支旭辉   中航飞机西安飞机分公司民机营销部

摘要:在通用航空产业规模不断扩大、行业实力显著提升的过程中，一方面空域资源不足、基础建设滞后、专业人员短缺、产业结构不均衡等系统性问题依然存在；另一方面，无人机等新兴业态的迅猛发展、私人飞行需求的急速增加与通用航空现行管理体制以及空域资源分配机制间的矛盾日益显现，本文就经济新常态背景下通用航空产业未来发展等相关问题提出自己的一些观点。

关键词:通用航空产业   低空政策   发展   前景

引言

反思我国通用航空的今天，有些人变得冷静，有些人依然乐观，也有人感觉悲观，总之，通航现状没有达到广泛预期。尽管如此，众多投资者依然纷纷投资通用航空，大量资金投入到通用机场或通航产业园区建设，形成了投资多、不赚钱、投资不算账的怪现象，毋庸置疑，大多数企业家都有敏锐的投资眼光，但普遍依然担忧我国通用航空产业未来的发展。结合我国当前通用航空发展现状，谈谈自己的一些想法和观点，供大家参考。

一、   我国通用航空业现状

近年来中国通用航空事业取得了较快发展。一是行业规模快速扩大，截至2015年底，全国共有通用航空企业268家，相比2009年的103家净增165家，增长160%。在册通用航空器达2210架，较2009年底的907架增加1303架，增幅为143%。二是作业能力持续提升，2014年通用航空作业飞行总量为67.5万小时，较2009年的32.9万小时增长105%；飞行驾照培训、海上石油、公务飞行等活跃。三是专业队伍不断壮大，通用航空直接从业人员数量已达1.3万人，其中飞行、机务等专业人员近7300人，占比为56.7%，较2009年提升了16个百分点。通用航空服务经济建设和社会事业的能力不断增强，在工农业生产、抢险救灾、生态环境保护、构建综合交通体系等方面发挥突出作用。在中国经济发展步入新常态的新形势下，国家对通用航空助力经济结构调整、促进产业转型升级、推进社会公共服务、拉动国内航空消费寄予了更高的期望，当前，发展通用航空机遇与挑战并存，动力和压力同在。

　　二、当前我国通用航空困难重重

　　通用航空产业包括：制造业和服务业两大板块。整个通用航空产业是一个以飞行为牵引的有机产业整体，是一个有序、和谐发展的产业链条，各个环节需要同步或渐进发展。由于整个产业环境还不完善，单一环节突破发展会遇到相当大的阻力或困难。　　当前，我国通用航空产业虽然被普遍看好，但通用航空企业整体效益不佳，飞机运营企业由于飞行员等专业人才成本高、飞机购买和飞行组织协调成本大等原因，经营效益受到极大限制，各类作业市场由于缺乏政府统一规划、培育和引导，企业间恶意竞争，产业市场畸形发展。

由于通用机场通常没有规划合适的使用空域和航线，与其它通用机场、民用机场、军用机场无法衔接，本场可飞，场外和转场飞行无法实现，整个通航产业在一片抱怨和牢骚中艰难前进。当然这是每一个新兴产业启动加速发展时期必经的阶段，表明我国还没有形成一个成熟、完善、适合通用航空发展的产业环境，支撑通用航空发展。

三、加快建设我国飞行环境保障系统

　　通过分析，不难看出，虽然我国通用航空产业环境中，市场条件十分有利，这也是各方投资者看好通用航空产业的原因，但是，要清楚，我国通用航空缺乏必要的低空飞行保障条件，从而制约了整个通用航空产业的发展。因此，要加快我国通用航空整体产业发展，克服通航领域现存的各种矛盾和问题，必须建立我国完善的低空飞行环境保障系统。　　

　　建成低空飞行环境保障系统，意味着通用飞机拥有足够的机场和航线可以飞行；拥有完备的导航、监视、航行情报服务；具备完备的机场停放、维修、航材、航油供应等保障条件；拥有机场、航路及航线合理的保障服务收费；拥有健全的飞行活动安全监督法规、规章；拥有和运输航空一样完善、顺畅的航空器管理及飞行组织协调、通报机制；当然，还要有专门服务于该系统工作的团队等等。有了这个系统，所有依托该保障系统飞行的航空器可以获得各种有利的信息支持和监督，为飞行安全提供了保障；飞机运营企业除了配合该系统管理好飞行安全外，可以把全部精力投入到开拓市场并赚取利润中，节约大量运营成本。　

　　四、深化低空改革 简政放权提高空域运行效率

通航要发展 空域是关键。低空空域管理改革，即为满足低空飞行需要，国家在低空空域管理方面，要进一步采取的完善相关管理法规、加强监控手段和评估监督体系建设等一系列措施。2010年，国务院、中央军委印发《关于深化我国低空空域管理改革的意见》，拉开了充分开发低空资源、促进通航发展的序幕。六年多来，先后实施了改革试点、两大区、七小区的扩大试点，涉及全国14个省、自治区和直辖市，约33%的低空空域由过去的全域管制调整为管制、监视、报告三类不同属性的管理。为在全国范围内全面推开改革和通航发展提供支撑。

空管委的主要工作还应围绕以下几方面展开：首先是统筹协调，加强组织领导。第二要明确标准，精细化管理空域资源。该管的管住，该放的放开，明确空域划设标准。第三要简政放权，提高空域运行效率。第四是要多措并举，维护好空中飞行秩序，目前以黑飞为典型代表的违规飞行对地面安全构成了较大威胁，必须采取强有力的措施。发展通航事业是一个系统工程，涉及到研发、制造、使用、运维和保障等诸多领域，需要各级各部门各系统共同努力，通力协作，空管部门作为国家空域的管理者，通过率先实行低空空域管理改革，促进通航产业的发展。

　　五、未来通用航空产业前景广阔

　　每一个通航人都在思索我国通用航空发展的出路。通用航空发展面临诸多困难或制约，是不是意味着我国通用航空没有出路了呢？当然不是。

　　首先让我们看看我国运输航空的发展情况。今天，我国民用运输航空飞机总数、客货运输总量已稳居世界第二位，紧次于美国。专家预测，不久的将来，我国民用运输航空运输总量有可能超越美国。民用运输航空之所以快速发展，除了有自然形成的人口基数、经济基础，国土面积等有利的市场环境外，完善的飞行环境保障体系也起到了至关重要的作用。

通用航空和民用运输航空产业环境十分类似。通用航空产业能否快速发展同样是由其产业环境决定的。通用航空产业环境包括产业市场环境和飞行保障环境两个方面，市场环境是由国土面积、经济条件和消费人群决定的。保障环境是指保障体制、机制、法规、团队、手段等完善系统。既然我国运输航空能发展成为全球第二强，同样的经济基础和人口基数也一样会推动我国通用航空产业需求市场发展，从而带动整个通用航空产业发展。所以，我们就没有理由怀疑我国通用航空产业发展的美好未来，我国通用航空产业前景可期。

六、结论

总之，找准我国通用航空发展当前面临困境的根本原因，加快培养通用航空专门的管理和服务团队，快速构建既与民用运输航空类似又与运输航空相互连接又相对独立并完善的低空飞行环境保障体系，逐步完善通用航空产业环境中的产业市场环境和飞行保障环境，深化低空改革简政放权从而形成符合我国通用航空产业发展的整体产业环境。上述工作完成，眼前通用航空所面临的各种问题都可以得到有效解决，通用航空企业经营成本大幅降低，产业市场活力将得以激发。

通用航空与其他航空运输形态相比，其最大的特性，就是社会性。李家祥局长在2009年通航大会上提出的“通用航空，通用通用、大家都用”即是形象的表述。为有效应对通用航空发展的新形势，民航局要以编制民航行业“十三五”发展规划为契机，加强组织领导、整合行业资源、持续改革创新、推进基础建设、培育扩大市场等方面开展工作，相信我国通用航空产业未来发展会更好。