杨凤琴  陈彩霞  游子琴

（海南师范大学，海南 海口 571158）

基金项目：2023年海南省研究生创新科研课题，题编号：Qhys2023-362

摘要：近年来中国跨境电商呈现迅猛增长的发展态势，作为一种新兴的外贸方式，跨境电商对推动经济增长、发展对外贸易有着重要作用。自贸港的建立为海南跨境电商带来了前所未有的发展机遇，梳理自贸港背景下海南跨境电商的发展现状，分析海南跨境电商所存在的优势与不足。提出培育和引进跨境电商人才、完善跨境物流设施建设、明确跨境电商发展定位、建立跨境电商信用监管体系、跨境电商和离岛免税融合发展等针对性建议，希望可以促进海南跨境电商更好地发展。

关键词：自贸港；跨境电商；发展策略

近年来，跨境电商在推动经济增长；发展对外贸易等方面的优势愈发明显，愈来愈受到国家和政府的高度重视和大力支持。目前我国跨境电商保持平稳快速增长，相关政策体系日益健全，实现跨境综试区31个省市区全覆盖。2020年6月《海南自由贸易港建设总体方案》的颁布带来了诸多有利于海南跨境电商发展的优惠政策，海南跨境电商呈快速上升趋势。2021年海南跨境电商进出口货值达到了9.86亿元，增长率高达87%，海南跨境电商蕴含着巨大的发展潜力。目前跨境电商已经作为海南省经济转型升级的重要路径，在政府的全力扶持下海南跨境电商正在飞速发展。

一、自贸港背景下海南跨境电商现状

随着《总体方案》的颁布，海南跨境电商产业加速发展。其中海南跨境电商零售进口产业表现更为突出，呈加速发展态势。根据海南统计年鉴数据显示：2017年海南跨境电商零售进口仅有10.5万元；2018年达232.2万元；2019年达6163万元；2020年就达到了5.26亿元，实现货值的跨越性增长的同时市场主体也由2017年的4家增长至2021年的596家，天猫国际、考拉海购、卓志集团、陆地港集团等知名企业均已陆续入驻海南。为了给海南跨境电商提供一个良好的营商环境，国家和政府制定了众多优惠扶持政策。为了吸引国内外优秀企业入驻海南，海南省专门制定一套奖励政策，以交易额为评判标准，交易额越多政府给予的现金奖励就越多；为了扶持本土中小型跨境电商企业的发展，政府已备案且在线交易额超过5万美元的企业会给予现金扶持；同时政府鼓励传统的工业企业和外贸企业开展跨境电商业务，并对其用于平台搭建、网站建设等方面的支出提供资金支持。为了进一步扩大海南跨境电商零售进口的规模，2021年3月将海南全岛纳入试点范围，扩展跨境电商零售进口区域。这些政策的颁布与实施，指明了海南跨境电商未来的发展方向。但是由于海南跨境电商起步较晚，存在着跨境物流设施不完善、物流成本高居不下、相关技术落后等客观原因不利于跨境电商的发展，导致真正开展跨境电商的企业不多，这也意味着海南跨境电商的发展需要经历一个追赶的过程。

二、自贸港背景下海南跨境电商优势

1.自身区位优势

海南位于中国的最南端，全省处于热带地区。光照充足，拥有丰富的动植物资源、药材资源和旅游资源。海南岛和内陆被琼州海峡隔开，形成了海南独特的离岛优势，方便海南在岛内实行“一线管住，二线放开”。海南对内紧靠我国最具经济活力的珠三角地区，方便借助周边城市优势资源，进行优势互补；外邻亚太经济区中最具发展潜力的东南亚地区，东南亚各国都处于海南4小时的飞行圈内，因此海南承担着我国与东南亚各国贸易往来的重要责任。同时海南还是21世纪海上丝绸之路和欧亚国际航运干线的重要交通枢纽。随着“一带一路”倡议持续推进和RECP协定的签订，东盟国家也将成为海南跨境电商重要的合作对象。当前东盟已成为全球最具活力和潜力的市场之一，但是东盟各国发展水平不一，大部分国家的网络化、信息化和现代化水平较低。虽然海南跨境电商的发展程度与我国发达城市还存在一定差距，但是明显领先于东盟国家。同时海南在地理位置上遥遥领先其他省份。海南需要牢牢把握自身区位优势，抓住发展机遇，与东盟国家开展深度交流合作，促进海南与东盟非洲等地跨境电商业务的开展。  

2.政策叠加优势

在海南开展跨境电商同时具备跨境电商综试区、自贸区和国际旅游消费中心多重政策优势，使得海南跨境电商有着比内地更加优越的发展条件。

跨境电商综试区作为跨境电商的创新高地，在跨境电商的发展过程中充当着十分重要的角色。跨境电商综试区为跨境电商提供了一个全新平台，在支付、交易、物流、通关等流程进行创新，打造成熟的跨境电商产业链和生态链，在全国范围内推行可复制的成功经验。目前海南设立两个跨境电商综试区，分别位于海口和三亚，对二者而言，将同时享有跨境电商综试区和自贸港的优惠政策。自贸港在建设初期及封关运作后的制度设计，都有大量的优惠政策和功能安排直接惠及跨境电商，首先自贸港内的贸易是自由便利的，简化繁琐的程序，提升通关速度。与国内外企业进行合作，跨境电商零售进口的备货渠道更加多元，有着充足供给。其次海南自贸港拥有“零关税”和“一线放开”优惠政策加持，进口商品的范围进一步拓展。海南可以先按正面清单、再按负面清单，同时对部分进口产品免征进口关税、进口环节增值税和消费税，进口跨境电商的税收负担减轻，大大降低运营成本。税收负担降低，商品类目丰富，价格低于内地，品类优于内地，这对岛内居民和国内外游客有着巨大的吸引力。此外海南给予企业所得税、个人所得税“两个15%”的优惠政策，这一系列的便利化政策和增值税优惠政策不仅有效降低成本使市场主体受益，也会提升消费者购物体验，吸引众多的企业和人才在海南汇聚。2025年海南基本建成国际旅游消费中心，充分释放海南优质旅游资源。国际旅游消费中心的发展战略与海南跨境电商的定位相一致，前者的优惠政策也可惠及至海南跨境电商。由于旅游是实地消费，需要放开对实体店的限制。旅游和跨境电商的结合既有利于加快海南跨境电商线上线下混合发展的步伐，还可以完全释放免税消费的潜力，达到二者共赢。海南跨境电商可以参考浙江义乌线下展示、线上下单的购物模式，将海南打造成为面向全球的购物和发货基地。

3.低成本优势

目前海南自贸区拥有两个跨境电商综合试验区，分别是海口综合保税区和洋浦保税港区。2019年底，海口保税区和洋浦保税港区大约有7万平米的跨境电商保税仓正式投入使用；次年8月海口综合保税区二期有超过11万平方米的保税仓建成使用。保税仓在跨境电商的发展过程中发挥着重要作用。《总体方案》中提出货物在海南自贸港内可以自由选择存放地点且对存储期限不做限制。不论期限使得货物存放在海南的仓储成本将大大降低，仅占发达城市的30%左右，得以吸引更多企业前来海南开展跨境电商业务；同时海南的人力成本也具有很大优势，仅为发达城市的55%左右，具有仓储、人力低成本的双重优势。进一步降低跨境电商的运营成本的同时企业也能够更加专注于提升自身经营业务。

4.产业后发优势

目前杭州、广州、上海等地的跨境电商行业处于领先地位，虽然海南跨境电商的起步相对落后，但是可以对这些先行地区的成功经验进行借鉴和复刻，为海南跨境电商提供一个良好的发展环境。例如杭州建立线上“单一窗口”综合服务平台，将监管部门的业务进行集中，提高事项审批效率。“单一窗口”的实行使通关时间由4小时缩减至现在的10分钟，跨境电商企业的通关时间成本大大降低。但是海南跨境电商的发展需结合自身实际，不可生搬硬造。在管理、政策等方面进行创新升级，打造出适合海南跨境电商的发展模式，促进其更好发展的同时还可以规避其发展过程中可能会出现的一些问题。充分利用产业后发优势，甚至有望实现弯道超车。

三、自贸港背景下海南跨境电商不足

1.跨境电商人才缺失

人才是海南跨境电商发展的关键因素。海南跨境电商的发展势头很猛，但是人才短缺始终阻碍着跨境电商的发展。首先，本土高校资源缺乏，海南只有21所高校，跨境电商不是一门独立开设的课程而是作为电子商务的一种研究方向而存在，开设跨境电商专业的院校寥寥无几，这样很难培养出跨境电商所需要的专业型人才。浙江作为跨境电商先行地区，开设跨境电商专业的高校高达20所，总计在读学生超过5000人，因此海南需要加快高校人才队伍的建设。其次，由于地区偏远，产业结构单一，教育水平落后，工资水平不高且房价物价涨幅过高等因素使得海南对人才的吸引力不强。外来就业不足的同时海南的常住人口数量较少，仅有1000多万人。这些都导致海南的人才储备与现存的人才缺口有较大差距。最后，行业自身的特殊性使跨境电商对人才有着较高要求，跨境电商所涉及的领域较广，从业者既需要掌握较高的英语读写和表达水平，还需要熟悉外贸和电子商务。跨境电商是一个综合性较强的行业，这也使得很多人望而却步。海南跨境电商在快速发展，人才短缺始终是亟待解决的一大难题。

2.跨境物流设施薄弱

跨境物流是跨境电商的重要环节，二者相互制约，协同发展。近年来，海南加强物流基础设施建设并得到初步改善，物流发展环境不断优化。但由于海南跨境电商起步较晚，国际物流设施仍旧不够完善，海南物流基础设施建设和国际物流基础设施建设之间并不能很好地衔接，这对跨境电商的发展有着不利影响。

海南缺少与内陆连接的陆路，使得港口运输和航空运输是海南物流运输的主要方式。海南共有5个对外开放的港口，4座发挥民航客运功能的机场。洋浦港是其中发展最好的港口，开通内外贸航线39条，基本覆盖了国内沿海城市和东南亚地区主要港口。但是洋浦港目前的吞吐量、深水泊位及智能化水平与一些著名港口还存在着很大的差距。2022年洋浦港集装箱吞吐量为150.68万TEU，远小于上海港的4730TEU和深圳港的3003.56TEU。洋浦港现有9个港口泊位，但是深圳港仅深水泊位就有38个，差距较明显。《海南省“十四五”现代物流业发展规划》中也提出：海南目前缺少大型集装箱泊位，不能够适应大型船舶靠泊要求。海南航空货邮吞吐量在全国排名较落后，2022年海南全省的航空货邮运输量仅有24.3万吨，而上海市仅浦东机场的货邮量就高达311.72万吨，二者相差较大。美兰机场和凤凰机场为货运干线机场，常年处于超负荷运行状态。2022年美兰机场货邮吞吐量为12.43万吨，约占海南全省货邮吞吐量的51%，但美兰机场仅有4个货机位，货机位短缺，货站能力不足。同时海南现有机场的国际航线频次少、密度低、覆盖不足，落后于上海、广州、香港、深圳等国际枢纽机场，需要进一步提高既有机场的货运设施利用率来提高航空货运能力。

海南整体物流水平比较落后，物流信息化水平也不高。目前大多数跨境电商企业将邮政小包作为运输方式的第一选择。此物流渠道费用低但是时效较长，运往欧美国家通常需要20多天。跨境物流发生的整个过程比较漫长，所以对运输全程进行追踪，了解包裹轨迹及安全就十分必要。买家可以及时掌握包裹信息，了解包裹实时情况。但是海南跨境电商物流的包裹追踪能力较弱，不利于海南跨境电商的发展。

3.跨境电商信用体系建设缺乏

跨境电商建立需要借助跨境平台，卖家、买家之间通过平台进行交流。交易的空间和距离被跨境电商无限放大，交易双方信息对接困难从而使得交易风险急剧上升。2018年杭州市跨境电商纠纷案件高达2099件，主要涉及售后服务、快递服务以及退款服务。同时还要考虑到交易双方并不是真心想要促进订单完成，或许是恶意交易、交付虚假伪劣产品、恶意拒收等诈骗行为，买卖双方对彼此的信用都很难做出准确的判断，跨境电商信用监管体系的建立就十分重要。

4.跨境电商发展定位不明

海南现有的跨境电商的企业少而不优，2022年海关备案的跨境电商企业仅195家，邻近的广州市有1007家跨境电商企业，深圳市更是高达2063家。岛内长期缺乏跨境电商氛围，还存在参与度低、定位不清特点不明等问题。海南历年出口产品中成品油、机电产品、农产品所占比例高，进口产品主要为金属矿、免税品和机电产品。进出口产品类目少且这些产品并不适合开展跨境电商，也不能体现出海南的地域优势。海南制造业大多属于低端产业，以食品制造业、农副产品加工业和纺织业为主。相较于制造业发达的珠三角和长三角地区，海南工业基础薄弱且工业制成品在市场上竞争优势不足。海南的自然资源为农作物提供良好的生长条件，海南的瓜果蔬菜和水海产品也是海南的特色品牌。但是农产品、水产品对物流的要求较高，所需花费的仓储和运输成本相应也高，压缩了本就有限的利润空间，也进一步减少了农产品水产品参与跨境电商的可能性。

四、自贸港背景下海南跨境电商发展策略

1.培养和引进跨境电商人才

建立高素质跨境电商人才队伍，是促进海南跨境电商发展的关键。对于人才缺乏的问题，政府、高校和跨境电商企业都应该积极行动解决。

首先，政府应该加大财政扶持力度，确保政策落地，出台更具有吸引力的人才引进方案。借助优惠政策，引进国内外优秀跨境电商企业、团队和人才来海南开展业务。建立跨境电商人才培训基地，在管理、市场、网站运营、活动策划等方面培养出一批专业型人才，为跨境电商高质量发展提供人才支持。同时，建立跨境电商人才培训基地，定期对从业人员进行的语言和技能方面的培训，为后续东盟国家跨境电商业务的开展打下坚实基础。其次，高校作为培养跨境电商人才的主要阵地，现存的知识框架与目前的就业需求已经不相适应，有必要将跨境电商开设成独立的专业并建立完善的课程体系以适应就业需求。同时海南高校之间加强联系和沟通，集中优质教育资源，合理分配师资力量。聘请具有丰富经验的跨境电商从业人员入校指导学生，进行案例教学，拓展学生的知识面，跳出书本，提高高校的教学质量。最后跨境电商企业和高校之间应当深度交流、合作。积极引进校企合作项目，为学生提供就业实习机会。让学生在实践的过程中真正了解到企业所需要的人才从而不断提高自身专业能力，培养出跨境电商行业发展真正所需要的专业人才。

2.完善跨境电商物流设施建设

海南四面环海，有着较好的深水良港，要充分利用港口优势，整合港口资源。以现有的港口为基础，开设海运新航线，优化航线结构，降低运输成本，形成具有一定规模的国际海运航线。港口的建设要充分利用后发优势，借鉴应用国内外知名港口的工艺和技术，加强港口智能化和信息化水平，打造成世界一流数字化港口。同时积极推进海口美兰机场扩建工程，客货兼顾，统筹规划全货机机位及货运服务的需求，加快三亚新机场的建设，适应全球航空货运发展的趋势，满足海南自由贸易港建设的航空货运需要。

加强海外仓建设，目前我国建立的海外仓数量超过2000个，分布在俄罗斯、日本、美国等发达国家。海外仓建设针对交易过程中发生的售后问题可以更加快速地解决，大大降低由于退换货造成的二次通关过境的风险。更重要的是可以快速地将货物送达至客户手中，对产品的质量也有一定程度的保证。降低物流时效提高客户满意度的同时也极大程度降低了物流成本。海外仓的建设对企业来说是一笔较大的支出，政府可以出资建设海外仓，同时对建设海外仓的企业，政府可以通过政策扶持和现金补贴等方式给予大力支持，促进跨境物流便利化发展。

海南跨境电商的发展离不开高新技术的应用，将大数据、区块链、人工智能、物联网等运用在物流的仓储和运输过程中，提高工作效率的同时保护用户信息安全不泄露。将跨境电商企业、跨境电商物流企业和海关联合起来构建物流信息共享平台。实现物流信息资源的共享，打破信息壁垒，提高跨境物流的配送效率以及服务水平，解决跨境电商信息对接协调困难等问题。整个运输过程变得透明化、可视化，有利于运输全程进行监控，出现问题可以及时解决处理，提升消费者的满意度和购物体验，有利于促进海南跨境电商的发展。

3.建立跨境电商信用监管体系

建立跨境电商信用监管体系对保障跨境电商健康发展起着重要作用。借助大数据技术对企业及个人的跨境交易数据进行分析，健全行政部门信息交流机制。建立起一套专业的、全面的跨境电商信用评价体系。并以此为依据对企业的信用等级进行评估。海关对于高信用等级的企业可以实行抽查，快速验放等奖励措施，缩短企业的通关时间；对于低信用等级的企业，海关会采取更加严格的监管措施，促使企业进行整改；对出现信用问题的企业，取消其从事跨境电商的资格。通过信用监管体系全面规范商家的行为，对跨境电商的长远发展起到了促进作用。

4.明确跨境电商发展定位

海南要立足于自身优势，打造具有自身特色的跨境电商。目前海南跨境电商中小企业偏多，可以利用政策优势大力引进国内外优质跨境电商企业，同时注重培育本土跨境电商企业，使其发展成为行业内标杆企业。通过示范带动，吸引产业链上下游企业入驻。通过长时间的引进、鼓励和培育，打造出跨境电商产业集群。随着离岛免税政策红利的逐步释放，海南跨境电商要充分挖掘海南进口跨境电商的潜力，扩大进口规模和产品种类，满足消费者市场的需求。

大力发展农贸跨境电商，进一步加强跨境物流基础设施建设。也可以充分发挥自身区位优势，与大湾区进行合作交流。海南跨境电商企业精选的优质农产品运往广州，借助广州跨境电商企业利用成熟的技术工艺进行加工包装，强强联手提升跨境电商出口产品的质量。在激烈的市场竞争中，跨境电商产品质量不相上下，除了通过价格策略赢得一席之地，海南还可以结合当地旅游资源，提高客户的购买欲，使其更具有竞争优势。最后注重跨境电商企业线上线下结合，建立跨境电商全球购线下平台，打造别具特色的跨境电商。

5.跨境电商与离岛免税融合发展

2020年6月，海南离岛免税额度从每人每年3万元上调至10万元，以期进一步促进离岛免税的发展，但是结果不尽如人意。根据海关统计数据显示：2021年，海南接待国内外游客人次8100万人次，购买免税品的人次仅有672万，占总游客人次的8.3%；人均购物金额7368元，占免税额度的7%。游客人数远远多于购买人次，免税消费的潜力还未得到完全释放。考虑到近年来人们消费方式的转变，可以将跨境电商和离岛免税融合，二者共享额度，允许免税品转变为跨境商品进行销售，这在一定程度上会刺激人们消费。虽然消费者在不具有免税资格时，只能以完税价格进行购买。但是相较于国内其他购物平台，因为免税平台的渠道更加直接，备货渠道更加多元，而且场租和仓储等费用更低，所以免税平台仍具有较明显的价格优势。消费者倾向于购买，也解决了离岛免税额度浪费的问题。目前免税店产品种类不够丰富，柜台也很小，通常售卖产品的价格也比较高。跨境电商可以很好地解决这个问题，跨境电商产品种类丰富而且无需柜台。离岛免税在采购环节可以与进口跨境电商合作，增加商品种类的同时还可以降低成本。利用平台数据对相关需求商品进行预测，实现精准营销，避免产生某个热门产品缺货的情况。免税店还可以借助跨境电商平台进行营销宣传，而离岛免税同样可以作为跨境电商的一个热点，二者相辅相成，达到共赢！

五、结语

跨境电商是促进海南经济转型升级的重要节点，自贸港的建立将会为海南跨境电商带来前所未有的发展机遇。海南要发挥自身优势，利用优惠政策，借鉴先行地区发展跨境电商的成功经验，完善跨境物流基础设施建设，建立跨境电商信用监管体系，明确跨境电商发展定位，融合跨境电商和离岛免税，加大引进和培育跨境电商人才的力度，构建具有海南特色的跨境电商模式，促进跨境电商快速发展！

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