耿赫

（昆仑信托有限责任公司，浙江 宁波 315100）

摘要：区域现代化是全面推进中国式现代化进程的一部分，而区域经济协调发展是地区实现区域现代化的必由之路。数字经济具有强连接性、强流动性的特征，能够在一定程度上帮助区域内进行要素互通，是区域经济协调发展中的重要力量。从具体作用来看，我国数字经济赋能区域经济协调发展主要作用于三个方向，经济要素的配置、市场结构的变革以及区域内的快速协作互通。目前，我国在数字化进程稳步推进，对于数字经济赋能区域经济协调发展提供了一定的土壤，但受限于我国仍面临着区域内经济基础发展不平衡、数字技术基础设施尚不完善、地方数字经济治理制度体系不完善等原因，数字经济在赋能区域经济协调发展时仍面临诸多难题。为此本文将基于数字经济赋能区域经济协调发展的理论分析，对城市数字经济和区域协调中存在的问题进行拆解，并提出具体的优化路径，为区域经济持续健康发展提供动力，帮助有关地区以数字经济推动区域经济的高质量协调发展。

关键词：数字经济；区域经济协调发展；区域分工；优化策略

由于我国国土面积辽阔，各地区在人口分布、地理环境和要素禀赋方面差异较大，地区间存在着明显的发展不平衡不充分的问题，区域经济布局尚未完善。因此在各地区间推行区域现代化，是当前我国中国式现代化进程中所必须经历的环节，而区域经济协调发展作为区域现代化的重要路径，是一个地区建设现代化经济体系、推动区域内经济高质量发展的重要依托，是推进中国式现代化、实现全体人民共同富裕的必由之路。

数字经济是第三次科技革命背景下所诞生的经济形态，相较于传统农业经济和工业革命以来的工业经济，数字经济在生产效率、创新能力以及区域内的连接性方面展现出了前所未有的优势。数字经济以数字化要素为基础，通过当前高速发展的信息技术和数字化手段，以信息化应用、网络化运营和智能化管理为路径，改变传统经济体系中生产、分配、交换和消费等各个环节，极大地提升了社会生产力和资源配置效率。数字经济在特征上具备强关联性、强渗透性，覆盖面广、技术创新需求高，能够在打破传统经济模式下受限于时空的缺点，提高市场内原有资源的配置效率，进一步推动区域内经济一体化和区域经济协调发展。

基于此，本文将从数字经济赋能区域经济协调发展的具体作用和发展逻辑出发，阐述数字经济推动区域经济协调发展的逻辑和思路，即从产业优化、政策调整、技术创新等方向优化要素配置、市场结构和协调分工机制，考察当前数字经济赋能区域经济协调发展进程中存在的问题，并提出相应的优化路径。

一、数字经济赋能区域经济协调发展的具体作用与发展逻辑

我国数字经济已经进入快速发展阶段，连续多年增速超过GDP增速。根据中国信息通信研究院发布的《中国数字经济发展研究报告（2024年）》，2023年中国数字经济规模达到53.9万亿人民币，较上年增长3.7万亿，占GDP比重来到了42.8%，对GDP增长贡献率达到66.45%，显示出数字经济在国民经济发展中的重要作用。^[1]数字经济自诞生以来，就以其强大的内在联系性和创新性，持续增强着我国经济的柔韧度，催生出一批新兴业态和模式，进一步拓宽了经济增长的空间。区域经济在近年来成为一个较为热门的话题，主要探讨的课题偏向于经济增长动力、区域经济结构、未来发展预测等方向。由于我国幅员辽阔，各地区间的空间格局有着较大差距，区域经济不协调仍然是我国未来一段时间内需要面临的、客观存在的现象。

想要以数字经济赋能区域经济协调发展，用数字经济的优势推动区域经济建设，就需要对数字经济赋能的具体作用和融合发展的具体逻辑进行分析。在具体作用上，数字经济推动区域经济协调发展主要涉及经济要素配置、市场结构优化和区域协调分工三个方向。发展逻辑上，需要从产业、政策、技术等多方入手，形成多位一体的共同推进模式，帮助数字经济赋能区域经济协调发展的道路更进一步。（具体结构见图1）

 

图1 数字经济赋能区域经济协调发展的具体作用和逻辑

1.具体作用

（1）数字经济优化了区域内的经济要素配置

在当今全球经济格局中，数字经济以其独特的魅力和强大的驱动力，正逐步成为推动经济社会发展的核心力量。在经济要素配置方面，数字经济所展现出的高效信息流通与卓越数据处理能力，无疑为传统经济模式带来了前所未有的变革与突破。具体而言，数字经济通过其跨时空性和区域联动性打破了地域和时空的界限，更使得生产要素的流动与配置达到了前所未有的灵活与高效。

一是通过互联网、大数据等先进技术，企业可以跨越地域界限，轻松获取全球范围内的市场动态与需求信息。让市场中的实时信息更加高效地流通至企业，不仅降低了企业的运营成本，还极大地提升了资源配置的精准度与效率。二是数字经济的跨时空性质让企业能够有效提升劳动力、资本、数据和技术等生产要素的配置效率，从而帮助企业进一步提升内部运营效率，打通全供应链环节的协同能力，提升应对市场风险能力和企业实际运营效率。三是数字经济还促进了生产要素之间的深度融合与协同创新。在传统经济中，生产要素往往各自为政、难以协同。但是在数字经济时代，数据、信息、技术等生产要素被赋予了新的内涵与价值。供应链环节中的各要素不再是孤立的存在，而是相互交织、相互依存、相互促进的有机整体。在这一情况之下，各区域能够通过数字经济的相关技术手段，逐步构建开放、共享、协同的数字生态体系，帮助企业更加便捷地获取所需资源与服务，实现资源的最优配置与高效利用。

（2）数字经济改变了传统的市场结构模式

在当今这个日新月异的时代，数字经济正以一股不可阻挡的势头，深刻地改变着传统市场的结构模式，并引领着全球经济迈向一个全新的发展阶段。帮助当前区域经济协调发展体系构建一个全新的、不仅仅局限于表面的市场格局，数字经济可以使用其在区域沟通、数据分析等方向的优势，帮助区域将市场结构改革深入到经济模式的内核，推动技术、思维等的协同变革，实现企业、社会、政府等多方参与的市场结构转型升级。

数字经济打破了传统市场的地域壁垒，通过电子商务平台、在线支付系统等工具，实现了商品与服务的跨区域自由流通，极大地扩展了市场的边界。帮助区域经济推行无界市场模式，促进了资源的优化配置，还激发了新的消费需求，为区域经济注入了新的活力。其次，数字经济推动了市场参与者的多元化与平等化。在传统经济中，大型企业往往占据市场的主导地位，行业内的市场资源往往会主动流向行业头部企业，市场中竞争力不那么强的中小企业和个体经营者则面临诸多限制。而在数字经济时代，互联网和大数据为中小企业提供了更为广阔的舞台，区域内的中小型企业能够通过平台经济、共享经济等模式，实现与大企业的同台竞技，让多方参与进入到市场之中，构建新的、更多元化的市场结构，帮助区域整体增强市场竞争力，还促进了创新与创业的蓬勃发展。最后，数字经济能够帮助区域内建设多方互联、共同监督的智能化、透明化市场机制。区域经济协调发展体系由于其内部牵扯甚广、体系繁杂，加之体系内各企业、机构间壁垒高筑，各自为政的情况显著。通过数字经济的相关技术，各区域能够以人工智能、区块链等技术，打破传统区域内企业信息不流通的情况，实现对市场行为的实时监控与智能分析，有效遏制了信息不对称、欺诈行为等严重威胁市场运行的行为，使监管更加精准、高效，为市场的公平竞争提供了有力保障。

（3）数字经济使得传统区域市场更为协调

数字经济在区域经济协调发展机制中的最大价值在于，数字经济的价值创造环节能够帮助区域间形成有效的协同分工机制，让资源得以在更广阔的范围内优化配置，还促进了区域间的技术交流与人才流动。随着数字经济的深入发展，传统区域市场中的信息不对称问题逐渐得到缓解，各地区能够更准确地了解市场需求与供给状况，从而做出更加科学合理的经济决策。

一是数字经济推动了区域间产业链的深度融合。在数字技术的赋能下，不同区域的企业能够跨越地理界限，实现生产、销售、服务等环节的紧密合作，形成更具竞争力的产业集群。二是随着数字化技术的不断发展，区域、产业间的距离被不断缩小，产业组织形态也逐渐从传统的地域集群模式转为不同地区的相同产业的虚拟集群，时间和空间不再是制约产业协同发展的主要因素，数字经济能够让企业能够通过互联网技术手段，改变传统联系手段，让企业相关业务以网络平台形成新型的互联网协同平台，让区域间从原料端到产品端全流程的产品研发、生产和流通变得更为便捷化和高效化。三是数字经济加速了产业创新与转型升级的步伐。数字经济带来的大量是市场信息资源与互联网沟通平台，让企业能够更精准地把握市场需求，优化产品结构和生产流程，提高生产效率和产品质量。帮助区域内部持续推动新兴产业的发展，实现传统产业的改造升级，为经济发展注入了新的活力。

2.发展逻辑

（1）政策

区域内的政策导向往往能够决定经济发展模式的具体方向，是以数字经济赋能区域经济协调发展的顶层设计和关键因素。各地区政府需要根据当前数字经济发展的现有阶段，根据区域经济发展的现有条件，提出系统性的、具备区域针对性的和实际操作性的长效化数字经济驱动模式，帮助区域内各主体能够有效实现数字经济与区域经济发展的耦合，以政策持续引导推进区域发展。

一是要强化区域内财政对各主体发展数字经济的强效引擎作用，根据国家经济发展政策，对区域内数字经济发展提出一系列长效财政激励机制，例如政府需加大对信息产业的投资力度，推动数据资源的集聚和共享，为数字经济的发展提供坚实的数据支撑。二是要持续推进区域内与数字经济发展相关的基础设施建设，提升网络基础设施的覆盖率和质量，确保数字经济的高速运行和广泛普及，为区域内企业和个人提供更加高效、便捷、安全的数字化服务。三是要用政府政策在区域内产业转型升级中的引导作用，通过在金融、税收等方向实行优惠政策，对区域内市场资源、基础建设、市场需求等一系列与数字经济发展有关的要素进行积极引导和调控，确保数字经济在区域内实现平稳、健康、快速发展。同时，加强区域内数字经济产业的布局和规划，通过政策扶持和资金投入，推动数字经济产业与传统产业深度融合，促进产业结构的优化升级。

（2）产业

完善的产业基础是数字经济赋能区域经济协调发展的重要引擎，是数字经济与产业发展高质量推进的基础。随着我国对数字经济发展的不断推进，各区域内的行业壁垒不断消融，行业发展不断呈现出融合趋势，各地区、产业间的产业合作、技术交流和资源共享逐渐加深，优势互补、协同发展的产业生态体系初见端倪，“传统产业+数字经济”“新型产业+数字经济”的协同发展模式逐渐发展，为区域经济协调发展注入了全新的动力与活力。

一方面，传统产业在数字技术的赋能下焕发出新的生机。通过引入智能制造、工业互联网等先进技术，传统制造业实现了生产流程的智能化改造和效率的大幅提升。数字营销、电子商务等新兴业态的兴起，也为传统商贸业带来了前所未有的发展机遇。这些变化不仅促进了传统产业的转型升级，也为区域经济注入了新的增长动力。另一方面，新兴产业在数字经济的推动下迅速崛起。大数据、云计算、人工智能等前沿技术的广泛应用，催生了众多新兴业态和商业模式。这些新兴产业不仅具有高度的创新性和成长性，还具有较强的辐射带动效应。它们的发展不仅推动了数字经济与实体经济的深度融合，也为区域经济协调发展提供了新的增长极。

（3）技术

数字经济是建立在当前互联网信息技术、大数据技术等不断突破的基础之上，因此区域经济协调发展想要用好数字经济的红利，就需要持续推动信息技术等关键技术的发展，帮助区域获取数字经济的强效动能，以信息技术革命为区域产业发展带来新动能。

一是区域经济协调发展体系建设要明确科技是生产力发展的第一要素，强化科技创新在区域经济发展中的引领作用。通过建设科技创新平台，推动产学研深度融合，促进科技成果向现实生产力转化，提升区域经济的核心竞争力。二是地区内要明确科技创新在地区产业转移和升级中的推动作用，持续推进传统产业引进科学技术手段，实现数字化升级，持续推进新兴产业的技术研发，帮助区域整体向着智能化、数字化、绿色化、个性化发展。

二、数字经济赋能我国区域经济协调发展中存在的挑战

1.部分地区数字经济发展的政策支持力度有限，治理方式单一

目前我国部分地区在发展数字经济方向的政策支撑力度有限，主要采取上传下达的政策模式，即国家发布与经济发展相关的宏观政策，地方政府根据政策要求进行细化执行。这种传统的政策传递模式在应对数字经济这一发展迅猛的经济领域时，往往会显得力不从心。一是数字经济的发展速度超乎想象，在政策时效性和针对性上要求更高，对区域内政府的政策制定和执行提出了更高要求，需要地方政府能够主动作为，结合本地实际情况，创造性地制定和实施相关政策。二是上传下达式政策模式带来的往往是单一的政策体系，导致  地方政策在应对数字经济多样性和复杂性时显得捉襟见肘，政府权力容易在复杂体系的治理中出现权力重叠、权力滥用等情况，导致政策执行效率低下，区域内参与数字经济建设的各主体利益难以得到有效保障。

2.部分地区数字经济发展的基础设施建设不足，承载能力欠佳

数字经济发展依托于高速互联网、数据中心、云计算平台等新技术手段，对地区内的数字经济基础设施建设要求较高。一旦数字基础设施建设不能跟进经济发展阶段，区域内数字经济就难以将创新成果转换为实际的生产力，难以适用于区域经济协调发展实际。当前我国在数字经济发展方面正处于快速上升期，但也暴露出了一些地区在数字经济基础设施建设上的短板。部分偏远地区或经济欠发达地区，由于资金投入不足、技术人才短缺以及地理环境的限制，其数字基础设施的发展远远滞后于经济发达地区。这不仅限制了当地数字经济的快速发展，也使得这些地区在享受数字经济红利方面处于不利地位。

一方面，区域内数字基础设施建设存在着明显的区域不协调，城市与乡村的数字基础建设发展不均衡，欠发达地区的高速互联网覆盖不足，网络速度缓慢，无法满足大数据传输和实时交互的需求，在很大程度上影响了区域内企业的远程办公和在线协作，限制了各主体对数字化服务的获取和使用。另一方面，区域间的数字素养与技能水平存在显著差异。我国东部城市在数字经济发展方面起步更早，接触数字技术更为频繁，普遍具备较高的数字素养，能够熟练运用各种数字化工具进行工作、学习和生活。但在西部偏远地区，许多企业对数字技术的认识和应用能力相对较弱，难以充分利用数字资源提升自我发展，使得区域建设数字经济更为困难，基础设施建设仍有待完善。

3.区域间数字经济为纽带的经济协同发展机制尚未成熟

在当前全球化和信息化迅速发展的背景下，数字经济正逐渐成为推动经济增长和社会进步的重要力量。但从实际情况而言，区域间以数字经济为纽带的经济协同发展机制仍存在诸多不足，区域内和区域间尚未形成成熟有效的合作模式，对数字经济的协调机制尚不完善。

一是区域间数字经济的政策环境和法规标准不统一，增加了协同发展的难度。目前不同地区在数字经济领域的政策法规存在较大差异，甚至有些地区的相关法律法规尚处于空白状态。政策环境不一致性，在很大程度上提高了企业的运营成本，增加了市场的不确定性，阻碍了区域间数字经济的深度融合。二是区域间数字经济的产业合作和资源共享不足，未能充分发挥协同效应。数字经济具有很强的跨界融合特性，需要不同地区、不同产业之间的紧密合作。但是目前区域间在数字经济领域的产业合作仍以各自为政为主，缺乏有效的资源共享和协同创新机制，使得区域间数字经济的互补优势难以得到充分发挥。

三、数字经济赋能区域经济协调发展的优化路径

1.明确数字经济发展的政策支撑路径，以政策引导实现产业的数字化转型

各区域政府要结合当前数字经济发展的宏观政策，明确地区内的特色产业与发展优势，建设具备针对性的数字经济发展政策，以顶层设计进一步发挥数字经济在区域经济协调发展中的驱动作用。

首先，各地区要根据当前国家数字经济发展的相关政策，结合自己区域内的资源禀赋和产业基础，深入地区内部进行调研，找准区域内经济发展的主要着力点和数字经济发展的主要掣肘，兼顾传统产业与新兴产业的产业结构，制定出具备针对性的区域内数字经济发展战略规划，形成以数字经济赋能区域经济协调发展的政策体系，帮助数字经济不断释放推动经济发展的强效动力，释放区域经济协调发展的内在潜力。其次，在完成对区域内数字经济发展的顶层设计之后，政府需要根据区域内产业情况，明确产业在要素禀赋上的多元化差异，制定深入的细化政策，实现“因产制宜、精准施策”，形成各具优势、层次分明、产业共赢的区域经济协调发展政策格局。最后，各地政府要根据配套政策体系，统筹规划区域经济协调发展的市场监督体系，依托数字经济中的信息化技术，加快区域经济协调发展的监管制度建设，形成多方共建区域经济协同监管制度，提升政府在市场中的数字化监管能力，打造跨行业、跨部门的数字经济协同治理平台，提高政府决策的效率和透明度，促进区域内企业间的公平竞争和合作，加速数字经济与实体经济的深度融合。

2.深化数字经济发展的基础设施建设，推进区域内经济发展配套体系建设

数字经济的健康发展离不开完善的基础设施建设和区域经济配套体系的支撑。因此，各地区政府应抓住数字经济发展带来的历史性机遇，加强基础设施建设，优化经济发展环境，共享数字经济发展成果，为构建现代化经济体系作出积极贡献。

一是要加强信息基础设施建设，夯实数字经济发展基础。信息基础设施是数字经济发展的基石。要加快建设高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施，推动区域内设施数字经济相关的配套设施的建设与升级，帮助各区域提高网络速度和稳定性，为各产业在新一代信息技术的应用提供有力支撑，进一步促进区域经济的蓬勃发展。二是推进产业数字化升级，打造区域经济新优势。产业数字化是数字经济的重要组成部分。区域内有关主体要积极推动传统产业与数字技术的深度融合，通过智能制造、工业互联网等新技术手段，提升产业链供应链的现代化水平，以数字化创新提高生产效率和产品质量，推动数字技术与实体经济深度融合，培育新的产业增长点，打造具有竞争力的数字产业集群。推动区域经济向高质量发展迈进。三是要优化数字经济发展环境，构建区域内良好的经济生态体系，为区域经济持续健康发展提供良好的营商环境保障。

3.构建数字经济下区域协同发展机制，实现市场、产业、技术的深度融合

区域协同发展机制的核心在于打破区域壁垒，促进资源优化配置。一是政府应鼓励区域间产业合作，通过建立跨区域的数字经济合作示范区，共享数字技术成果，推动产业升级。示范区，帮助区域内产业聚焦于智能制造、云计算、大数据等领域，引导企业跨区域布局，形成产业集群效应。二是要通过数字经济的相关技术，构建统一的数字市场，推动数据资源的高效流通和利用，帮助区域内部有效打破市场分割，促进公平竞争。三是推动传统产业与数字技术深度融合，通过贴合区域发展的市场布局，以财政支持等方式推动区域中的产业进行智能化转型，帮助企业使用先进技术，实现生产过程的智能化和精细化管理，提升产业链现代化水平。四是要加强区域间技术研发合作，推动科技创新资源共享，帮助区域整体有效提升整体技术水平，从而形成产业间的协同合作，解决企业间各自为政的窘境，以产业整体为单位，共同攻克关键技术难题，打造区域创新高地。

参考文献：

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