曹东波 沈阳工程学院公共外语教学部

本文系2014年度辽宁省社会科学规划基金项目阶段性成果。项目名称：推进辽宁城市生态文明建设的实践路径研究  项目编号：L14CGL038

摘要：城市绿色循环低碳可持续发展是加快生态文明建设的重要抓手和着力点。绿色发展、循环发展、低碳发展，既体现了生态文明建设的基本内涵，也明确了推进生态文明建设的基本途径和方式，是加快转变经济发展方式的重点任务和主要内涵。本文结合我国实际情况，探讨城市绿色循环低碳发展的策略，从而搞好生态保护和建设，加快城市生态文明建设的步伐。

关键词：低碳经济   生态文明     绿色循环

一、深入理解“低碳经济”的内涵及其在当代的意义

“低碳经济"首先在英国政府文件中出现，之后迅速在全世界流行。1980年国际自然保护同盟大纲强调了自然、社会、生态之间的关系。1987年世界环境与发展委员会发表《我们共同的未来》的报告，第一次提出可持续发展的理念。1992年在巴西里约热内卢召开了联合国环境与发展大会，发布了《里约环境和发展宣言》和《21世纪议程》，要求改变不可持续的增长方式和消费方式。2012年在巴西举办的“里约＋20”峰会上，发表了《我们期望的未来》成果文件，提出世界各国“再次承诺实现可持续发展” ^[1]。

我国对于经济发展、资源约束和生态环境相互关系的认识在逐步深化。党的十五大报告提出实施可持续发展战略。我党的十七大首次提出生态文明概念，十八大将其作为战略任务，提出五位一体的总体布局，对生态文明的重视达到了一个前所未有的高度。只有在经济建设和社会发展的各个方面充分考虑自然资源和生态环境承载能力，推动城乡建设和生产、流通、消费各环节的绿色化、循环化、低碳化，大力推进节能减排，实施循环经济，加大环境保护力度，加快生态修复保护，才能有效促进生态文明建设。

二、目前我国城市发展存在的问题及原因分析

（一）城市建设发展与经济发展和资源约束状况不够协调

目前我国城市发展不平衡、不协调、不可持续的问题依然突出。我国仍处于工业化快速发展阶段，经济快速增长、产业结构中重化工业比重很大、一次能源结构以煤炭为主、产能严重过剩，这些都是阻碍城市生态文明程度提高的重要原因^[2]。

（二）城市经济活动的空间布局不够合理

我国的人口分布、经济活动分布、资源条件、生态环境承载力等都具有明显的空间特征，但目前尚未形成与人口、经济、资源、生态环境相协调的国土空间开发格局。由于无序开发，导致产能过剩、产业趋同，加剧了空间布局的不合理性。一些重点生态功能区，由于不合理开发造成生态产品生产能力严重下降，生态功能逐步退化。

（三）生态环境形势严峻，气候变化问题突出

目前我国生态环境形势严峻。污染物排放总量居高不下，环境质量状况堪忧，污染逐步加重，新型、复合型大气污染问题（如PM2.5问题）逐步显现，重点流域、湖泊水污染不容乐观，地下水污染蔓延，土壤污染问题凸显，区域性环境健康问题日益显现。近年来我国出现了一系列严重环境污染事件和生态破坏事件，由环保和生态问题引起的突发事件和群体性事件明显增多。

（四）法律法规、制度和政策体系有待完善，投入尚待提高

目前我国生态环境法律法规体系还存在着一系列问题，如重授权性规定，轻责任性规定；程序性规定不足、不清、不细；行政执法和司法衔接不足，处罚力度偏轻等。由于法律以及管理体制的问题，各部门的职能广泛存在交叉现象，“多龙”治理生态环境问题，低效率、不协调、执法不严的问题十分突出^[3]。

三、国内外城市绿色循环低碳可持续发展的经验借鉴

（一）国外推动城市绿色循环低碳可持续发展的实践

目前国外发达国家在城市绿色循环低碳可持续发展方面做的比较好，他们的法律体系较完善，生态建设资金投入较多，远远超过过发展中国家。对于生态文明建设方面理论比较成熟。首先，在1923年，奥尔多·利奥波德在《沙乡年鉴》提出人与自然共存荣的观念；其次，罗尔斯顿在1975年《环境伦理学：大自然的价值以及人对大自然的义务》提出自然价值论；第三，美国伦理学家R．T．诺兰在《论理学与现实生活》倡导绿色消费。

（二）我国城市绿色循环低碳可持续发展的实践

1. 我国已经初步建成了适应中国需要的资源和生态环境法律法规、管理和政策体系，也投入了大量资金，城市绿色循环低碳可持续发展的实践取得了显著成绩。

2. 在强化指标约束、调整产业结构、依靠技术进步、突出重点抓手、加大财政投入、完善政策机制、加强监督管理、动员全民参与等方面取得了一系列成功的经验，在节能减排、提高资源利用效率、改善生态环境质量、应对气候变化等方面都实现了一定的突破。

3. 政府先后制定发布了“十二五”节能减排综合性工作方案、控制温室气体排放工作方案，以及“十二五”节能减排规划、城镇生活污水垃圾处理规划、节能环保产业发展规划、国家环境保护规划、循环经济发展战略及近期行动计划等，为进一步推进绿色循环低碳发展奠定了坚实的政策基础。

四、推进城市绿色循环低碳可持续发展的对策研究

（一）实现指导思想的转变

实现城市绿色循环低碳可持续发展的目标，必须实现指导思想上的转变。要实现从数字减排到以质量改善为纲的转变，从浓度控制到总量控制的转变，从末端治理到全过程管理和风险防控的转变，从单纯考虑生态环境治理到与节能减排、优化国土空间格局、产业结构调整等结合起来转变。

（二）实现绿色低碳的生态经济发展方式

1. 要推行绿色循环低碳的生产方式，推动各行各业按照节约资源、保护环境的要求实现生产方式的根本转变。工业生产要持续推动节能减排。农业生产要积极发展生态农业和有机农业。增加城市绿色基础设施建设的投入。

2. 优化产业结构，要大力发展服务业和战略性新兴产业，提高其在国民经济中的比重。

3. 大力发展节能环保产业，也可提供绿色就业机会，形成新的经济增长点。

4. 促进资源循环利用，遵循“减量化、再利用、资源化，减量化优先”的原则，构建循环型产业体系，推动资源再生利用产业化。

（三）实现绿色生活、消费方式

要大力弘扬生态文明理念，加强生态文明宣传教育，营造良好的舆论和社会氛围，增强全民节约意识、环保意识、生态意识，使节约资源和保护环境成为主流价值观。落实党中央“厉行节约、反对浪费”要求，运用价格等多种手段鼓励购买绿色低碳产品，使用环保可循环利用产品，限制过度包装。

（四）构建城市生态低碳文化

第一，倡导低碳文化、加强自我宣传和参加社会公益宣传，树立低碳企业形象。

第二，不断挖掘消费者的低碳需求，培养消费者的低碳消费文化。积极宣传低碳文化，配合政府做好舆论引导和知识宣传的工作，如做低碳公益广告，开展低碳基金捐赠等。

第三，利用企业低碳文化去感染消费者，吸引其参与到低碳文化的传播中来。

（五）实现公众多元参与城市生态建设

第一，政府发挥在城市绿色低碳可持续发展中的引导作用。政府确立绿色发展理念；加大资金投入，发展循环经济；提倡绿色生活、消费方式。

第二，企业发挥在城市绿色低碳可持续发展中的主导作用。企业需要更新观念，提升产业；生产中实现矿物资源要再循环和回收利用；发展循环经济，做强生态产业；依靠科技进步，更新设备，节约和减少浪费，并把更新改造过程与提高效率和效益结合起来，从而提高企业产品的市场竞争力。

第三，公众发挥在城市绿色低碳可持续发展中的积极作用。公众要转变思想，树立生态观；充分发挥环保组织作用；发挥环保个人的模范作用；广泛开展社会监督。加强生态文明宣传力度。

参考文献：

[1]《Environmental Criticism for the Twenty-First Century》Edited by Stephanie LeMenager, Teresa Shewry, Ken Hiltner by Routledge  2011.5

[2] 成国兴 杨倩 张宜权 《浅谈城市的绿色基础设施建设与生态环境保护》长春理工大学学报 2013.1

[3] 王学军《大力推进生态文明建设，实现绿色循环低碳发展》十二届全国人大常委会专题讲座第六讲 2013.9