张斌¹王向坤¹王雄²

1.中国神华能源股份有限公司神朔铁路分公司

2.榆林学院

摘要：阐述了榆林能源发展情况，对其新环境下传统能源产业、能源化工产业、新能源产业中存在问题进行了分析。在形成龙头企业、推动高端能源化工发展、人才培养、统筹规划新能源、环保治理等五个方面给出建议，以期对榆林能源产业发展政策制定提供参考。

关键词：传统能源；能源化工；新能源

一、前言

能源是人类社会赖以生存和发展的重要物质基础。长期稳定的能源供应，是国家经济发展、社会稳定和国家安全的重要保证。经过20年的发展，现今榆林已成为国家“西煤东运”的腹地、“西气东输”的源头、“西电东送”的枢纽，是21世纪中国重要的能源接续地。自从西部大开发以来，在陕西省工业总产值中，榆林能源产值占了很大的份额。而榆林能源产业受到市场需求的刺激下长期高速发展，推动陕西省和榆林市经济发展的同时，给区域的人民生活质量带来了显著的提升。

2012年以来，榆林能源产业，尤其是煤炭产业经过了“黄金十年”的历程以后，开始陷入低迷，能源价格和成交量波动较大，部分企业经营困难，整个能源行业陷入低迷。现今全球经济格局产生了重大变化，能源产业政策也不断调整，如何积极应对能源产业发展中的困境并适应新的环境，已经成为榆林能源产业发展迫切需要解决的问题。本文对新环境下榆林能源产业的现状进行探讨，一方面有针对性地分析榆林能源产业存在的问题，另一方面也为榆林能源产业可持续发展提出参考意见。

二、榆林能源产业现状

从目前榆林能源产业来看，主要包含三部分：

（一）传统能源产业，主要包括一次能源如煤炭、石油、天然气等。榆林市目前已探测发现多达40余种矿产，其中煤、气、油、盐较为丰富，此外还有比较丰富的煤层气、高岭土、铝土矿、石灰岩、石英砂等资源。目前煤炭在传统能源中占有很大的比重，传统能源售卖是目前榆林的主要产业之一。

（二）能源化工产业，即应用一次能源进行产业化发展，从而形成二次能源（如电）或其它产品。目前，榆林已建成超亿吨煤炭生产基地、国内最大的甲醇生产基地，国内最大的火电基地等。根据《榆林市大能源体系建设实施方案》，到2018年，榆林能源化工基地要打造中国第一大煤化工基地、全国循环经济示范基地和国内重要的盐化基地，建成具有一定规模的能源化工基地，成为我国重要的战略资源接续地。

（三）新能源产业，包括光伏发电、风力发电等。榆林市作为风能、太阳能资源的全国聚集区之一，具备规模开发风电场和太阳能光伏电场的巨大特点。近年来，榆林市的风能、太阳能等新能源资源得到进一步开发，目前新能源装机占全市电力总装机的26.8%。

三、榆林能源产业存在问题

（一）传统能源发展失衡，产业发展不可持续

榆林主要开采利用的是煤炭，各种能源并未同步同质发展。与煤炭相比，其它资源的发展因各种原因稍显滞后。本文仅就煤炭进行阐述。我国经济的高速发展，带动了煤炭需求的迅速增加，导致榆林地区企业在开采煤炭资源的时候存在诸多问题，如仅开采露天煤和浅层煤，不注重生态环境保护等，长期下去产业发展不可持续。此外榆林地处黄土高原，也是我国生态环境脆弱的地区。肆意开发矿产资源，不仅对土地、水资源、空气造成破坏，还会造成塌陷等地质灾害。如果只着眼于短期经济效益，不仅导致资源浪费、环境污染和生态失衡，而且阻碍了该地区潜在优势的发挥，也必将成为未来制约榆林地区生态经济可持续发展的主要因素。

（二）科技创新能力不强，高端能源化工技术薄弱

科学技术是第一生产力，一个地区的经济发展水平直接受当地的科技实力限制。随着榆林能源产业的快速发展，经济繁荣并没有促进科技的同步发展。相对于其它经济发达地区，榆林科技水平落后，能源产品缺乏科技含量，主要体现在能源化工产业。本地劳动力受教育程度和劳动素质受科技资源不足的制约，直接影响社会劳动生产率，阻碍了榆林能源产业的发展，抑制了当地产业拓展及科技创新水平的提高，降低了榆林资源密集型区域的可持续发展能力。同样需要说明的是，能源化工产业也会带来较大的污染。

（三）新能源产业仍需规划

现在的新能源发电，比如光伏发电，国家会给予较多的政策优惠和补贴，实际上其生产成本较高。目前来看，不止榆林地区，全国的新能源盈利能力也较为一般，甚至有些企业会出现亏损，如果政府取消补贴，则结果更不乐观。从国家目前新能源发展来看，尽管已经取得了一些成绩，但发展中的问题也日益突出，特别是弃风、弃光现象，以及新能源发电企业的亏损问题。由于新能源大规模发展且新能源属于新生事物，使得电力系统及电网不论是从技术、基础设施，还是从行业管理等方面都存在一些问题，同时国家政策与地方政策的不完全衔接，也是制约新能源发展的重要因素，以上新能源发展的问题在未来也会成为榆林的问题。同时榆林作为火电为主要发电的场所，如何平衡新能源发电和火力发电及地方之间的矛盾还需综合考虑。总之，榆林发展新能源产业缺乏整体规划，还需要进一步统筹。

（四）对资本运作和外部投资准备不足

全球化市场成为了未来发展的主战场，战略定位和目标不清晰，资本运作还没引起榆林足够重视，使得榆林资本境外能源产业开发投资较少，同时缺乏专业人才，尤其缺乏“走出去”的领军人物，不得承认的是榆林目前鲜有本地上市企业。资源总有开采完的一天，榆林能源企业必须走出去，需要对国内其它地方和境外投资获取资源，目前榆林能源企业很少借助资本运作来参与境外能源项目全过程开发和经营管理，参与全球资源治理就更无从谈起。这些因素都是制约榆林能源产业扩张的障碍，也是榆林能源产业发展面临的挑战。

四、对策及建议

（一）兼并重组，形成本土能源龙头企业

无论从市场还是目前榆林能源企业发展现状来看，并购重组形成龙头企业是优选项。并购能给企业带来规模经济效应，从而对企业的资产进行补充和调整，达到最佳经济规模，可以针对不同客户或市场进行专门的生产和服务，满足不同能源消费者的需求；还可集中足够的经费用于研究、设计、开发和生产工艺改进等方面，迅速推出新产品和采用新技术。此外企业规模的扩大使得企业的融资也相对容易，还可有力地控制竞争对手的活动，提高企业所在领域的进入壁垒和企业的差异化优势。企业通过横向并购活动，可以提高市场占有率，能够形成规模经济，成为市场的领军者。可以实现资源优化配置，达到资源共享，提高资源利用率并能使企业最低成本的实现多元化发展。因此通过形成龙头企业，则使榆林多种能源在全国都有竞争力。对于煤炭企业也一样，无论从环境保护、企业融资、企业走出去等，兼并重组形成龙头企业是必须要走的一步。

（二）推动高端能源化工产业发展

在经济下行压力大、能源价格大幅波动的情况下榆林的能源产业要走出困境，必须要转型升级。引进国内外优质能源化工企业与技术，发挥榆林就地取能源优势，同时注意要想推动高端能源化工发展必须走环保路线，要坚持采用先进的生产技术，减少环境污染。《榆林市现代产业体系总体规划》中提出：榆林的发展要突出“珍惜资源、深度转化”的要求，形成以清洁燃料、合成材料、特色化学品为主的能、化、材一体化产业格局，构建技术水准高、产业关联度高、市场竞争力高和低能耗、低污染、低排放“三高三低”的化工产业集群。高端能源化工产业发展能够优化榆林产业结构、加快资源型经济转型升级，将为榆林经济的可持续发展奠定坚实基础。

（三）吸引及培养科技人才

人才是关键，科技创新是未来发展的主动力。榆林地区地处偏远，基础设施一般，在吸引人才方面天生存在短板。现阶段榆林市政府通过不断完善基础设施建设美化环境，伴随着科创城的建设榆林面貌已然焕然一新。人次的吸引需要基础设施的配备，尤其是教育和医疗资源。对于吸引和培养人才，首先应该多从本地着手，依靠大专院校培养人才，如制定定向培养政策，吸引本地学生报考本地院校且本地就业，这样人才会留在本地。其次要进一步制定政策并贯彻执行，比如户口政策，参照其它城市吸引人才政策，毕业证即可落户，无需手续繁琐。再次要构建平台，要充分发挥榆林市产学研合作联盟的平台作用，宣传榆林，提升榆林科技影响力。

（四）适量控制，规划推动新能源的发展

从国家的经验来看，发展新能源不可盲目，因此我们需要适量控制，规划推动新能源产业的发展。具体来讲，首先要权衡各类型电厂的发电情况，同时要考虑新能源的并网情况。通过计算成本后限制增量新能源盲目发展，根据地区和国家需求统筹规划。对于新能源中风力发电，我们需要注意的是陕北地区风沙较大，风力发电中的叶片需要进行新能源材料研发，增强其寿命，降低发电成本。我们还要注意产能过剩的问题，对于现阶段规模较小、污染较大、效益一般的电厂要采用新能源发电取代，即实现电能替代，为新能源发展提供空间。对新能源补贴政策也要通盘考虑，既要对于前期补贴资金加快兑现，又要对连续几年还未产生效益的新能源企业进行补贴严格审查。

（五）预防污染，增强环保意识

对于传统能源来讲，主要考虑的是开采过程和运输过程中的污染。比如对于煤炭要进行绿色开采，注意对于生态环境的保护。在运输过程中要注意粉尘污染。对于能源化工产业的发展，需要充分考虑环境承载能力和水资源情况，因煤化工产业对于水资源用量较大且容易产生污染较大的废水，需要政府加大监督让企业部署且运行环保设施。新能源产业污染较少，但是不能忽视的有光污染和制造太阳能板的上游产业污染。因此提高技术，降低光伏板生产污染；引导推进光热发电；部署地区选择均是新能源产业发展需要注意的问题。

五、结论

（一）从传统能源产业、能源化工产业、新能源产业三个方面对榆林能源现状进行了阐述，并提出了发展过程中的主要问题。

（二）针对问题，从兼并重组、高端能源化工产业发展、人才、新能源规划、环保五个方面对榆林能源产业发展给出建议。

参考文献：

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[6]榆林市现代产业体系总体规划（2013—2020）.

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