于文爽  张益阁  赵慧  唐金环 沈阳航空航天大学经济与管理学院

基金项目：

1.2017年大学生创新创业训练计划省级项目，项目编号：S1701055

2.2017年大学生创新创业训练计划校级项目，项目编号：X1701155

3.辽宁省教育厅项目，项目编号：L201755

摘要：随着汽车保有量的迅速增加，为了降低污染物排放，新能源汽车正在成为缓解汽车产业对石油依赖的途径之一。我国政府从产业发展、发展规划、税收优惠等方面出台了一系列政策，以促进新能源汽车产业的发展。本文结合我国新能源汽车发展的具体情况，从供需双侧研究了新能源汽车发展的驱动力，并给出了详细的分析过程。

关键词：新能源汽车；可持续理念；供需双侧；驱动力

一、引言

改革开放后，我国经济的高速发展的同时，能源的消耗量也呈现激增状态。从1980到2017，在中国能源消费总量从176.7亿吉焦激增到1099亿吉焦。同时，原油消费量增加超过5.5倍，从36.6亿吨增加到201.8亿吨。同期我国汽车产业发展迅速，机动车保有量由178万增长到3.04亿辆，增长75.8倍。2017，我国的汽车产量和汽车销售总量达到2901.54万辆和2887.89万辆，且自2010年至今，汽车年产量和年销量保持稳定上升趋势（图1）。

图1  2010-2017中国汽车产销量及同比增长率

发展新能源车（NEV,New Energy Automobile）是减轻对整个汽车行业石油的依赖和减少污染物排放的一个很有效的方法，不管在行业发展中还是在学术上已经吸引了越来越多的关注。在我国，NEV在实施可持续发展战略中起着至关重要的作用，它不仅可以减少化石能源的消耗，而且可以减少空气污染物的排放。我国政府承诺到2020年，我国单位GDP的碳排放强度要比2005年减少45%。而目前的统计资料显示，我国现有能源消耗中，燃煤发电厂占总能耗的78.1%，新能源和可再生能源只占能源消耗的11.4%。可见，新能源汽车的开发以及相应的能源结构的调整，会极大的降低现有的碳排放量。

二、我国的新能源车发展现状分析

中国汽车工业协会统计数据显示，自2010年来，我国新能源汽车的产销量经历了飞跃式的发展，尤其是2015年以后，新能源汽车的产销量有了质的变化，经历了激增期后，近两年新能源汽车的产销量增长逐渐趋于平稳（图2）。

图2  2010-2017NEV在我国的销量和年增长率

图2显示了我国2010-2017年NEV的销量和年增长率。数值说明，2010年，新能源汽车的产量和销量分别为4312辆和4051辆，到2017年，该数值分别上升为794000辆和777000辆，是最初产销量的百倍，仅2017年的数据就是2016年的1.5倍，可见受政策导向和人们环保意识提高的影响，新能源汽车一直是处于不断发展中。然而这一数据与总的汽车产销量相比，则显得微不足道。另外，值得注意的是，新能源汽车的产销数据中，绝大多数NEV是用于公共交通服务领域，如城市公交等，私家车中NEV的比例还很低，这对新能源汽车的发展来说，既是机遇，也是挑战。

三、供需双侧政策对新能源汽车发展的驱动影响

从供需双侧推动和拉动新能源汽车的发展是非常重要的驱动因素。首先，从供给侧角度，新能源汽车的生产和销售具有显著的外部性和公共产品特性，新能源汽车的研发、生产和销售必然步履维艰；而从需求侧的角度，新能源汽车作为新兴产品，一方面面临可替代品传统汽车的竞争，另一方面，其本身具有价格高、需求低、风险高、消费者认知程度低的劣势，尽管相关研究表明随着社会环保意识的提高，有一部分消费者愿意为环保产品支付溢价，但基于汽车产品的高价特点，消费者的购买意愿还是很低，这也就需要政策从需求侧拉动新能源汽车的消费。

政策利好以及配套补贴是新能源汽车供应者和消费者最大的研发动机和消费动机，在新能源汽车商业化条件还没有完全形成的现阶段， 供需双侧政策对新能源汽车的发展起着至关重要的作用。我国新能源汽车的发展目前还处于初级阶段，领先型用户进入新能源汽车市场之后，需要带动跟随型用户进入这一领域。而这一过程存在很大的不确定性，为了鼓励新能源汽车朝着社会期待的方向发展，近年来，中央和地方政府从新能源汽车产业发展供需双侧出台了一系列的政策，以激励新能源汽车的消费。现在的情况是我国新能源汽车在经历了领先型目标用户引领市场风潮之后，目前面临着领先型目标用户早期市场规模较小以及跟随型目标用户普及市场相对滞后所形成的“市场峡谷”。

基于以上分析，结合我国目前新能源汽车的相关政策，本文认为从供需双侧提高新能源汽车的推广可归纳为如下几点：

（一）鼓励新能源汽车的研发。尽管我国的新能源汽车技术正在逐渐改进，但与国外前沿的先进技术相比，仍存在一定的差距，很多重要的元器件及配套还需要从国外进口。我国一直很重视新能源汽车的发展，“十三五”规划中也明确指出，要继续坚定的实施新能源汽车的推广，但政府颁布的一系列鼓励政策主要是针对生产和销售，对新能源汽车产业链中的研发环节的投入还是较低，未来非炒作性质的真正的核心技术的投入和成果产出的激励是非常必要的。同时，通过研发产出的技术成果也是降低新能源汽车生产成本的重要途径。

（二）将政策驱动转化为法规驱动。国家补贴是推动新能源汽车生产和销售重要的驱动因素，也是近几年新能源汽车发展的主要动力。而一味的补贴政策并不是这个行业发展的长远之计。新能源汽车“双积分”政策的提出实际上就是逐步将政策驱动向法规驱动转化的产物，通过对供给侧的改革，来保证补贴退步后新能源汽车市场仍能保持增长，同时能减少类似“骗补”的问题。“双积分”政策自出台以来备受关注，尤其在2018年4月实施后，很多汽车企业都感受到了政策法规带来的压力，尤其到2019年，这一政策将会进入强制执行阶段，基于法规驱动“双积分”政策对汽车市场来说，可能会经历一段阵痛，也可能促使汽车市场重新洗牌，但未来的汽车市场的局面是值得期待的。

（三）完善新能源汽车相关的配套设施。从需求侧的角度，要想促使消费者购买新能源汽车，就必须完善新能源汽车相关的配套设施。现阶段国内常用的新能源汽车基本都是电动车或油电混合车，这就需要诸如充电桩等配套设施的投入，据统计我国的新能源车与充电桩的比例已从2015年底的9.12：1上升到2017年底的4：1，但仍然满足不了市场的需求，而据预测，到2020年，我国新能源汽车产销量将达到500万辆。可见，从国家角度对新能源汽车配套设施的完善问题亟待解决。

（四）消费者购车政策扶持和导向。从需求侧的角度，国家为鼓励终端消费者对新能源汽车的青睐，也有一系列扶持政策，并有针对性的培育消费的环保意识，增强其对新能源汽车的消费导向。除了购车税费及现金上的补贴外，近年来在北京、上海等一些大中城市，对新能源汽车消费的扶持还表现在诸如车牌号惠民政策、新能源汽车通行便捷政策等方面，这些都是拉动消费者购买新能源汽车的有效的激励政策。而新能源汽车较低的维护成本和环保成本也是近几年激发消费者购买需求的重要驱动力。

四、结论

我国的汽车生产和消费，我国排名世界第一。然而，我国的人均汽车数量却较低，这说明我国的汽车产业具有巨大的市场潜力。由于石油危机和环境恶化，我国近年来一直在渐次调整汽车产业的产业结构，包括加强能源效率、减少排放和促进新能源发展。政府相继颁布了一系列的政策以促进新能源产业的发展，包括产业政策、发展计划、财政补贴和税收优惠等。新能源汽车作为运输系统的一部分，对整个社会的可持续发展具有非凡的意义。全球各国也都认识到新能源汽车在减少化石能源消耗、保护环境和应对全球气候变化方面发挥着至关重要的作用，我国政府也高度重视新能源汽车的发展，也制定了很多策略鼓励新能源汽车的推广。

这些政策确实有助于新能源汽车行业在一定程度上保持增长。然而新能源行业的进一步发展仍面临着严峻的挑战。例如，我国的NEV行业和相关技术还处于起步阶段。同样，还缺乏配套设施和充电桩等基础设施。此外，高昂的价格和较低的社会认可度也给NEV行业带来了巨大的障碍。大规模应用和产业化还有很长的路要走。

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