马晓东 南京航空航天大学经济与管理学院

摘要：产业集聚是现代经济发展的基本特征，也是加快结构调整、转型升级和提升区域竞争力的重要途径。近年来，太仓凭借独特的区位、人文、环境等优势，加大引进和发展特色新兴产业的力度，取得了较为明显的成效。但由于历史的原因，产业布局相对分散，缺乏规模较大、产业特色鲜明的特色经济产业园区。通过对全市各类开发区、工业园区、特色产业基地（集群）和服务外包基地园进行调研，并先后多次召开各种层面的座谈会，现形成关于加快我市特色经济产业园区的发展思路。

关键词：特色  产业园区 发展 思路 

特色产业园区，是以区域特色产业为基础，适应市场竞争和产业升级的新形势和城镇化进程合理集聚的要求，以优势企业为主导，适当集中布局，促进现代产业分工协作的专业化产业区，是产业群的一种重要形式，是经济发展到一定阶段的必然产物。

通过建设和发展特色产业园区，可依托特色产业在空间就近集中布局，提高特色产业的集聚度，实现要素资源和基础设施的共享，为企业升级和产品换代创造一个良好的平台。

一、充分认识加快特色产业园发展的必要性

为深入落实科学发展观，加快工业经济转型升级，大力发展战略性新兴产业，太仓市将根据各产业的现有基础和发展空间，重点发展新能源、高端装备、生物医药三大产业，重点培育新材料、节能环保两大产业，重点关注智能电网和物联网、新型平板显示、软件和集成电路等三大产业。力争到“十二五”末，新兴产业实现年产值3000亿元，占全部工业产值的50%以上。

为使新兴产业更好的发展和壮大，我们要加快特色产业园区的建设和发展。先进发达地区的经验证明，一个地区要实现大发展必须狠抓工业，以重点突破带动整体发展。而大力发展工业，突出工业经济的主导作用，又必须强化特色产业园区的建设。特色产业园区建设是城市化建设的需要，是产业集聚的需要，是统筹城乡发展的需要，是加快“三化”（工业化、城市化、农业农村现代化）建设的重要途径，也是实现太仓经济跨越发展战略任务的主要平台。

特色产业园区作为新兴产业聚集和招商引资的载体和经济发展的平台，说到底园区建设和发展是筑巢引凤。因此，园区要上规模，要有特色，要有吸引力，要向规模化、产业化、专业化、环保型方向发展，能够推动理顺人才流、物资流、技术流、资金流、信息流集聚，从而形成区域化生产和专业协作的发展格局。要尊重、适应经济发展的客观规律，对重点特色产业园区要重点培育和扶持，使这些园区在短时期内上档次、创水平。同时对其他特色产业园区，应该因地制宜，不搞一个模式，防止急功近利，防止超过实际承受能力，建设园区。

二、狠抓落实，做好特色产业园区的发展和建设

当前，太仓市正处于加速工业化、率先迈向基本现代化的重要阶段。加快特色产业园区建设，既是调整优化产业结构、转变经济发展方式的明确要求，也是招商选资的重要载体，更是我市解决工业经济规模不够大、关联度不够高、产业链不长、初级产品较多等主要不足的有效办法。

为推进新兴产业加快发展和特色产业园区建设，必须加强以下几方面的工作

1、合理规划布局。规划是城市发展的蓝图，决定城市未来的发展方向，要经得起历史和人民的检验。规划没做好，将留下永久的遗憾，造成的损失是无法估量的。因此，我们要坚持政府主导、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策的要求，超前做好规划工作。

按照“打造特色园区、建设田园城市”思路，科学调整一、二、三产等各类功能性园区规划布局，着力在产业集聚、功能完善、环境优化等方面取得更大突破，以园区载体的提升推动城乡统筹水平的提升、综合竞争力的提升。园区规划更要按照产业集聚，特色鲜明，功能完备，错位竞争的整体规划，在原有的基础上，进行科学合理调整，使其品位更高、功能更全、后发效应更长，发展空间更大，努力提升园区的品位。要以特色的思路来培育特色产业，形成园区特色优势，构筑园区龙头地位，凸现园区的聚集和辐射功能。

2、高标准建设基础设施和加快推进创业创新载体建设

一是以高标准抓好园区基础设施建设，不能因为资金制约就降低建设标准，同时要用发展的眼光适度超前；坚持从实际出发，滚动发展，依托项目建设园区，根据入园项目的多少科学合理安排，杜绝“轰轰烈烈圈地、冷冷落落开发”的行为。使园区基础设施达到通水、通电、通天然气、通道路、通蒸汽、通排水、通排污、通光纤网络、通电信、场地平整“九通一平”的水平。二是加快推进园区载体的建设。要发挥特色产业园区在产业领域的集聚效应，离不开企业发展的创新创业载体环境。建设高标准的企业（加速器）孵化中心、生活配套区、人才居住区、商业配套区等设施。据了解，太仓市生物医药产业园目前就正在加快推进舒美特地块的开发和建设步伐，这个项目是集：生物医药孵化器、人才公寓和专家楼、沿街商业、宾馆及融合会议中心功能的管委会五大功能于一体的园区载体配套建设。为进一步整个园区的发展和招商选资工作提供了良好的环境。

3、建立和完善公共服务体系

园区要尽快形成以下服务体系。公共综合服务：协助企业办理工商、税务、立项、环评等手续；提供财务管理、政策咨询、金融、法律、知识产权转化等综合服务；提供高品质物业管理服务。企业发展服务：办理企业落户及政策对接，受理园区政策奖励申报；投融资机构推荐；商务拓展及产业协调。技术支持服务：如提供中试、信息技术等公共服务平台。配套租售服务：提供标准厂房、实验室、行政办公中心、公寓等产业配套设施租售服务。工程代建服务：提供工业厂房、生产基地等工程项目代建服务。信息交流共享：通过论坛、沙龙、展会等多种形式活动促进园区信息资源交流共享。

4、高水平经营管理特色产业园区。特色产业园建设工作千头万绪、错综复杂，这就要求我们要进一步理清关系，明确职责，统筹管理，提升工作水平。一是要处理好管委会、各镇（区）、主管局、投资公司的关系。二是要处理好全面与重点的关系。面对繁重的工作任务，各产业园负责人不能眉毛胡子一把抓，要学会当领导，统筹布局、全面工作。要理清工作任务，做好工作计划；要合理安排工作力量，落实工作责任；要科学安排进度，明确时间节点要求；要强化调度，明确推进手段；要科学考核，明确激励机制。三是要处理好园区与园内企业的关系。园区带动企业的繁荣，企业推动园区的发展。四是要处理好质量与速度的关系。我们要以务实冷静的心态、统筹推进的方法和科学健全的机制，正确把握好工程建设和招商引资项目的质量与速度，既不能贪求数量、急于求成，影响项目质量；也不能拖拖拉拉、推诿扯皮，影响项目进度。运用市场法则，通过科学经营管理，增强园区自我运行能力，实现“投入--产出--回报”的良性循坏。

5、强力招商选资。招商选资是特色产业园区建设和发展的生命线，园区建设和发展要根据自身产业要求，在初期争取各自产业的龙头企业，龙头企业可以带动上下游相关企业并形成产业链和产业集群，在较短时间内尽快形成园内工业聚集规模。太仓市生物医药产业园区的昭衍（苏州）新药研究中心有限公司就是生物医药行业的龙头企业，它的入住带动了苏州金盟生物技术有限公司入园，同时有斯坦康、金谱诺安、康乃德等10家企业先后进驻，这些企业的集聚效应将会带动整个生物医药产业园区快速发展。随着园区的发展，要适时调整招商思路，把重点放在科技含量高、土地资源占用率低、产品附加值高、市场前景好的大项目。并充分挖掘园区的特色和优势，利用特色、优势招商，做好项目包装和推介，实现园区招商形式多样化。

6、出台工作文件和落实优惠配套政策。为了促进经济和特色产业园区的发展，太仓市已经制定了《关于加快新兴产业发展和加强特色经济产业园建设的意见》的工作文件，同时《加快太仓市科技创新载体发展若干政策的实施意见》优惠政策也同时出台。园区也要学习先进地区的经验和情况，制定针对自身的相关政策，主要集中在人才引进、产业发展、金融投资、科技创新等方面。政府对重点扶持的园区采用“一园一议”的办法，制定更为灵活有效的政策。

7、创新融资模式，助推自主创新。园区要探索创新融资模式，帮助企业破解资金发展瓶颈，让科研成果走出实验室、走向市场，助推自主创新成果产业化的新思路、新做法。园区应该构建优化环境，充分发挥市场机制作用，促使优质资源和要素向有竞争力的优势创新企业集中，使有竞争力的创新型企业的多元化有效融资需求能够通过市场机制得到高效满足，这样的环境才是最佳的投融资环境。国内外的经验教训都证明，一味地依赖政府资金的无偿资助，是无法妥善解决中小企业融资问题的。然而，以政府资金为引导，以竞争促发展，鼓励企业自主创新，使其能够借助资本市场不断发展的。太仓市生物医药产业园首先成立了太仓生物医药创业投资有限公司，注册资本5000万，通过建立贷款资金支持系统、风险投资体系和创业发展基金，为企业科技成果转化项目建立资金支持，解决科技创新企业项目转化资金不足问题。接下来园区还会提供更多的多元化融资模式，促使企业高速发展。

8、营造良好环境。优越的投资环境，是园区竞争制胜的重要保证。一要进一步深化行政审批制度改革，改善审批行为，改进市场准入、投资审批制度。二要进一步清理收费项目，有关部门要对园区涉费项目彻底进行清理，取消不合理的收费。三要进一步建设信用环境，建立包括政府、企业和个人在内的全社会信用体系，努力打造诚信定南。四要进一步确保社会稳定，维护园区企业的合法权益，尽力帮助企业解决在生产经营过程中遇到的困难和问题，并积极探索多渠道安置失地农民的方法，让农民失地后安居乐业。

通过太仓市各方面的共同努力，进一步提高太仓市的产业集聚度，尽快把太仓打造成全省乃至全国领先的新兴产业强市。