郑钰坪¹ 郑钰冰²

1.中山火炬现代产业工程技术研究院  广东中山 528400

2.广东工业大学管理学院  广东 广州 510520

摘要：为响应国家创新驱动发展战略，中山市大力促进高技术产业发展，推动产业转型升级。中山火炬开发区高技术产业的经济发展良好、产业结构集聚特征比较明显，而目前高技术产业发展面临的挑战主要在于创新实力不足、R&D经费投入偏低、企业共性技术难题难以解决以及缺乏成果转移转化渠道等，围绕这些突出问题文章提出了对应的产业发展建议。

关键词：中山火炬开发区；高技术产业；困境；对策建议

中图分类号：F276.44    文献识别码：A   文章编号：1673-5889（2019）29-0000-03

一、引言

高技术产业具备创新、战略、指导的特性，能带动地区的产业转型升级。^[1]高技术产业产生较高的社会与经济效益使其成为中山火炬开发区经济发展的支柱产业，研究火炬开发区高技术产业发展现状与趋势、困境、发展对策建议对深化创新驱动发展战略、有效整合科技资源、促进火炬开发区产业良性发展有重要意义。

二、中山火炬开发区高技术产业发展现状

    火炬高技术产业开发区（简称“火炬开发区”）位于广东省中山市东部，地处粤港澳大湾区，是由国家科技部于1990年创办的国家级高新区。发展近三十年以来，火炬开发区成为中山市经济发展的龙头，拥有中国电子中山基地、国家先进装备制造基地、国家健康科技产业基地等九个国家级产业基地。

（一）高技术产业经济运行情况

高技术产业运行情况良好，成为推动全区经济发展的基础力量。2017年高技术制造业增加值119.48亿元，同比增长7.5%。2018年，火炬开发区实现生产总值481.9亿元，规模以上工业总产值1296.11亿元，在全国高新区排名第37位，全省高新区排名第6位，次于深圳、广州、东莞、珠海和佛山高新区。

（二）高技术产业结构情况

火炬开发区高技术产业结构集聚化明显。目前，火炬开发区的高技术产业中重点发展先进装备制造业、光电产业、健康科技产业、现代服务业四大产业，改造升级汽车配件、包装印刷两个传统优势产业，继续培育发展新材料、节能环保产业，总体呈现 “4+2+2”的产业结构布局，产业结构由早期以传统加工制造产业为主导调整为以战略性新兴产业为主导，明确强化优势产业，形成有梯次、有特色的产业局面。

（三）高技术产业R&D经费投入情况

从高新区企业R&D经费内部支出占营业收入比重来探讨，2017年中山火炬开发区的R&D经费内部支出占营业收入为1.71%（如图1所示）。但中山火炬开发区企业R&D经费内部支出占营业收入的指标在珠三角九市中落后于深圳、珠海、广州等城市，排名第七位较为靠后，说明火炬开发区仍然需要加大R&D经费投入。

图1 2017年珠三角各市高新区的R&D经费内部支出占营业收入比重图

注：数据通过《中国火炬统计年鉴2018》统计而得。^[2]

（四）高技术产业创新整体实力情况

创新主体方面，中小企业创新主体的地位比较明显，大型企业数量有待增加。从2017年珠三角九市的高新区高技术企业数量来看，火炬开发区的高技术企业数量有334个，仅占整个珠三角的4.60%（如表1所示），但与珠三角高技术企业数量最多为2877家的广州高新区对比形成较大的差距。2018年火炬开发区高技术企业合计417家，科技型中小企业合计397家，高技术企业数量有所上升。

表1 珠三角各市高新区高技术企业数量对比表

注：数据通过《中国火炬统计年鉴2018》统计而得。

创新人才方面，全区拥有省级创新团队5个，占中山市的100%；市创新团队27个，占全市78%；国家级创新创业人才11人，院士工作站8个，博士后工作站7个，博士后创新实践基地5个，全区博士以上学历人才超过421人。

创新专利方面，火炬开发区近年专利申请量稳步增加、授权量总体小幅度波动呈上升趋势。2018年专利申请共计5784件，截至2018年底全区发明专利拥有量共2111件。将历年专利申请量、授权量进行对比发现（如图2所示），各年的授权量基本在申请量的48%～55%的范围内波动，说明每年有半数专利申请没有得到授权，创新仍然有很大的进步空间。

图2 2010年～2017年中山市火炬开发区专利申请量、授权量统计图

注：数据通过中山市科技局公开统计数据整理而得

三、火炬开发区高技术产业发展困境

（一）创新实力不足，缺乏核心技术

第一，中山市目前的高校有电子科技大学中山学院、广东药科大学、中山市火炬职业技术学院等七所，本科院校数量少且缺乏国家大学科技园，本地毕业生或留在本地发展的毕业生数量不多，产学研的模式无法完全落实到位。火炬开发区在相对缺少优质生源、创新人员在本地就业情况下，存在高技术产业企业中的部分技术岗位、管理岗位空缺的现象，创新实力难以提升。第二，目前火炬开发区的高技术企业数量及从业科研人员较少，从相关的高技术产业经济指标可以得知，深圳、广州、佛山等地的高新区的科研人员、资金投入、地理位置等的创新要素比较集中和占有优势，相比之下火炬开发区对科研人员的吸引力不足。第三，虽然火炬开发区的专利申请量逐年保持递增的趋势，但将历年的专利申请量与专利授权量对比，最终通过审核认定的数量只占申请量的一半左右，说明其余的一半为无效的专利申请，创新实力仍待加强。

（二）企业R&D经费投入比例偏低

近年来，国家重点支持高技术产业发展，鼓励高技术企业进行自主科技研究、技术开发以及技术成果转移转化，在珠三角乃至全国各地发展高技术产业的热潮下，各高新区企业R&D经费投入逐渐增加。2017年，中山火炬开发区企业R&D经费内部支出为26.62亿元（如表二所示），低于珠三角高新区企业R&D经费平均值115.82亿元的水平，深圳市高新区企业R&D经费支出是中山火炬开发区该项费用支出的近15倍；结合企业R&D经费内部支出占营业收入比重的相关数据，2017年中山火炬开发区企业R&D经费内部支出占营业收入比重为1.71%，深圳市高新区的该项数据是达到中山火炬开发区的3倍。高技术产业是一个需要投入大量科研经费从而研发顶端技术运用到产品生产中的行业。总体来说火炬开发区的企业R&D经费需要提高，加大科研经费投入的力度，才能营造更良好的创新环境。

表2 2017年珠三角各市高新区企业R&D经费内部支出情况

注：数据通过《中国火炬统计年鉴2018》统计而得。

（三）企业核心共性技术难题难以解决

在产业企业技术研发的过程中必定会遇到企业无法解决的技术难题，制约企业高质量发展。而在这些难题中涉及部分影响力大、带动性强、应用面广的产业重大关键核心共性技术，使企业发展停滞不前，进而阻碍着整个产业发展进程。由于区内企业创新人才及高层次人才匮乏，单凭企业自身的技术力量难以攻关该类技术难题，导致产业发展停滞不前。

（四）技术成果转移转化缺乏渠道

创新科技研发成果是促进高技术企业生产发展的有利工具，创新技术最终需要通过成果转化才能实现社会价值。目前高技术产业存在企业科技成果信息无法共享，缺乏专业技术与需要该技术企业对接渠道的难题。高技术产业实现后发经济体价值链攀升的途径必须是自主性研发投入与发挥本土市场效应的结合，^[3]在政府缺乏相应的政策支持、平台搭建以及无相关专业人员指引下，难以实现将技术转化落地，以至于这类创新成果只能止步于创立的层面而无法投入到实践当中，无法成为生产力助力产业发展。

四、火炬开发区高技术产业发展对策建议

（一）建立高技术产业发展长远机制

组织机构方面，政府管理部门应确保相关促进高技术产业发展的研发机构工作落实到位。另外企业应大力配合政府工作，珍惜利用政府给予高技术企业的资源，争取取得更多的创新成果。人才待遇方面，政府部门应加大人才优惠政策力度，调整紧缺人才的住房、落户等方面的工作待遇，提高对科研人员的吸引力。

（二）加强资源整合，提高创新实力

其一，加强创新人才队伍建设。参照广东省研究生联合培养基地的中山基地、佛山基地和东莞基地的相关先进经验，探索建立火炬开发区研究生联合培养基地，通过搭建人才培养及输送桥梁，为高校提供研究生培养实训试验田，为企业引进满足生产发展需要的高端人才。其二，促进企业国际交流合作。紧紧把握国家“一带一路”及粤港澳大湾区发展战略的机遇，学习消化国际产业先进技术再自主创新，提高创新实力。同时可与国内外掌握高新技术、自主品牌的知名企业进行合作，加快企业成长。其三，建立信息共享平台。建立平台可共享与交流行业信息，使科技成果与产业生产对接，有效地促进火炬开发区各高技术企业的创新实力。

（三）攻克产业重大关键核心共性技术难题

2019年2月，中山火炬开发区管委会印发《中山火炬现代产业工程技术研究院创新中心建设与发展专项资金管理暂行办法》，其中提及火炬开发区计划每年列支专项资金用于科技创新活动，旨在通过调研区内关键共性技术需求，组织区内的科技型企业、区外高校及科研机构等对行业关键共性技术难题进行攻关。一方面，可借助产业技术研发及人才培育平台汇集技术、人才、设备等资源，着力解决产业技术难题；另一方面，充分利用资金通过招投标方式引进国内外先进科研团队解决制约火炬开发区产业发展的关键共性问题，最终形成资源汇集共享、科技研发合作的发展模式，全面推动火炬开发区乃至全市的产业转型升级。

（四）构筑科技成果转移转化交易体系

为加快推动科技成果转移转化、有效整合科技资源，应构筑科技成果转移转化交易体系、建立线上公共服务平台管理机制，推动火炬开发区经济高质量发展。同时，探索构建技术经理人管理体系即“研究机构——技术经理人机构——成果转移转化需求机构”管理模式的可行性。技术经理人管理体系具体表现为高校、科研院所、企业有科技成果转移转化需求时，聘请技术经理人机构代理，技术经理人机构依靠其法务、财务、商业团队，对初始科技成果进行成熟化处理，使其符合交易要求，在线上公共服务平台上挂牌交易。通过搭建科技成果转移转化交易平台体系，提供精准的科技服务，促进火炬开发区高技术产业发展。

参考文献：

[1]郑博儒.广东省高技术制造业发展特征及趋势分析[J].广东科技,2015,24(14).

[2]《2018中国火炬统计年鉴》编辑委员会.程凌华,李享,执行主编.中国火炬统计年鉴[M].中国统计出版社,2018.

[3]王京晶.高技术产业全球价值链研究[D].上海社会科学院,2013.