于雯婷 西北师范大学

摘要：TPP在美国的积极推动下以其“高标准”吸引了众多太平洋国家的兴趣，经过长达五年的谈判，最终获得突破性进展。TPP使得亚太地区的“TPP国家”与“非TPP国家”之间出现了鸿沟，进而使得亚太地区一体化进程变的更加难以预测，给中国在亚太一体化自由贸易的路径选择提出了全新的挑战，使得我国必须调整应对策略迎接挑战，为客观上促进亚太经济一体化以及中国贸易发展做出全新的应对。

关键词：亚太经济一体化 跨太平洋伙伴关系协定（TPP） 自由贸易 挑战

    美国介入和主导TPP谈判进程具有其自身利益考量的重大战略目的，其希望通过TPP谈判获得有效筹码进而缓解自身经济危机，实现美国经济的复苏。美国介入TPP一方面能够使其与亚太地区的经济往来更加紧密，另一方面还能够最大限度的对中国经济发展实现监控和制约，这无疑对我国在亚太地区的经济交流带来了巨大的挑战。因此在这种背景下，我国如何面对美国介入TPP谈判所带来的挑战，选择何种应对策略和路径将是未来一段时间内需要重点考虑的问题。

1.TPP背景概念及发展历程

（1）背景概念

    TPP全称为跨太平洋伙伴关系协定，也被称作“经济北约”，其前身为新加坡、新西兰、文莱、智利四国发起于2002年墨西哥APEC峰会上的FTA，又称为跨太平洋战略经济伙伴关系协定（TPSEP），是当前重要的国际多边经济谈判组织。TPP建立的本质目的是促进亚太地区贸易自由化，为成员国之间的贸易往来带来产品与服务价格的下降，同时加快区间物流速度，最终受惠于消费者。在涉及国家利益和产业利益的谈判中，关税一直是谈判的重点和难点。从TPP协议的内涵来看，其强调成员国的政治民主与法制，突出贸易和服务自由，要求税制公平，因此TPP协议具有五大突出特点：全面市场准入、解决数字经济与国有企业等新贸易挑战、促进区域生产与供应链网络发展、吸纳亚太地区其他经济体、促进贸易国中小企业贸易建设，实现贸易的包容性。

（2）发展历程

    从TPP前身发起开始，TPP协议谈判的发展历程可以美国介入为中转点分为前后两个阶段。①第一阶段：2002年至2008年，该阶段主要是新加坡、新西兰、文莱、智利四国谈判阶段。2002年墨西哥APEC峰会上新加坡、新西兰、智利三国就建立FTA举行了谈判，2005年4月文莱加入，并与7月四国签订了TPSEP协议，协议规定了对四国分别生效的时间；②第二阶段：2008年2月至今。2008年2月美国宣布加入TPP谈判，并与同年9月邀请秘鲁、澳大利亚一同加入。2009年11月美国开始全方位主导TPP谈判，并正式提议扩大跨太平洋伙伴关系计划。2010年，随着越南与马来西亚的加入，TPP谈判成员增加大9个，随后日本、墨西哥、加拿大、韩国相继加入谈判，截至2016年2月，TPP12个成员国在奥克兰正式签署了《跨太平洋伙伴关系协定》。

2.TPP的谈判趋势与社会影响

（1）谈判趋势

    TPP谈判是涉及地区间多边经济和贸易关系的谈判，且谈判最终签署的协议需要成员国共同遵守，因此这需要所有成员国达成共识才能够使协议生效。在涉及各国利益的谈判中，由于成员国之间在TPP协议之前就已经建立了各自贸易协定，比如澳大利亚－美国自由贸易协定（2005年1月l日）、新西兰－新加坡更紧密经济关系协定（2001年1月1 日）、秘鲁－新加坡自由贸易协定（2009年8月1日）等，此前各种协议与TPP协议在内容上或多或少的存在利益上的冲突，因此谈判要想获得实质性进展就必须与原来的各种协议谋求平衡点。从目前的谈判来来，各国就如何处理自由贸易协定与TPP关系存在较大的冲突，这使得在未来的一段时间内，TPP谈判仍将继续。

（2）社会影响

    TPP协议对于传统FTA协议而言，其自由贸易的内容获得了较大的突破，包括所有商品及服务，这使得TPP对亚太经济一体化进程产生了重要的影响。而且随着TPP谈判的进展，其规模和影响进一步扩大，这可能在不远的将来将整合亚太的两大经济组织，并将其发展成为涵盖APEC的亚太自由贸易区，成为亚太区域内的小型WTO。由此可见，TPP协议对亚太地区经济发展具有深远的影响。在短期来看，TPP协议将会对我国对外贸易产生某些层面的冲击，但从长远来看，必将达成共识以谋求共同利益和发展。

3.TPP对中国参加亚太经济一体化的挑战

（1）TPP对中国参加亚太贸易自由化与生产一体化的影响

    中国在实现贸易自由化的进程上是循序渐进、逐步展开的，并以积极的态度和行动为推进亚太地区自由贸易进步而做出应有的贡献，从而实现共赢。中国政府承诺2020年关税税率的算术平均水平将至5%，可以说中国实现贸易自由化的决心是坚定的。TPP协议的出现与进展必行会对我国自由贸易产生影响，根据当前TPP谈判的内容来看，一旦协议达成共识，如果中国不加入TPP，那么TPP就会对我国整体经济运行产生负面影响。一方面，TPP成员国中日本、韩国对中国进出口贸易的影响最大，将会大量挤占中国出口市场，对中国制造业和加工业带来的竞争和挑战是巨大的，进而严重影响我国参加亚太贸易自由化与一体化的进程；另一方面，我国外资企业进出口总量比重高达50%，一旦TPP协议正是达成，将使我国在关税、资金优惠条件等方面落后于TPP亚太国家，进而导致我国传统产业的竞争力下降，影响出口份额。

（2）TPP对亚太经济一体化主导框架与主导力量的影响

    从目前亚太地区的重要经济合作组织来看，APEC占据重要地位，是亚太地区最高级别的政府间经济合作机制，是目前亚太地区最大的成员经济体，在亚太自由贸易建设中占据主导地位，是亚太经济一体化的主导力量。APEC强调成员国之间的非约束性承诺与成员的自愿，尊重个成员国之间的差异性。然而从TPP协议的谈判内容来看，其与APEC最大的区别在于约束性，体现了较强的激进性，而且在这个组织中美国占据主导地位，这显然是贴有“美国标签”的排他性贸易协定组织。因此，从这点来看，TPP对亚太经济一体化的主导框架和主导力量具有巨大的影响，显然TPP 想占据更高的主导地位。

（3）TPP对中国参加亚太自由贸易区的影响

    由于TPP协议中的诸多内容并不符合当前中国的利益，因此我国尚未参与到TPP最终谈判中。TPP协议的内容将会对亚太自由贸易区的格局产生深远的影响，而其对中国参加亚太自由贸易区的影响主要表现在两个方面：①TPP对中国亚太自贸区战略产生深远的影响，给中国对于亚太经济一体化主导框架带来选择性难题，而且TPP还会减缓中国在亚太范围内发展双边FTA的进度，此外TPP对中国亚太地区多边FTA合作机制产生影响；②从中国参加亚太经济一体化路径和模式的选择上，TPP能够加速亚太经济一体化的进程，这能够给中国带来一定程度的获益，并且TPP的约束性也激发了中国推进贸易自由化和区域经济一体化的决心。

4.中国应对TPP的战略策略

（1）中国参加亚太经济一体化而应对TPP的战略方案选择

    随着TPP协议的初步签订以及后前谈判的不断进行，我国国内专家的研究主要持有三种观点，即置之不理、静观其变、主动出击，这也代表了我国应对TPP主流战略方案。①置之不理的观点认为，TPP缺乏中国的参与使其在亚太地区的影响力大大降低，而且以发达国家主导的组织并不能从实质上给亚太国家带来足够的利益，而我国仍可以借助“中国-东盟”FTA为核心打造亚太自由贸易区；②静观其变的观点则认为，TPP谈判的最终结果不得而知，而且其面临的困难较多，在这种机会下，我国可以将发展的重心放在完善自身贸易体系方面，不急于表态；③主动出击的观点则认为，中国应该积极加入TPP并在组织内抢占有利地位，争取规则制定权，避免TPP成为美国主导的亚太经济体，以使其达到瓦解中国在亚太地区影响力的工具。

（2）中国应对TPP的战略规划

    首先，我国可通过大力发展国内经济，加快自身发展和体制改革，转变发展方式，调整产业结构等措施来提高自身经济影响力，通过自身实力对亚太地区的发展产生影响，进而在TPP协议谈判中占据有利地位；其次，为尽可能降低TPP对我国的影响，可按照TPP标准改善国内劳工标准和绿色环境保准；再次，加快我国在亚太地区自由贸易的多变谈判，加快我国同东盟的谈判进程，注重与日韩国家贸易谈判，通过双边贸易谈判来影响其与TPP的谈判意愿和内容；第四，加快与美国的对话沟通，立足共赢；最后，加快与TPP成员国签署双边FTA协议，以便在适当的时候启动TPP谈判。

参考文献：

[1]刘柏.TPP冲击下亚太新秩序整合的中国对策[J].东北亚论坛.2014.2

[2]李文韬.东盟参与“TPP轨道”合作面临的机遇、挑战及战略选择[J]. 亚太经济.2012.4