以及新落地的产业项目给予较大力度的资金补贴。建议参照安徽省等地方经验做法，省政府按产销量及单车定额标准给予企业一定金额的生产补贴，降低企业成本、提升销售竞争力。另外，M县新能源汽车产业已经形成了一定规模基础，上级层面需加强一盘棋工业产业布局规划，在政策、资金、土地指标、园区平台建设方面对发展M县新能源汽车产业予以重点扶持鼓励，引导推介更多新能源汽车产业企业落户M县，推动产业集聚发展、做大成势。

（二）配套式政策牵引

加快本地以充电桩为主的配套设施建设，牢牢把握上级重要政策风向标，为新能源汽车产业在本地高速发展配备条件。早在2012年4月18日国务院讨论通过的《节能与新能源汽车产业发展规划(2012-2020》中提到：要“因地制宜建设慢速充电桩和公共快速充换电设施”。规划未明确建设地点，但明确了充换电设施种类。2016年2月24日李克强主持召开国务院常务会议确定进一步支持新能源汽车产业的措施，其中包括加快充电基础设施建设。2016年12月10日国务院印发的《关于印发“十三五”节能减排综合工作方案的通知》中提出：“新建和既有停车场要配备电动汽车充电设施或预留充电设施安装条件” ^[8]。不到一个月，国家能源局、国资委、国管局联合下发关于《加快单位内部电动汽车充电基础设施建设》的通知，通知明确，“到2020年，公共机构新建和既有停车场要规划建设配备充电设施(或预留建设安装条件)比例不低于10%”。

鉴于此，政府需要加快建设充电桩，出台支持以充电桩为主的配套设施建设优惠政策，“支持社会资本进入充电设施建设，鼓励建设与运营企业通过采取融资租赁、发行债券等方式拓宽多元融资渠道，加快充电基础设施建设步伐，以更便捷、安全、智能、低成本的充电服务，促进新能源汽车产业发展” ^[9]。当前快速充电桩的建设成本较高，现阶段可以选择在新建停车场或者公共场所比如大型商业购物中心外墙、体育公园公共停车场配备慢速充电设施，需要注意的是要预留快速充点设施安装条件。加大已建成充电桩位置的宣传力度，利用广播电视、微信公众号、宣传条幅等推广手段，普及相关信息，提高充电桩的利用率。

（三）规范化产业园区主导

随着国家各项推广、引导、扶持政策陆续出台，各地都深刻认识到新能源汽车是未来汽车产业发展趋势，正因为如此，“以高新区和经济开发区为主导的新能源汽车布局正在积极演进之中” ^[10]。为产业园区配备必要的硬件设施，比如公交车、减速带、路灯等交通设施；配备商店、餐馆等基本的生活设施。产业园区具有极强的集聚作用，例如：“芜湖节能与新能源汽车产业集群则被科技部列入首批41个‘创新型产业集群试点（培育）’，这也是安徽省唯一入选的产业集群。以自主品牌奇瑞汽车为龙头，芜湖集聚了400余家汽车零部件企业，其中高新技术企业109家，2010年全市汽车及零部件产业实现工业总产值 638.36 亿元。节能与新能源汽车产业呈现出以芜湖高新区为核心，城北、城东密集分布的‘一区多园’格局”。我们可以借鉴各地的成功案例，发展本地新能源汽车产业。

参考文献：

[1]温家宝.让科技引领中国可持续发展[N].光明日报,2009-11-24.

[2]山东省人民政府办公厅.打赢蓝天保卫战作战方案暨2013—2020年大气污染防治规划三期行动计划（2018—2020年）[EB/OL].http://www.shandong.gov.cn/art/2018/8/8/

art_2259_28403.html.2018-08-08.

[3]彭华.中国新能源汽车产业空间布局的影响因素[J].东北亚经济研究,2018,2(4)78-93.

[4]电动汽车重大专项总体组、电动汽车重大专项办公室.“十五”国家高技术研究发展计划(863计划)电动汽车重大专项进展[J].汽车工程,2003(6):533-536.

[5]中华人民共和国工业和信息化.新能源汽车生产企业及产品准入管理规定[EB/OL].http://www.miit.gov.cn/n1146285/n1146352/

n3054355/n3057254/n3057264/c5462995/content.html.2017-1-16.

[6]王秉刚.别误解 新能源车没到快速发展期[EB/OL].http://www.sohu.com/a/120812252_560210.2016-12-6 .

[7]工业和信息化部装备工业司.严惩新能源汽车骗补行为 规范产业发展秩序[EB/OL].http://www.miit.gov.cn/n1146285/n1146352/

n3054355/n3057585/n3057592/c5428579/content.html.2016-12-20

[8]国务院.关于印发“十三五”节能减排综合工作方案的通知[EB/OL].http://fgs.ndrc.gov.cn/xtjl/201701/t20170119_835701.html.2016-12-10.

[9]黄永忠.加快新能源汽车产业布局[N].湖南日报,2017-11-3.

[10]周熙檀.科技园区主导新能源汽车产业布局[N].中国科学报,2012-1-14.