——以杭州西湖景区商业网点配置经验为视角

陈雪峰  福州市闽江公园管理处

摘要：城市公园商业网点的配置对城市旅游经济的发展具有较大的影响，通过分析探讨杭州市西湖景区周边商业网点的发展，总结在创新、规划、科技文创等方面的配置经验，结合福州市特有的资源环境，提出福州城市公园商业网点配置的新思路，推动福州特色的“空气游，绿色游”旅游产业及公园经济可持续健康发展。

关键词：杭州西湖；商业网点；配置；借鉴

为促进我市旅游产业的发展，受上级部门委托，笔者有幸和相关部门人员赴杭州西湖公园风景区名胜区对景区商业网点的配置进行实地考察。如何结合福州市特有的环境和历史文化条件，丰富城市公园商业网点配置，促进旅游产业的发展，为游客提供更为完善、便捷的服务，是一项极为重要的工作。

1杭州市西湖景区周边商业网点建设经验

1.1创新体制，提升管理

2002年以前，杭州西湖风景区由于行政资源分散，杭州市园文局、规划局以及区级政府都不同程度上拥有对西湖风景区的管理、审批权，多头管理的模式造成了各部门各自为政，推诿扯皮，众多的规划、法规以及行政管理难以最终落到实处。为此，杭州市政府对整个景区的管理模式进行了重大调整及重组，杭州市园文局更名为杭州市西湖风景名胜区管理委员会（下称西湖管委会），全面整合西湖景区内的行政审批、行政许可、行政执法以及一级财税等政府行政资源。西湖管委会（园文局）一方面作为市政府下属的专业局，原有行政职能仍保留，除西湖风景区外还管理着杭州市全市的园林绿化以及文物；另一方面作为市旅游局业务指导的独立行政区，除不配备“公、检、法”职能部门，其余政府各职能部门均配置齐全。整个西湖景区及周边区域做到统一保护，统一规划、统一开发管理，形成“区局一体，条块结合”的管理体制，有效遏制多头管理、互相推诿的弊端，为景区周边商业网点建设的快速发展提供有力的组织保障。 

1.2全盘规划，合理布局

在景区周边商业网点配置方面，杭州市结合西湖风景名胜区总体规划，全盘规划景区周边商业网点建设的空间布局，进行合理的业态引导。利用西湖景区现有历史、民俗、文化和旅游资源，完善公园配套服务网点，打造特色旅游产品，形成“吃、住、行、游、购、娱”一体的商业网点配置。如：“楼外楼”的大众化餐饮消费，西湖景区特色“民宿”，西湖特色旅游及文创产品等，既带动了景区消费，又宣传了杭州历史文化，一举两得。

1.3会所转型，业态调整

2014年，西湖管委会对西湖核心景区的30多家高端会所进行关停、整改。随后出台制定了公园核心景区内商业业态“三不”原则，即公园核心景区内不得从事油烟污染大的大型餐饮，只能从事“蒸、捞、拌”等小型餐饮、西餐、咖啡甜点、茶座、饮品等餐饮业态；核心景区内不得由住宿、宾馆业态；核心景区内不得用作办公写字楼。要“无门槛”的让普通游客可进入，可消费。杭州景区内目前除“楼外楼”、“天外天”、“山外山”三家代表杭帮菜文化的大型国有饮食业态得以保留以外，其余高端饮食会所均已关停转型。“楼外楼”、“天外天”、“山外山”三家酒楼消费标准也已降低到工薪阶层可消费的水平。转型的高端会所多已改变为茶座、咖啡、摄影、艺术馆以及其他文创等行业。公园内的一般饮食业，不在此次会所关停整改范围内，照常营业，消费基本在人均20元作用（例如水饺一碗20元）。

1.4科技文创，多元发展

2012年杭州市旅游委员会推出的杭州智慧旅游手机APP应用正式上线，它以电子地图为基础，结合GPS定位功能和搜索功能为游客提供文字、图片、音频等形式的杭州旅游资讯[1]。此外，西湖管委会加大了在网络电商、微信公众号、智慧景区服务以及文创产业的投入，引导和培养一批电商营销和文创研发的企业和人才。2014年，西湖管委会推出了“西湖礼物”特色品牌旅游商品专卖店，专卖店内销售的产品多为地方文创企业自主研发、精心制作，带有浓郁西湖景区特色的旅游商品，从而打破目前国内旅游产品同质化的现状，实现西湖品牌的特色经营。由于西湖管委会的政策扶持，行业协会的统一管理，政府的品牌推广，加入西湖景区文创研发的企业团队已达到百家，研发文创产品数量和质量也在不断提升。

2对福州城市公园商业网点配置启示

2.1 整合资源，创新机制

1．2．1整合行政资源，构建强效管理体制

目前，福州市园林局下属各公园景区承担着园内的绿化、环卫、安保、维修维护及部分经营等管理工作，无相应的规划建设审批、行政许可（含经营许可等）、行政执法等权力。公园建设、管理及经营往往需协调多个单位和相关部门，难以形成合力，突出成效。建议：借鉴杭州西湖管理模式，由有关部门牵头成立福州市公园景区管理委员会，整合福州市内各公园景区资源，重点划定西湖、左海、于山、乌山、屏山、闽江公园等各公园及其周边配套商业网点，纳入公园景区管理委员会管理范围。下放行政审批、行政许可、行政执法等行政权利给管委会，强力构建条块结合的公园景区管理体制，推动福州市公园景区商业网点建设及福州市旅游的全面发展。

1．2．2大规划，细布局，搭建整体城市旅游景观带

福州市区内的公园景区相对与杭州西湖景区来说比较分散，公园景区大多数被住宅，写字楼办公、道路以及其他形式商业配套分割，无法集中划定出一块区域作为单独管理的行政区进行统一管理，难以形成整体公园景点旅游经济带。建议：加大景区周边设施建设投入，打通各主要公园景区壁垒，搭建整体城市旅游景观带，打造福州特色旅游品牌。（1）打造西湖—金牛山公园—闽江公园北园—上下杭—白马河公园—三坊七巷—西湖城市公园旅游景观带，对周边建筑加大景观整治力度，规定周边商业业态形式范围，引导较为集中的具有福州旅游特色商业业态。①连接打通西湖到闽江公园北园一线。将西二环北路与西湖景区的中间地带纳入西湖景区的管理范围内，改造西湖、西湖梦山景区周边道路，设置步行道，连接西湖梦山、金牛山公园、至北江滨公园一线，设置有轨旅游专线，并结合北江滨大道城市阳台的建设，配置江景咖啡、酒吧、餐饮文化等中高端商业网点，打通闽江公园北园和北岸CBD大型商业综合体之间的壁垒，使公园景点旅游业态和商务休闲业态相互延伸，提升闽江北岸商务休闲游的品质。②结合台江上下杭景点改造，将闽江公园北园延伸至上下杭景区，并结合内河游览方式将白马河公园景点、三坊七巷以及西湖景区连接打通，最终形成闭合的旅游回路，整体打造福州旅游品牌。整个旅游回路中，可采用纯游览方式进行，将周边市民的生活交通需求与旅游游客游玩需求进行部分切割，旅游回路上的游览交通工具可采用套票的形式，增加旅游收入。（2）仓山区南江滨公园沿线，也可借鉴北江滨的做法，将南江滨大道改为下穿式通道，公园与周边商业网点及社区应无缝连接，延线路面应设置为步行街，将环南台岛延线商业业态导入到环南台岛景观带中，形成具有仓山地域特色的公园景点旅游商业业态。

2.2拓宽思路，完善业态

2.2.1制定公园业态配套标准

现有的《福州市城市公园管理办法》，缺乏公园商业业态配套标准、形式的相应规范，限制了公园景区经济的多元化发展。建议：进一步完善修编《福州市城市公园管理办法》，制定统一、合理的公园商业业态配套标准，应因地制宜，科学规划，在统筹兼顾游客游园基本服务需求的基础上，明确业态规模上限、业态经营许可范围，划定业态许可区域，完善公园景区基本配套业态。

如：配套公园景区内的餐饮（以少油烟，绿色环保为主）、咖啡、茶座休闲、零食便利超市、摄影、文创、旅游纪念品销售以及景区周边的宾馆住宿、大型商业综合体等。

2.2.2加快公园会所业态转型

目前福州公园景区内的会所，都在转型改造阶段。建议：学习借鉴杭州西湖景区做法，对大型高端会所给予关停整顿，并制定相应的政策措施，鼓励引导其转向政策允许且适合公园景区内经营的特色产业；对公园内小型饮食店，符合“蒸、捞、拌”形式的低油烟的饮食业态给予恢复营业，并给予政策上的扶持和规范，更好的为游客服务。此外，可结合福州的木雕文化、脱胎漆器文化、软木画文化以及福建其他地区文化开发以博物馆形式的咖啡茶座商业业态和旅游纪念品业态；也可融入公园特色花卉，特色植物，打造具有公园自身特色的养生饮品文化以及农业食品文化。

2.2.3打造业态科技服务平台

福州市是福建省的省会城市，也是福建省旅游及福州周边旅游的重要中转站。但目前，福州各公园景区在网络电商运营、微信公众号、APP、智慧景区服务等方面都在起步阶段。建议：在创新完善公园景区体制的情况下，集中力量，建立统一的，规模较大的福州市公园景区门户网站、微信公众号以及APP服务平台。在网络上整合福州市乃至福建省的各大旅游资源，形成资源共享，扩大门户网站、微信及APP工具的服务覆盖范围。网络平台主要以提高公园景区服务质量为载体，以为游客提供便利便捷为商业业态发展目标。网站销售产品可包含门票、旅游服务、交通运输、住宿以及旅游纪念品等特色服务及地方商品，不断推进福州公园景区的旅游品牌建设。在网络页面设计上，还可留出稀缺广告位，对网站上的稀缺链接进行招标，转让网站广告经营权。在公园景点规划布局上，适当配置智慧公园配套设施，如自动售卖亭，自动卖报机、银行自助服务以及WIFI云服务等，推进公园景区的信息化建设。

2.2.4打造文创特色旅游品牌

目前福州市各个区内都设有文化创意园，文创企业的数量并不少，但大多数文创企业多以房屋装修设计和艺术工艺品创作为主。在旅游商品开发上，文创企业投入相对薄弱，公园景区的售卖亭、商铺等商业业态内容较为单一。建议：借鉴学习杭州西湖经验，结合福州民俗、文化和历史，打造寿山石、牛角梳、船政、三坊七巷文化等特色品牌旅游纪念品专卖店，并加大在公园景区内的投放，利用门户网站、微信公众号以及APP等科技服务平台，扩大销售规模，丰富公园商业业态内容。对公园景区内，不便增设固定网点的，还可通过增设移动售卖网点，在节假日和人流量较大时，进行移动售卖，更好的为游客提供便捷服务。

3结语  

目前，福州特有的自然和历史文化环境正吸引越来越多的全国各地的游客来游玩，丰富城市公园商业网点的配置对促进旅游城市的发展具有重要的推进作用。城市公园商业网点配置是一项系统的工程，网点的配置既要满足服务外来游客需求，又方便当地居民的生活使用，本文根据杭州西湖景区周边商业网点配置的经验，尝试通过整合资源，创新机制；拓宽思路，完善业态等方面进行规划控制与引导，形成功能完善、布局合理、与环境相适应的、具有福州特色的公园旅游商业服务体系。

参考文献：

[1]赵智慧,颜鹰.杭州文化遗产数字化保护的技术演进与机制创新探讨[J].前沿,2014 (Z3): 194