嵇岗  上海李尔实业交通汽车部件有限公司

摘要：通过对我国发展新能源车的SWOT分析，提出进一步发展新能源汽车产业的政策建议：积极推动新能源汽车关键技术的研发；明确产业发展战略和目标，完善相关法律法规体系 ；积极发展新能源汽车产业相关的配套政策体系，加强基础设施建设；加强新能源汽车的宣传和教育，扩大消费者用户基础。

关键词：新能源汽车，节能环保，基础实施

1、引言

频发的世界能源危机和全球气候变化问题促使人类积极寻求发展新能源产业的途径。而快速发展的汽车工业和急剧增加的汽车保有量，也使我国的能源和环境正面临着严峻的挑战。节约石油资源，减少碳排放，积极开发和推广使用新能源汽车，包括插电式混合动力车、纯电动汽车以及终极燃料电池汽车，实现汽车产业发展多元化新格局，积极推进新能源汽车产业化发展成为十三五规划的重要内容。那么，深入分析新能源汽车产业的发展 SWOT分析，最提出进一步发展新能源汽车产业的政策建议。

2、我国发展新能源车的SWOT分析

2.1优势

发展新能源汽车，所拥有的优势主要体现在四个方面：资源禀赋方面的优势，技术方面的优势，汽车产业内竞争与合作的优势以及人力资源方面的优势。

我国汽车产业的资源禀赋优势来源于我国拥有非常丰富的煤炭资源，充裕的天然气资源，以及在水电，风能，核能以及太阳能资源等方面我国都存在较大的开发潜力，这些资源优势是对发展纯电动汽车，煤基二甲醚汽车和天然气汽车非常有利的条件，并且对氢燃料汽车的研究开发也同时具有一定的资源支撑作用。

我国汽车产业目前在二甲醚汽车和纯电动汽车上有相对领先的技术，发展新能源汽车技术方面的优势主要体现在这两种汽车的研究开发上。工信部组织的调研结果显示，目前，我国已基本形成混合动力、纯电动和燃料电池三类新能源汽车动力系统技术平台和产学研合作研发体系，以及新能源汽车技术标准体系框架和测试评价能力。

汽车产业内竞争合作的优势表现，在我国汽车产业总体上竞争比较充分，几乎很少出现有市场垄断，这种局面对通过竞争降低产品成本非常有利，而目前我国国有汽车企业比重大，更便于政府推动下进行合作推广来集中进行研发技术。

我国汽车行业的研发人员总数众多，加上便宜的劳动力价格，而目前相对完整的汽车工业体系有助于规模化生产降低成本的便利条件构成了我国汽车产业的人力资源优势。

2.2劣势

与发展新能源车的优势大体相似，我国发展新能源汽车的劣势也同时体现在下列这几个方面：资源禀赋方面，资金方面，技术方面，产业内竞争和合作方面以及人力资源方面。

资源禀赋方面我国的石油资源相对缺乏，并且开采难度较大，长期依赖进口的状况不能长期持续；而另外，我国的煤炭资源使用比重太高，这样会产生较严重的环境污染，排放大量的温室气体；我国的天然气资源集中在我国的西部地区，分布非常不均匀，这也不利于天然气资源的开采和使用。

资金方面，我国国内汽车企业相比丰田，通用等大型跨国公司，自身的规模较小，实力较弱，面对国内汽车金融市场发展相对滞后的现状，国内汽车企业很难承受大规模推广新能源汽车的大量资金投入。另外在国家政府方面，尽管近年来我国财政收入规模大，增长速度快，但实际用于新能源汽车产业的研发和推广的资金相对不足，与汽车产业发达国家有很大的差距。

在混合动力汽车，燃料电池汽车等主流新能源汽车领域，我国的新能源汽车技术水平与世界先进水平有相对较大的差距，还缺乏核心技术，这是我国新能源汽车在技术方面的主要劣势；另外，我国目前技术创新能力普遍较弱，还主要停留在改进型的技术创新。

产业内竞争与合作方面，我国的国内汽车企业的合作意愿不高，由于地方保护主义的影响大都是“各自为政”，通过合作研发和推广来降低总体风险和成本的情况很少。目前一汽集团，上海汽车等国内主要汽车厂商却长期依赖合资企业，导致国内汽车企业自身的技术创新能力下降。

人力资源方面，新能源汽车研发方面的人才相对我国总体的汽车研发人员来说，所占的比例十分小，新能源人才相对缺乏。而汽车产业的研发人员的素质，与汽车产业发达国家相比也有很大的差距，人才质量缺乏效率。

2.3机会

我国发展新能源车的机遇体现在很多方面：

政府的政策引导方面，我国的石油资源大量依赖进口，石油能源项目上巨额的贸易逆差，对外依存度太高已经对我国能源安全并造成威胁，我国政府已经开始采取措施推行节能技术，并试图努力加快改变我国的能源结构构成。基于经济可持续发展目标，国家早已提出“节能减排”的政策指导，同时出台了一系列政策扶持新能源汽车产业的发展并取得了一定成效。

产业内竞争与合作方面也存在一定机会，国内大量汽车合资企业的存在，能够使国内汽车企业和跨国汽车企业的合作，共同研发与生产，来降低市场风险，提高技术水平。这也是我国发展新能源汽车的机会。

我国国内石油价格会随着国际原油价格的持续上涨而提升，这增加了使用传统汽车的成本，会促使汽车消费者把目光转向新能源汽车。油价上涨也给我国发展新能源汽车带来了机会。

我国的传统汽车产业发展时期比较短，我国汽车普及率相对较低，这个事实反而有利于汽车产业向新能源汽车转换发展。这是我国发展新能源汽车产业的后发优势和隐含的机会。

2.4威胁

我国发展新能源汽车产业，存在的威胁主要在于跨国企业的技术优势威胁,替代品的影响以及寻租活动威胁这三个方面。

大型跨国汽车企业目前在新能源汽车上投入较早，因而技术上已经相对成熟，其中有部分大型厂商的发展相对成熟的汽车产品可以投放中国市场，这对我国国内汽车企业的竞争造成不利影响，在竞争中可能处在相对不利的地位，这中局面加剧了跨国汽车企业对我国汽车产业的垄断和控制，非常不利于我国汽车产业的长远发展于壮大。

替代品方面，我国国内汽车企业研究开发新能源汽车的制动性不强，只有少数厂商着眼于长远开始进行研发。我国的传统汽车产业目前正处于快速成长时期，具有较高的行业利润，因此他们对新能源汽车的需求并不十分迫切，新能源汽车的可替代汽车产品太多导致新能源汽车产品的生存空间狭小。

最后，发展新能源汽车产业，需要通过政策的大力扶持，以及投入大量的资金，而我国出台的国家政策和鼓励发展的优惠措施，比如补贴和减税等政策一定程度会引发国内汽车厂商的寻租活动，由于寻租成本的存在，致使我国的汽车优惠政策和投入的大量资金，促进新能源汽车产业发展的作用并不能十分有效地发挥出来，造成资源浪费和效率低下。

3、发展新能源车的策略建议

我国汽车产业可以从下面几个方面努力：

1.积极推动新能源汽车关键技术的研发

目前新能源汽车还处于产业发展导入阶段，需要的技术研发投入很大，但是未来的市场前景却不十分明晰，造成我国国内传统汽车企业积极性不足，对于新能源汽车技术的研发和产业化发展没有很大的市场动力，并且因为新能源汽车技术研发投入需要大量的资金，很多国内汽车企业难以承担。面对这样的困境，我国政府在新能源汽车技术研发，以及产业化发展初期应该具有主导作用，优化整合国内科技和资金资源，对不同发展阶段的新能源车，采取不同的支持方法，并根据实际发展情况确定关键发展领域。制定各种科学可行的激励机制，促进国内汽车企业和研究机构共同推动新能源汽车的关键技术研发。

另一方面，新能源汽车技术应当在自主研发的基础上，同时大力发展国际方面的技术合作和产业化合作。具体的办法，可以通过与跨国公司在国内建立合作研发机构，共同开发研究新技术，优势互补。同时我国新能源汽车产业也能够利用国际研发成果，来引导大型汽车跨国公司对我国新能源汽车产业化发展做出贡献。另外还可以积极参与世界新能源汽车产业化组织，从而更有助于借鉴汽车产业发达国家的经验成果。

2.明确产业发展战略和目标，完善相关法律法规体系

我国政府近年来已经陆续制定了新能源汽车的相关法律法规，但我国汽车产业仍然缺乏发展新能源汽车的总体战略规划，强制性的法律法规也依旧需要不断完善。

新能源汽车由于研发生产成本较高，要普及新能源汽车的研发和使用，就非常需要有国家政府的强制性的法律法规体系辅助，这样才能顺利形成新能源汽车的相关产业链，实现新能源汽车的规模经济，才能逐渐降低成本，并逐步达到对传统燃料汽车的替代。我国政府在推动新能源汽车产业化的发展过程中，对相对比较成熟的技术，应当使用带有强制性的法律手段，或采用有指标意义的指导措施，来帮助新能源汽车降低导入成本，普及新能源汽车。我国还可以制定新能源汽车产业化发展的计划表，同时大力推动新能源技术研发，以及所需的基础设施建设。

3.积极发展新能源汽车产业相关的配套政策体系，加强基础设施建设

我国在新能源汽车产业相关的配套政策体系方面目前还不完善。例如市场准入方面，我国新能源汽车技术研发主体中，目前存在很多中小企业和地方研究所，而其中有一些企业并没有取得珍贵轿车生产牌照，如果依照新能源汽车市场准入规定，这些企业会被法律法规排除在外，它们只能选择被大型的传统汽车企业过着同行业其他有研发资格的企业兼并，从我国新能源汽车产业的长远发展来看，这个结果是非常不利的。根据这个事实，我国可以考虑适当修订新能源汽车市场准入制度，无论进行研发的企业或者研究机构的规模的大小，只要能够满足新能源汽车技术研发要求，都应该灵活地授予它们新能源汽车产业准入资格。

在税收，财政以及政府采购等配套政策方面，可以考虑对新能源汽车生产企业的信贷支持和税收减免；新能源汽车消费方面，适当减免车船税，消费税和燃油税；另外大力推行新能源汽车的政府采购；对直接支持，减免税收或者提供信贷支持替代燃料和基础设施建设；公路收费和停车方面可以对新能源汽车使用实行灵活便利的优惠政策。

4. 加强新能源汽车的宣传和教育，扩大消费者用户基础

目前我国国内消费者对新能源汽车的认识，还不是很明确，新能源汽车的用户基础相对比较薄弱。我国政府可以联合新能源汽车制造企业，研究机构，教育单位以及新闻传媒，共同对人民大众进行新能源汽车基础知识普及，推广青少年群体的新能源汽车知识，扩大新能源汽车的潜在消费群体。

参考文献：

[1]何志生，左曙光，潘良明.新能源汽车技术发展现状和趋势.汽车研究与开发.2005（6）

[2]金乐琴，刘瑞.低碳经济与中国经济发展7模式转型.经济问题探索.2009（1）

[3]庄贵阳.中国经济低碳发展的途径与潜力分析.太平洋学报.2005（11）