蒋汉津 中南财经政法大学财政税务学院

摘要：目前大部分关于新能源汽车行业的前景分析都集中于技术领域，研究我国新能源汽车的技术发展方向。研究忽视了新能源汽车行业作为一个初期产业对政策尤其是财税政策的依赖性，所以本文试图从财税政策的效果分析政策因素对新能源汽车产业的影响。运用实证分析，以上海市的汽车消费数据分析当下关于兴建充电设施的财税补贴政策的效果。并实地调研汽车消费者对新能源汽车的财税政策期望。综合两项结果对新能源汽车产业的财税政策提出合理化的建议。

关键词：新能源汽车；财税政策；政策效果分析；消费者需求

引言

汽车产业一直是我国的支柱产业，随着国民经济持续发展以及城市化的推进，并伴随最新“二胎”政策的颁布，对汽车的消费需求将会有增无减，并保持一定速度的增长势头。我国正值产业转型期，经济增速放缓，加快培育新的经济增长点，赢得国家战略优势迫在眉睫。并且我国是能源短缺国家，尤其是缺少石油等不可再生能源。所以新能源汽车的推广对于打破对石油的单一依赖有很重要的作用。同时国内新能源汽车产业也初步形成了一定的市场规模。

一、研究思路

在调研背景中已经论述了新能源汽车推广的良好机遇。而根据诸多文献资料显示，新能源汽车推广的困难不能单一依靠在购买上的价格补贴和税收优惠可以解决。政策红利是不可持续的，主要还是要靠市场来运作。目前新能源汽车最重要的推广困难是充电问题。因此，财政部也是出台了对地方建设充电基础设施的财政补贴政策，本次调研也是基于此展开调研分析。

二、调研结果

现在，城市主要的新能源充电设施分为两类，一种是政府、公共事业单位在高速公路服务区、公共事业单位车库等地建立的充电站，一般包含十个充电设备，另一种是私人企业或者家庭购买的充电桩。由于充电桩普通的一个就要一万元至三万元，出于经济人理性选择的考量，本次调研排除了私人会购买充电桩并在家安装的可能。于是，将充电设施的增加数量等于政府等公共单位建设充电设施的数量计算。

（一）按照可预计的新能源汽车增长速度，计量所需新增充电设施数量

据调研2015年12月上海上牌运行的14715辆新能源汽车。私人用户购买8343辆，法人用户购买6372辆。以2015年12月的购买情况推算：私人购买比例为56.69%，公共购买比例为43.31%。据调研，2015年上海新能源汽车累计推广应用44247辆。根据20%的增速估计以后每年增加2%的增速，2016年上海市新增新能源汽车数量为53097辆，依次类推，2017年新增数量为64779辆，2018年新增数量为80326辆，2019年新增数量为101211辆，2020年新增数量为129550辆。按比例计算，2016年上海市新增公用新能源汽车数量为22996辆；2017年新增公用为28056辆；2018年新增公用为34789辆；2019年新增公用为43834辆；2020年新增公用为56109辆。按照行业惯例，车辆与充电桩1：1的配置比例，推算所需新增充电设施数量。且假设公用单位的充电设施并不会对私人开放，公用单位的充电设施充分利用，充电设施总量只取10%。2016—2020年上海市新增公用充电设施数分别为2300个、2806个、3479个、4383个和5611个。

（二）按照奖补规定，计量可产生的充电设施数量

根据财政部相关文件计算得出2016年—2020年的奖补的最终金额是1.2亿元、1.4亿元、1.6亿元、1.8亿元和2亿元。假设奖补金额优先满足公用事业的充电设施建设，且公用事业的充电设施的成本约为460万元一个充电站（包含10个充电机），根据每年新增公用新能源汽车数量计量所需充电设施的成本投入。2016年上海市新建公用充电站所需资金为105800万元，补助金额为120000万元，缺口为93800万元。2017年所需资金为129076万元，补助金额为14000万元，缺口为115076万元。2018年所需资金为160034万元，补助金额为16000万元，缺口为144034万元。2019年所需资金为201618万元，补助金额为18000万元，缺口为183618万元。2020年所需资金为258106万元，补助金额为20000万元，缺口为238106万元。

（三）针对不同层次的消费者群体，调研消费需求

本次调研分别在两个消费层次不同的汽车销售4S店华晨宝马和比亚迪发放调查问卷，调查总计220位消费者的消费需求，有效问卷共计198份。期望对整个新能源汽车的消费群体的需求有个总括性的了解，并以此作出政策上的建议。

上海市新能源汽车的推广一直走在全国前列。这与上海市限购限号耗油汽车密切相关。据调研，限购城市新能源汽车使用量占全国新能源汽车使用量的70.25%。本次调研发现，不论是中高端的华晨宝马还是低端的比亚迪，消费者对限购限号的政策反应最为激烈。由于新能源汽车不限购也不限号，所以很多消费者为这一政策红利去购买新能源汽车。在高端消费者群体中尤为强烈。购置补贴与减免税显得并非那么重要。而针对低端消费者群体，购置上的优惠仍具吸引力。同时，上海配套的充电平台的建设也对消费者的消费信心起到了很大的提振作用。通过调研发现，华晨宝马的高端消费群体，对进一步的价格补贴的期许并不高。但他们更希望银行对于够买新能源汽车上有相应的金融扶持。同时，不限购不限号是高端消费群体一直以来的购买初衷，希望政府可以在政策上保障延续性，免除他们的后顾之忧。比亚迪为代表的低端消费群体，则对进一步的价格补贴期望较高。针对其他配套政策，高端消费群体会考虑到高端新能源汽车的保养维护费用会比较高，保养维护会比较频繁。如果政策能给予维护上费用的补贴，与之前购置上的补贴相串联，形成一条线的补贴政策，会激发高端消费群体对新能源汽车的消费期望。同时充电平台建设还处于初期，一系列不确定的因素引发高端消费群体对车辆后续充电事宜的担忧。准入门槛、使用门槛都是高端消费群体担忧的因素。低端消费者群体购买的新能源汽车耗电量低，但同价位的油耗车辆的耗油量也很低，同时，油价的不断下跌是一段时间内难以逆转的。所以电价的优惠对低端消费者群体有较大的政策吸引力。

三、政策建议

充电设施财政奖补政策有待进一步优化。奖补金额难以满足公用充电设施布局的需要，财政投入缺口大，中央需因地制宜，加大转移支付。调研发现每年的财政缺口都在扩大。在地方财政吃紧，债务问题比较严重的情况下，新能源公共交通的推广出现难以为继的问题。充电设施转为市场化运行存在难度，政府主导运营势在必行。新能源汽车推广前期，由政府主导，并牵头国家电网等国有企业，建立和运营前期充电设施势在必行。

另外细化不同层侧消费群体的政策需求，对症下药。低端消费群体对购车的价格因素较为敏感，应当继续坚持补贴政策。低端消费群体是推广新能源汽车最应该关注的群体，是购置新能源汽车的最具潜力的群体。政策制定者应当继续坚持对低端新能源汽车的补贴政策，让新能源汽车产业进入市场化运行还为时过早，并加大对低端车型的购置补贴优惠。高端消费者群体对新能源汽车配套政策红利较为敏感，政策应当因人而异。所以政策制定者应当关注高端消费者群体在以上方面的需求。首先，对当下的充电平台的建设的进度给予定期的通报，对可以进入平台使用的群体予以预先的告知，以及给予相应的前期进入的优惠。其次，对新能源汽车的4S维护店给予税收上的优惠，鼓励他们开拓新能源汽车的维修技术，并降低服务价格。不限购不限号仍是吸引消费者购买新能源汽车的主要动力，应当保证政策的延续性，辅之充电平台的建设。要想摆脱消费者对不限购不限号政策的依赖，就需要加大对充电平台的建设，让消费者切实看到政策之外新能源汽车坚实的保障消费者舒适使用汽车的基础。

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