宋沐珊 华北理工大学管理学院

摘要：产业集群的形成发展与产业或产品一样，其发展有其独特的生命周期规律。唐山的陶瓷产业历史悠久，是唐山的传统产业之一。唐山的陶瓷产业集群属于内生性，也就是自发集聚而形成，这种靠自发形成的产业集群需要政府参与扶持才能健康、持续的发展。本文基于集群生命周期理论，分析当前唐山陶瓷产业集群已进入到集群生命理论的转型阶段，探讨唐山陶瓷产业集群在该阶段中产业集群的发展趋势，以及政府作用的关系研究。

关键词：产业集群；政府作用；生命周期理论

一、引言

唐山作为我国陶瓷的重要发源地之一，有着“中国北方瓷都”的美誉。作为沿渤海的重要港口城市，同时又是近代工业的摇篮。唐山陶瓷产业集群的形成是历史底蕴作为背景，始于自然形成的天然产业集群，有其独特的空间特性，但由于市场机制所固有的限制，以及产业集群发展的周期性，在不同的发展阶段所特有的发展路径，仅仅依赖市场的力量无法满足产业集群所需要的全部要素。产业集群的发展能否健康持久，政府在其中扮演了十分重要的角色。唐山产业集群近年来的辉煌成绩，离不开地方政府的扶持与引导。政府如何结合唐山陶瓷产业集群所处的转型阶段发展特征，进一步加强优化唐山产业集群的发展路径就显得尤为关键。

二、产业集群生命周期的划分

（一）集群生命周期的概述

产业的集群生命周期总的概述是某一个产业集群不断演化的过程，由初步的集聚慢慢发展、成熟，最终直到集群衰败消亡的整个过程，并且这一变化会受到政策、技术、创新等多重因素的影响。自产业集群的相关理论出现以来，许多学者开始从不同视角研巧产业集群生命周期，将集群生命周期的演化过程划分几大阶段，划分标准从二阶段到六阶段不等。蒂奇（G.Tichy ,1998）的观点是多数学者都比较认同的，他在弗农（Raymond Vernon ,1966）产品生命周期的基础上，以时间维度的视角作为考量，将集群生命周期分为四个阶段：诞生，成长，成熟，衰退。每个产业集群的演化都将经历着四个过程，且不同产业的演化阶段的时间也各不相同。

（二）集群生命周期的划分

本文主要按照蒂奇的观点，结合对我国产业的集群生命周期的理解，将产业集群生命周期划分成诞生、集群的发展、集群成熟、集群转型四个阶段。第一阶段，集聚和集群诞生阶段。在这一阶段集群形成的速度是比较缓慢的，且集群内的企业数量也不多，形成集群市场的雏形。第二阶段，集群发展阶段。该阶段的产业链网络和价值链已经初步形成，加快了上下游企业间信息、技术、思想的交流，形成集群主体，专业化优势突出，集群内部机制也逐渐完善。第三阶段集群的成熟阶段。随着集群内产业链和分工网络的稳定形成，内部资源配置合理，分工得到进一步细化。集群内企业数量规模基本已经达到顶峰，内部发展稳定且关联度强，不会再有发展阶段时期企业的大量流入，大、中、小企业数量规模合理，上、中、下游企业间合作完成度高。第四阶段是转型阶段。经历了成熟阶段的饱和发展之后，产业集群的规模会逐渐缩小，总体实力呈现下降态势。

（三）集群在不同生命周期阶段与政府职能的关系

产业集群的发展过程中，政府对产业集群的引导扶持作用如图所示，L曲线表示集群发展过程中，不同生命周期阶段的引导作用，可以看出随着集群的不断发展，政府对集群作用的政府职能越多。诞生阶段干预较少，处于“放养”模式，只为集群提供必要的基础设施与服务，营造一定的发展环境。随着产业集群的发展与完善，其内部的复杂程度、交叉程度也越来越高，机制内部完整度也随之不断提升。但同时伴随而来的市场失灵与僵化也不断加深，因此在成长和成熟阶段，对产业集群的引领与扶持作用会不断加大，且程度大于诞生阶段。经过成熟阶段的饱和之后，集群发展到衰退阶段时，此时集群开始走下坡路面临转型，产业链开始松动，政府为了帮助企业保持优势寻找新的出路，给予一定的支持和引导帮助产业集群度过瓶颈。

图 集群周期与政府职能关系

三、处在转型阶段的唐山陶瓷产业集群问题分析

唐山陶瓷产业集群的发展进入到转型阶段，虽然产量和贸易看似平稳发展，其实无论是在品牌力度还是集群的创新能力都大打折扣，存在如下诸多问题。

（一）缺乏整体优势，产品利润低迷

唐山陶瓷产业的整体优势不明显，除了惠达陶瓷、隆达骨质瓷、海格雷陶瓷这三大品牌之外，多数企业的生产规模偏小，也不具有知名度。以景德镇为例，唐山和景德镇均有5个驰名商标，景德镇是享誉国内外的“瓷都”，唐山与景德镇知名度就显得非常平庸。虽然形成了陶瓷产业集群，但无论是产业集中程度，还是配套设备的健全程度，都没有得到彻底的改善。陶瓷产业集群的优势并没有体现出来，呈现出的产业链松散且不具备凝聚力。

（二）环境污染与资源的双重压力

陶瓷作为唐山的传统劳动密集型重工业，不少企业的陶瓷的制作工艺还停留在高消耗、高污染的阶段。唐山经过数百年的生产制造，以及近年来对资源的过度开发，陶瓷生产所需的资源基本已被消耗殆尽，黏土、石英、长石等95%的原料需要从外面购进；此外由于石油价格的上涨也使得燃料成本也从原来的30%增长到40%。总的来时陶瓷现在面临资源成、输出成、劳动力等多重成本问题的困扰。能源消耗大，还造成了严重的工业污染，而环境的污染很大程度上面又会影响陶瓷产业未来的发展前景。陶瓷在生产过程中主要会消耗煤、电、天然气等能源，对水资源、土地、空气的污染不言而喻。

（三）生产技术与创新能力后劲不足

虽然唐山的陶瓷制作工艺技术也相对成熟，但与国外生产技术相比，进步缓慢且生产的自动化程度低，并没有体现出本土的优势。另一方面，大多数小企业、小作坊对生产技术更新与设备的更换上缺乏重视，加上近几年专业的陶瓷人才严重流失，很多从事陶瓷制作的工作人员只接受了简单的培训和安全教育直接上岗，在素质与专业性上都无法得到保证。集群内很多中小企业缺乏创新意识，盲目的跟风和抄袭，设计的多数产品都逐渐失去了自身的特点，重视产量缺不重视质量，企业之间同质化竞争异常激烈，且也只能止步于低端市场。在对企业的调查中发现，平均每个企业拥有的专业设计师在5人左右，而陶瓷设计师的数量只占企业中人数的5%-8%；相较之下国外企业设计师的占比人数要到30%，是我们不能比拟的数字。

（四）外部性服务的缺失，中介机构不完善

唐山陶瓷产业集群作为典型的传统产业集群，企业普遍重视主要产业的发展状况，往往会忽略金融、信息、物流、产权保护等业务，整个产业集群的发展服务基础设施不完善、不配套，缺少各类如银行、律师事务所、投资机构等中介组织，使得行业协会、行业商会、民间投资机构等大量中介组织发展相对集群来说滞后许多，且这些民间组织和行业协会都存在政府过多干预的问题。此外，集群中现有的投资中介组织的理念落后，唐山陶瓷产业集群目前多是正式银行或投资机构，对陶瓷产业的创新发展有一定的限制。

四、政府在唐山陶瓷产业集群转型阶段应发挥的作用

（一）加强宏观调控，发挥政府职能

在地方产业的发展中，政府负责着宏观调控、规划和引导等的重要作用。首先，地方政府应加大对陶瓷产业的扶持力度，从资金投入、政策扶持、税收减免多方面入手。明确政府服务者的角色，营造良好的市场环境、经济环境及政策环境，加大对集群内公共基础设施与配套服务的投入力度，扶持中小企业的发展、加快大型企业的内部转型，通过“以大带小”的方式形成良性的企业差异化发展模式。对唐山陶瓷产业集群的发展与转型制定详细的后续工作计划，加快对产业集群发展的推进力度，制定具有本地特色和先天优势的、符合未来产业发展趋势的可执行的发展及计划。

（二）制定相关相关法律法规，优化资源配置

首先，政府具有协调集群内部企业的职责，引导集群内部良性竞争与合作，避免恶性竞争。此时，政府需要通过机制设计、制定法律法规，来促使集群内各企业之间形成良性的合作与竞争关系。制度是各集群主体之间的博弃规则，是人们行为时的约束条件。政府在制定产业集群发展制度时也就决定了集群的未来发展和集群内部的关系网络。通过规则的制定，政府可以对资源与要素的配置做出一定规划与调配，重视资源与环境的保护，倡导绿色生产、绿色发展，保护环境同时兼顾产业集群发展，对产业集群的发展做出正确引导，保障集群平稳度过转型阶段并顺利转型，促成产业集群的持续发展。

（三）提升集群创新实力，部署人才引进战略

政府应对不具有自主研发规模的企业，鼓励并扶持企业建立自己的研发设计中心，培养一批具有核心竞争力的优势企业。加强集群内的企业交流，建立沟通交流的机制，整合内外资源，实施科技发展战略。此外，建立人才引进战略，着重专业陶艺师与设计师等人才的招募，建立渠道以此来连接企业和本地高校，形成专门的人才输送体系。参加国内各地方举办的大型招聘会，吸引人才入住唐山，并制定各种福利优惠政策，如住房、补贴、家属的安置等。并增加设立专门的陶瓷研发奖项，力求在陶瓷新品种、新工艺、新器型、新材料等方面取得新的造诣。

（四）重视中介组织在产业集群中发挥的作用

大学和科研院所、风险投资机构等这类中介组织，在产业集群发展中具有重要作用，政府应作为集群与中介机构的连接者，加强集群与大学和科研院所的联系、交流，促进两者之间的融合。此外，这些中介机构在另一方面可以有效促进集群内部沟通与协作，扩大了信息交流的范围，成为产业集群发展的另外一种引擎。通常的方式有完善集群中的风险投资机构、完善投资制度、鼓励对创新的投资等，或是帮助促成律师事务所、会计事务所等专业机构与集群内企业的合作。

五、结语

本文通过确定唐山陶瓷产业集群处在转型阶段，以此来分析政府在该阶段应发挥怎样的作用。对于产业集群而言，在其不断发展的过程中，无论是何种产业集群处于生命周期的哪一阶段，都离不开政府的扶持和引导作用，政府履行着它在市场中必须发挥的作用，明确在集群发展过程中所处的位置，政府必须在市场的基础之上发挥其应有的角色。

参考文献：

[1]陈玉英.地方政府在推进产业集群发展中的作用研究[D].南昌大学,2016.

[2]]赵一君.产业集群发展中政府行为研究——以陕西省电子信息产业为例[D].西北大学,2015.

[3]刘婷婷.唐山日用瓷产业现状研究[D].中国艺术研究院,2013.

[4]程霞珍.安徽文化产业集群发展的政府支持研究[D].安徽大学,2014.

[5]王其和,夏晶.产业集群生命周期与政府关系研究[J].当代经济,2010(10).

[6]王茜.基于集群生命周期视角的地方政府政策研究—以桐城包装印刷产业集群为例[J].山西农业大学学报,2013,12(9).