孙绍哲 对外经济贸易大学国际经济贸易学院

摘要：《京都议定书》2005年开始生效，并且我国越来越注重环境和生态保护，因此在国家的战略发展中，已经将碳排放纳入规划体系中，并出台了一系列制度进行约束，指导节能减排工作。因此清洁能源的发展成为了重中之重，由于清洁能源回报低、前期投入高，因此经济手段和金融政策对清洁能源的投资和建设具有很高的推动价值。本文从清洁能源投资发展的问题，有针对性的提出了促进清洁能源投资的经济驱动对策，以期实现清洁能源投资良性循环和可持续发展。

关键词：低碳排放；清洁能源；投资；经济驱动

一、引言

在21世纪，能源安全和可持续发展逐渐成为全球关注的焦点。我们国家承诺到2020年将非化石能源消耗量增加约15％，单位GDP的二氧化碳排放量将减少40％～45％,国家将这些指标写入了规划中。因此，加快清洁能源的投资和发展是必然。

能源结构多元化，导致电力市场是一个多元化的市场。虽然我国已经出台了一些支持和补贴政策，但由于清洁能源的电力产品间歇性和不稳定，导致了清洁能源电力的负外部性，这是清洁能源电力并网困难的重要原因之一。负外部性可能加剧清洁能源电力投资的犹豫和延迟，不确定条件投资的特点总是延迟投资，总体来说这不利于清洁能源产业的发展。因此，需要通过低碳排放经济手段来驱动清洁能源的投资发展，抵消负外部性带来的清洁能源电力投资的犹豫和延迟。

近年来，国家越来越重视低碳排放和清洁能源。Tracy Wolsten-croft（2009）认为，低碳化

离不开政策、技术和金融三位一体的支撑框架，而在这三个因素中，最重要的莫过于金融。能源低碳化也离不开碳金融的发展与成熟^[1]，二者相辅相成，可以形成良好的循环。

二、基本情况和存在的问题

自本世纪初以来，我国越来越重视清洁能源的开发和利用，，并不断发布一系列促进清洁能源发展的配套政策。即使这些经济激励政策发挥了重要的作用，但在刺激清洁能源产业发展方面，和国外清洁能源激励政策和经济手段相比，还需要进一步完善。

不同国家不同地区清洁能源的条件和质量差别很大，经济发展水平和负荷能力也不同，因此清洁能源发展模式差异很大。我们从低碳排放的经济手段入手，探索灵活有效的经济驱动手段，促进清洁能源占比目标的实现。通过经济手段加强社会投资和融资对清洁能源的信心，刺激清洁能源的电力发展。

目前对于清洁能源投资的主要的障碍是碳交易市场不成熟、清洁能源普遍负债率较高、风险资本受制于退出机制不完善对投资形成了阻碍以及融资困难等。碳交易市场不成熟主要是相应的政策、机制不完善，相关人才缺乏，导致清洁能源投资动力不足，同时无法通过清洁能源投资获得可观效益。

清洁能源例如光伏等，由于其依赖于自然环境、季节、时间等因素，导致发电不稳定、不可控，对于电网电能质量影响较大，无法用于调峰，且对于电网负荷有较大影响，因此存在较大面积的弃风现象，这直接导致了诸如风电等此类清洁能源依靠发电产生经济效益较为困难，只能依靠国家补贴，在补贴下降或者取消情况下，清洁能源普遍存在较高的负债率，因此在储能技术暂时不成熟的情况下，只能依靠国家经济和金融政策进行支持。

清洁能源由于其投入大、风险高，有必要引入风险资本，但目前风险资本退出机制不完善导致风险资本投资困难。根据目前清洁能源投资的现状和存在的问题，进行相应策略的探讨。

三、低碳排放经济驱动清洁能源投资的策略

（一）推行和完善金融手段

利用CDM引进低碳技术和资金，银行与互联网金融相互辅助构建绿色信贷，通过资本市场引导风险投入和扩大绿色保险的品种支持清洁能源发展，为清洁能源的发展保驾护航，同时也可以使得清洁能源投资的门槛和成本降低，促进清洁能源投资的发展。

1.利用CDM引进低碳技术和资金

根据清洁发展机制交易规则的规定，到2012年，中国批准的减排量（CERs）将占全球的50％。目前，虽然中国已经拥有碳减排卖方基金，但中国处于非常不利的地位，因为它位于碳交易产业链的末端。

近年来，中国各类清洁能源发电等CDM项目蓬勃发展。中国应大力发展CDM项目，建立和完善符合国际碳市场的碳交易机制和碳基金市场。只有在这个前提下，才能真正获得我们所需的资金和低碳技术，从根本上促进中国电力行业清洁能源的发展，真正促进中国的可持续发展，确保在未来的CDM项目中真正实现^[2]。

碳基金市场的建立一方面是因为中国对世界的承诺，另一方面也是为节能减排做准备。所以我们不仅要考虑在CDM项目中建立碳基金市场，也要考虑适合中国的碳基金市场是什么样的。

在一定程度上，健全的中国碳基金市场可以促进中国碳金融的发展，从而推动清洁能源投资。碳基金市场将有助于降低碳交易成本，加强监管控制，增强碳交易流动性，并对碳交易市场的风险控制进行加强。 同时，全国统一碳交易市场也将有助于吸引更多的金融机构逐步参与，产生更多的碳金融相关支持和中介服务组织，培养更多的碳金融专业人才，促进CER和VER等一级和二级市场逐步走向成熟并引入国际碳交易市场，以提高中国在国际碳交易市场的声音和竞争力，为低碳经济和清洁能源发展奠定坚实的基础^[3]。

2.银行与互联网金融的绿色信贷

我国应该推动银行业和互联网金融的发展。目前我国已经形成了中国人民银行等国有银行为主体，地方农商、民商银行等民营银行为辅的模式。在当今互联网高速发展的情况下，互联网金融也得到了快速的发展，所以为了促进清洁能源的投融资，首先银行利用绿色信贷为清洁能源的发展保驾护航，提高自身资金利用的效率；其次，金融监管机构更应持续的推进和完善互联网金融的监管，使得互联网金融能够有效发挥作用，在银行和互联网金融的共同竞争下，为清洁能源的投融资带来利好。

在具体的绿色信贷方面，我国可以建立低碳能源发展的衡量体系，通过对企业在清洁能源和碳排放领域所做贡献，使用数字指标将其量化，然后根据分数进行评级，根据打分结果决定信贷政策。另外对于大力投资和发展清洁能源的，给予低息贷款等一众利好政策，对于那些不主动发展清洁能源的，则提高贷款利率，倒逼企业加强对清洁能源的投资。

3.通过资本市场引导风险投入

清洁能源属于高风险项目，因此对于此类项目的投资很少。目前我国的清洁能源依旧处于快速发展的阶段，风险投资机构对清洁能源了解不足，因此对此行业不看好或者投资较为谨慎，导致投资不足。同时国内风险资本的退出机制还不健全，风险资本进入新能源项目后存在退出困难，限制了风险资本的再投资^[4]。

目前在国家政策的有力支持下，我国的股市板块为中小企业上市提供了足够的机会，对于中小企业融资来说，平台已经不是问题，因此需要完善的就是风险资本的退出机制。另外我国清洁能源主要以中小企业为主，对于这些企业来说存在门槛较高的问题，因此需要考虑如何精准定位此类中小企业，给予他们所需要的政策，而又能够保证市场是良性发展的。

在清洁能源发展中，银行的低碳信贷政策要和资本市场的上市政策结合使用。如果银行信贷评级不合格，那么公司在银行无法取得贷款，就会考虑其它的途径，例如资本市场，对于此类评级不合格的企业，既不能让他从银行取得贷款也不能让他进入资本市场融资，否则有可能出现劣币驱逐良币的现象发生，所以二者一旦出现真空，就可能出现此类不希望看到的现象发生，对于低碳能源发展也无法形成有效的约束力。因此建立清洁能源信息披露平台对于低碳能源的发展是至关重要的，当企业申请上市时，可以通过此类信息判断企业的情况。对于清洁能源给予支持，对于高耗能企业的上市融资不予支持。在企业上市后，市场本身具有的信息，可以使得投资者对自己所想要了解的方面或者重点予以调查和参考，并进行市场调研，以此来确保清洁能源的企业价值和融资空间，促进清洁能源的投资。

4.扩大绿色保险的品种支持清洁能源发展

我国已经建立了环境污染责任保险制度，该制度是由国家环保总局和中国保险监督管理委员会联合发布。作为环境污染责任保险，不应该仅仅局限于环境保护，应该对此类保险进行创新，扩大保险公司的经营范围。例如扩大至清洁能源、新材料等环保企业，。同时为清洁能源项目提供融资，可以建立碳信用担保保险，确保碳信用额度，多项保险形式并举，以此来促进清洁能源的投资。

（二）完善融资模式

1.清洁能源开发利用融资

企业融资所需要花费的成本，是由自身的融资结构或融资方式决定的，成本的高低影响资金的使用率的高低。因此，随着我国资本市场的多元化发展和金融市场的不断发展，企业也应该促进自身融资质量的提高和融资方式的合理，合理利用各地区太阳能，水电，风能，生物质能等丰富优势。

2.清洁能源技术融资

清洁能源开发利用融资，作为融资模式的一个重点，需要企业和市场不断的探索其合理性，同时也要考虑清洁能源技术的融资。

目前，清洁能源技术主要是研发、成果和产业化。清洁能源技术研发费用高，投资额大，风险高，收入低。在这个阶段，最佳选择就是风险投资模式。企业应当充分利用国内外风险投资机构的风险投资基金和私募股权投资基金，同时在企业已经开发出技术的阶段，发挥政策融资机制的作用，给予企业各项利好。清洁能源技术的产业化是一个终端和产出阶段，在这个阶段，清洁能源技术产业化的必然选择是多元化融资。可以利用金融机构的多重融资渠道，支持清洁能源的发展。

四、总结和建议

能源低碳化发展，离不开政策的支持、技术的推动和金融的发展，清洁能源的成熟发展有助于我国能源低碳化，对于节能减排、国际形象均有极大的推动作用，因此清洁能源发展有其重要性和必要性，其中经济和金融政策作为其中一个手段，可以在一定程度上促进清洁能源的投资，确保清洁能源良性发展。本文通过对低碳排放经济和清洁能源的研究，探讨了二者的关系，同时形成了促进清洁能源投资的策略。

（一）大力发展CDM项目，建立和完善符合国际碳市场的碳交易机制和碳基金市场，这有助于加强监管，也可促进碳金融发展。

（二）根据投资现状，银行推出绿色信贷，为清洁能源投资提供支持，同时金融监管机构在加强监管的情况下，发挥互联网金融的作用。

（三）健全风险资本的退出机制，碳信贷政策和资本市场的上市政策结合使用，建立清洁能源信息披露平台，让真正有资质有需要的企业获得足够的融资空间。

（四）创新绿色保险，扩大经营，支持低碳环保企业的发展。

（五）企业完善融资模式，合理利用各种能源和技术进行融资，尤其在技术开发阶段，发挥政策融资机制的作用。

参考文献：

[1]苗昱.碳减排约束下新疆能源低碳化发展的金融驱动研究[D]新疆财经大学硕士论文,2012.

[2]杨博.我国电力企业低碳经济之路[J].华北电力大学学报（社会科学版）,2011(1).

[3]朱利明.大型发电企业低碳竞争力评价体系与培育路径研究[D].中国地质大学博士论文,2013.

[4]姚远.我国新能源产业发展的融资问题研究[D].四川省社会科学院硕士学位论文,2016.