熊玉婷 天津商业大学公共管理学院

摘要:近年来，随着国内会展业的迅速崛起。基于成都当地独特的经济、政策、旅游资源等优势，成都会展业逐渐在西部快速发展起来，并努力追赶北京、上海、广州等会展名城。在成都会展业发展过程中，政府职能的发挥起到了至关重要的作用，因此文章就成都会展业发展现状做分析，探索成都市政府在会展发展中职能的运用情况。

关键词：成都会展；政府职能；健全；引导

一、研究背景及意义

中国展览市场逐渐扩大，并呈现出不断升级的良好态势。但是在我国会展业发展过程中，还存在政府和市场主体之间关系混乱的问题。积极发挥政府的作用，推进会展业的市场化进程是我国会展业发展的指导思想，一方面要实现发展环境日益优化。要完善法规政策，理顺体制机制，下放行政审批权限。另一方面要提升市场化水平。要分清政府与市场间的关系，适当减少政府办展频率，鼓励各类市场主体参与办展。成都市会展业近年来的发展如火如荼，而对于后期的可持续发展也更亟待思考。

成都会展业作为西部地区的重要代表区域，通过对成都会展业发展过程中政府职能发挥情况的分析，可以发现在这过程中存在的不足之处，同时也能及时提出解决对策。

二、国内外研究概况

国外对会展方面的研究起初主要对会展产生的原因及发展情况做分析和探索，随着学者们的研究视角不断向多领域扩展，主要涉及的内容包括：从消费行为和动机的角度探讨参与会展动机、政府产业政策和机构作用的研究、事件旅游及事件影响研究等方面。

国内对会展业的学术研究也起步较晚，研究主要涉及的方面包含：国外会展介绍和中外会展比较、会展与区域经济发展、会展项目管理及影响、生态会展和会展可持续性发展、会展产业与其他产业互动研究、政府会展职能与政府主导型会展等。

三、会展业和政府职能的相关概念

会展有狭义和广义两方面。从狭义上讲，会展通常包含会议和展览两方面。随着经济全球化的深入发展，会展的外延也逐渐扩大，从广义上讲包含会议、展览、奖励旅游以及节事活动等。

会展产业简称会展业，是会展行业的产业化，主要通过大型会展活动的举办来带动当地相关产业发展的新兴产业。

政府职能是指政府等行政主体作为国家管理的执法机关，在参与国家管理的过程中应承担的职责和应具备的功能。

四、成都市会展业发展现状及优势分析

（一）成都市会展业发展现状分析

1.会展经济明显上涨

2015年成都展览面积约310.4万平方米，展览数量和面积上升到全国第七，在西部地区居于领先地位。大型展会、会议活动纷纷落户成都，2017年成都先后举办中国•成都全球创新创业交易会等重大会展活动459个，同比增长6%，其中包含国际性会展活动96个，同比增长5.5%，会展活动相关参与人数7546.7万人，同比增长5.8%，带动了临时性的就业岗位达到3673个，同比增长12.2%，促成各种类型的商品成交额1647亿元，同比增长6.5%，会展活动期间签约投资项目达到315个。2016年展会业的直接收入为83.1亿元，拉动收入达到747.7亿元，同比增长18%。

2.展会活动品质上升

近年来，成都成功举办诸多极具国际影响力的展会活动，诸如第十二届财富全球论坛、第十二届世界华商大会、G20财长和央行行长会议、第二十二届世界航线大会、世界生物材料大会、世界3D打印技术产业大会等。除了成都本地举办大型展会活动外，还积极引进中国国际体育用品博览会等国际化、专业化的展会。同时加大培育知名的大型展会活动，打造成都展会活动的专属品牌，造就了中国成都建筑材料及装饰材料博览会等知名的展会活动。

3.会展基础设施逐渐完善

成都拥有规格不同的展览馆、会议场所、体育馆、博物馆、酒店等设施，星级酒店共计102家，为成都会展业的发展提供坚实后盾。新建场馆中国西部国际博览城，全部建成后将成为我国中西部最大的国际展览展示中心。随着成都会展业的快速发展，四川科技馆、成都博物馆、成都西藏饭店、成都香格里拉饭店、世纪天堂洲际大饭店等场地开始接受部分大中型会展活动，极大地缓解了场馆的压力。

（二）成都市会展业发展优势分析

1.经济因素

2014年，成都GDP达到10056.6亿元，历史性地突破万亿元大关，在西部地区率先达到全面小康社会的主要指标，每年呈上升趋势增长。2017年11月，成都前三季度GDP达到9725.4亿元，增速8.1%。会展业作为服务业的强力支撑，在成都服务业发展迅速的大环境下有巨大发展潜力，城市产业结构的优化与调整，推动成都服务业的发展壮大，也为成都会展经济的发展提供源源不断的空间。

2.政策因素

近年来，成都面临着新一轮西部大开发、天府新区、国家中心城市战略定位、全面创新改革试验区、“一带一路”、“丝路经济带”等诸多的国家级战略规划，在中国会展业“西移”的大背景下，都使得成都会展业的发展迎来新的机遇。

为提升成都市会展业发展水平，成都市政府《关于加快现代服务业发展的意见》提出将会展业先导产业快速发展，实施“专业化、品牌化、国家化”的发展战略，逐渐优化成都会展业的发展环境，以大型会展活动为发展动力，发挥好会展业的带动作用。2010年成立了成都市博览局，专门负责成都会展业的发展战略规划、政策制定和市场监管。同年，成都市会展专项资金达到6000万。

3.区位因素

成都地处四川中部地区，是整个中西部地区的中心。成都市是西南地区科技中心、商贸中心和交通通信中心。成都作为四川的商业中心 ，是进藏的门户，也是西南地区的经济中转站，具有强大的周边辐射能力。

4.交通因素

在铁路方面，成都国际铁路港作为大型的铁路集装箱中心，使成都成为国家西部发展和“一带一路”的重要枢纽。“中欧班列蓉欧快铁”和“中亚班列”，的开通，将欧亚顺利联通。在公路方面，除成渝和成灌等高速公路外，还有3条国道通过，形成以23条省级以上公路为骨干的放射型公路网。

在航空方面，截至2015年12月，成都双流国际机场已开通航线251条，其中国内航线165条，国际（地区）定期航线86条（客运航线45条），通航国内城市192个，国际、地区城市62个。2016年5月，成都第二机场开工，预计2021年一期工程建成投入使用。

5.资源因素

成都是一座有4500多年文明史、3000余年建城史的历史名城，李白、杜甫、陆游等人在成都的诗作，是对巴蜀文化的全新体验。锦里、宽窄巷子和文殊坊等成都文化地产的代言，让成都多添了几分风味。同时成都还有青城山•都江堰等世界自然文化遗产，武侯祠、杜甫草堂等38处4A级以上景区。

6.设施因素

成都可举办展会活动的场馆和酒店等设施众多，大型的会展场馆有天府博览中心、沙湾会议展览中心、成都世纪城新国际会展中心以及2017年刚刚投入使用的中国西部国际博览城。中国西部国际博览城整体建成以后将成为中西部最大的展览中心，同时也将成为大型国际、国内的会展活动举办地。

五、成都市会展业发展过程中政府职能的发挥

（一）颁布相关法规及支持政策

为促进成都市会展业的健康发展，成都市博览局2011年10月发布《成都市人民政府关于加快会展业发展的意见》，《发展意见》对指导思想、总体原则、发展目标和主要任务等都做了详细安排。随后出台 《2013年度成都市会展业发展专项资金实施细则》。2015年9月出台《成都市展览展示工程企业等级划分与评定细则》，要求各企业本着自愿申报的原则，遵守有关规则，积极配合并认真开展评定工作。

对于成都会展业的发展政府实施扶持补贴政策，先后发布了《2016年度成都市会展业发展专项资金实施细则》和《成博[2017]14号—会展专项资金实施细则（各部门）联合财政局》，随后颁布了推动会展业发展的专项资金的实施规则，对在成都举办的展览面积5000平方米（含）以上的重点展览项目、外来流动展览项目、定点在成都举办的获得国际展览协会（UFI）认证的展会项目给予一定的补贴。

（二）成立会展管理研究机构

1987年为了筹办全国首届春季糖酒会，成立成都商品交易会办公室，2003年改名为成都会展业发展办公室，2010年更名为成都市博览局。

2012 年成立会展业服务与促进机构——成都会展联盟。2014年成都市博览局和《会议》杂志社等单位联合成立成都会展经济发展研究院。

（三）提供公共产品和服务

公共产品是指具有消费或使用上的非竞争性和受益上的非排他性的产品。对于支撑会展业发展的基础公共产品主要是会展场馆和交通等基础设施，这里以中国西部国际博览城和成都第二国际机场为例。

中国西部国际博览城于2012年9月开建，工程分为南、北两期，南区建筑面积约为57万平方米，目前已投入使用，包含室内展览面积20.5万平方米，总共分为4个展区和16个展厅，局部为双层展厅，室外展览面积大约为10万平方米。北区包括商务中心、会展商务中心和配套酒店等区域，建筑面积大约为27万平方米。

成都第二机场于2016年正式开建，一期工程预计在2021年投入使用，机场将建设6条跑道，航站楼总面积约126万平方米。成都第二机场作为丝绸之路经济带中等级最高的航空港，将建成“国际一流、国内领先” 的人文、智慧、绿色机场。

六、成都市会展业发展过程中政府职能存在的不足

（一）会展相关法规建设力度不足

目前成都市就会展发展的法规政策和财政补贴方面都有一定程度的涉及，但对于会展这样一个新兴的产业来说，这些还远远不够。现在的会展市场还存在混乱无序的现象，诸如知识产权的保护问题以及展会现场的各种纠纷仲裁等，都是需要相应的法律法规去完善的。另一方面即便是有法规出台，还需要设定专门的小组人员专门负责这方面的问题解决。

（二）会展市场化水平不足

要符合国家改革开放的总体战略，展览行业进行彻底的市场化改革，随着中国加入世贸组织，外资展会活动涌入国内展会市场的速度不断加快，展会活动对外开放的进程加快。近年来成都的会展业发展势头良好，但悉数众多的展会活动中，大部分都以政府起主导作用，目前四川省党政机关主办的展会活动有60个，市场在展会活动中的作用还是偏弱，政府职能范围太广。虽然政府参与有极大号召力，但是不符合会展经济发展的活动规律，也很难保持市场和政府的平衡。

（三）政府型展会水平亟待提升

与现有的会展名城相比，政府在对展会运行上的长远性思考做得还不够。成都具有影响力的展会品牌数量较少，成都大部分的展会偏流动展方向，会展品牌的宣传投入力度不够，无法形成大规模的会展品牌集聚效应，成都本地虽然有部分的自办展，但总的来说在数量和质量上都远远不能够跟上成都打造国际会展名城的目标。

七、完善成都市会展业发展过程中政府职能的建议

（一）建立和完善相关保护法规及机制

制定会展业的知识产权和保护法规。成都会展业的发展需要一个良好的外部环境做支撑，面对越来越国际化的舞台，政府应该拿出迎接国际性展会的诚意，只有对产权保护到位，才会有越来越多的大型展会活动落户成都，也才有更多企业愿意带着新产品和专利到成都参展。同时要建立高效有序的纠纷仲裁机制，能够对纠纷双方给出公正、客观的仲裁处理。此外还需要完善法规执行机构，真切地保证对出现的各种问题和情况都有人处理解决，避免出现无人问津以及踢皮球的现象。

（二）以市场为主导，政府重支持

政府要从以前的主导型转向引导型，加强推进成都会展业的市场化进程，引入市场机制的竞争，增强会展业发展过程中的生机与活力，充分尊重市场需求。政府设立开放透明、公平公正的市场准则，并发挥好引导作用，在战略、标准、政策上加以指导。同时，注重市场主体的培养，积极发展大型会展企业，鼓励外资企业进入会展业中来，通过大型会展企业带动成都会展业的整体发展步伐，正确利用扶持政策进行发展。

（三）加强会展品牌建设

依靠成都优越的地理位置，要面向国际市场，不断加强与国外知名的会展企业和协会的合作，引进国际性的知名品牌展会落户成都，进一步提升当地展会活动的专业化和国际化水平。同时政府要加大培育成都本土会展品牌的建设，借鉴法兰克福、汉诺威等会展名城的发展经验，学习先进的会展品牌的建设路径。

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